在促进全体人民共同富裕上作示范
编者按
习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，江苏要把握好挑大梁的着力点，在推动科技创新和产业创新融合上打头阵，在推进深层次改革和高水平开放上勇争先，在落实国家重大发展战略上走在前，在促进全体人民共同富裕上作示范。
习近平总书记强调，经济大省发展得快一些，理应在促进全体人民共同富裕上积极探索经验、发挥示范带动作用。江苏要在推进乡村全面振兴和城乡融合发展、巩固拓展脱贫攻坚成果等方面持续用力，在加强基础性、普惠性、兜底性民生建设和解决群众急难愁盼问题上多办实事，在健全社会保障体系、增强基本公共服务均衡性可及性上再上水平。特别是要抓好就业这个最基本的民生。要深化城乡精神文明建设，优化文化产品和服务供给，以文化赋能经济社会发展。
学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，江苏及南京如何在促进全体人民共同富裕上作示范？请看专家学者的思考。
“四线”合力绘制中国式现代化南京新实践幸福图景
□ 曹劲松
● 南京作为江苏省省会，城市综合实力强，经济基础好、体量大，生态环境优美，社会文明程度高，在促进全市人民共同富裕上探索经验、形成示范有着较为充分的条件。可以从“筑底线、织双线、优连线、绘彩线”四个方面入手，将人民群众对美好生活的向往通过每个人的劳动创造，绣出中国式现代化南京新实践越来越绚烂的幸福图景。
共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。实现全体人民共同富裕作为中国式现代化的本质要求，贯穿于现代化建设过程的始终。实现全体人民共同富裕是一个长期的历史过程，需要通过在经济发展快的区域探索经验，进而形成对全国的示范带动。
南京作为江苏省省会，城市综合实力强，经济基础好、体量大，生态环境优美，社会文明程度高，在促进全市人民共同富裕上探索经验、形成示范有着较为充分的条件。从共同富裕的基础保障、内涵要求、动力机制和生活塑造等维度考量，南京在促进全体人民共同富裕上积极探索经验、发挥示范带动作用，可以从“筑底线、织双线、优连线、绘彩线”四个方面入手，即筑牢社会发展的民生底线、织好“两个文明”协调发展的双线、优化创新引领致富的连线、绘就人民美好生活的彩线，以“四线”合力将人民群众对美好生活的向往通过每个人的劳动创造，绣出中国式现代化南京新实践越来越绚烂的幸福图景。
筑牢社会发展民生基础
民生基础是促进人民共同富裕的基本保障和前提条件，只有不断提高人们的基本生活保障水平，才能向着共同富裕的目标一步步迈进。南京在“民生七有”方面有着较好的保障水平，应当着力在形成其稳步提升的动力机制和制度安排上形成示范，以“一老一幼”为重点，健全社会保障体系，强化特大城市人口老龄化程度上升过程中的社会保障和医疗保障。同时，着力解决好就业这个最基本的民生问题，持续强化对高校毕业生、退役军人、城市就业困难人员等重点群体的就业辅导和支持机制建设，在鼓励和拓展创业带动就业、多渠道灵活就业和新就业形态发展上，可以通过地方立法，逐步构建起系统性的制度保障。在促进共同富裕的民生基础建设上，还要注重增强基本公共服务均衡性可及性，将南京丰沛的教育、文化、医疗等优质资源直达基层、普惠群众，不断为人民生活品质的提升创造更为充分的条件、更加公平的机会和更具获得感的体验。
推动“两个文明”协调发展
中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，物质富足、精神富有是社会主义现代化的根本要求。实现全体人民共同富裕，必须在不断厚植现代化物质基础的同时，深化精神文明建设，使人们在思想文化和精神品格上自立自强，促进物的全面丰富和人的全面发展。南京人文历史底蕴深厚、现代科技教育发达，城市精神文明建设始终走在前列，与其雄厚的物质基础一道共同为人的全面发展提供了较为充分的条件。因而，南京在促进人民共同富裕上作示范，要立足于“两个文明”协调发展的坚实基础，着力在经济发展和文化繁荣“双促进”的实践机理中，形成人的文化素养与收入水平相协调的社会发展路径，既富口袋又富脑袋，大力发展人文经济，投资于人、服务于人，发挥自身优势条件培育文化新质生产力，让人们通过知识水平和人文素养的提升实现物质和精神的共同富裕。同时，要积极引领人们践行社会主义核心价值观，形成良好的社会道德风尚，夯筑社会信任的文明基石，通过深化志愿服务和社会关爱行动，形成社会成员互帮互助的公益氛围，让共同富裕的目标追求和情感纽带成为每个人实现自我价值与成就他人价值的有机统一。
发挥创新人才引领作用
在以科技创新不断推动生产力水平提升的现代社会，实现人民共同富裕的根本推动力来自各领域创新所积聚的强大能量。改革开放以来，社会主义市场经济让一部分人先富起来，通过先富带后富，逐步朝着共同富裕目标迈进，构建起社会和谐发展的重要路径。这其中体现了以人才引领共同富裕的动力机制，成为社会主义初级阶段商品社会的特征。在中国式现代化进程中探索促进共同富裕的路径，需要全面发挥创新人才引领作用，不断为人才的价值创造与社会生产实现提供灵活高效的激励和保障机制，使之成为持续带动社会成员走向共同富裕的动力。南京是高等教育人才培养的集聚区，也是众多科研机构的所在地，人才基础和实力都很雄厚，应当立足这一优势，进一步在高层次创新人才集聚上发力，同时积极构建适应创新人才发展的科技生态、产业生态、社会生态，为其创新成果的转化应用建立便捷通道和良好法治环境，帮助其实现创新的社会价值。人才是社会发展的重要支撑，农村地区的发展任务依然艰巨，在推进乡村全面振兴、城乡融合发展的进程中，可以将发挥创新人才引领作用作为重要动力引擎，发展农业特色产业，健全联农带农机制，围绕提高农民收入，探索创新带动致富的具体经验，比如“创新合伙人”“创新共同体”“创新实验室”等，进一步激发全社会走创新共富之路的奋斗共识和情感共鸣。
塑造人文都市美好生活
共同富裕凝结着人民向往美好生活的期盼，从社会生产力的角度上看是技术进步的结果，从人的主体能动性上看则是劳动可以更加多样化的体现。共同富裕不是社会共同体成员的坐享其成，而是依靠每个人的社会协作与价值共创，在物质生活互济和精神生活共享中塑造美好生活的伦理秩序和日常样态。因而，以先进思想引领社会实践方向，以优秀文化滋养人们美好心田，以终身学习促进个体价值创造，不仅是以文化赋能经济社会发展的必然要求，而且是促进人民共同富裕的必由之路。南京在建设城市文明的时代进程中，要在不断以技术创新巩固产业基础的同时，发挥好人文都市的资源禀赋和建设效能，着力引导和满足人们自身学习和价值创造的需要，在公共文化服务、社会道德建设、终身教育体系、创新精神激励等方面持续优化，形成文化赋能社会发展、促进人民共同富裕的示范效应。南京文化资本雄厚，要进一步深化城市和乡村的美学设计，优化文化产品和服务供给，在凸显南京人文都市独特的审美气质的同时，建设宜居宜业和美乡村，以美丽环境陶冶美好心灵，让每个人都能获得现代都市城乡一体繁荣的美好生活感受，在共同享有精神富裕上成为典范。
共同富裕是全体人民通过劳动创造的社会文明成果。在促进全体人民共同富裕上作示范，必须充分激发每个人的社会创造力，各尽其能、相互帮助，各展所长、携手共进，在党团结带领人民奋进中国式现代化的时代征程上，书写人民幸福生活的满意答卷。
（作者为南京市社会科学院院长、研究员，江苏省扬子江创新型城市研究院首席专家）
以实现“三个共享”促进共同富裕作示范
□ 杨璐璐
● 江苏具备在促进全体人民共同富裕上作示范的基础和优势，南京的城乡融合优势将促进共同富裕作示范。江苏及南京，要以实现共享改革成果、共享优质公共服务、共享先进文化服务，在促进全体人民共同富裕上作示范。
现阶段，江苏在促进全体人民共同富裕上作示范既是考验也是机遇，既要谋划又要创新，既感紧迫又要前瞻。
从精准脱贫轨迹看。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫脱贫问题，创造了人类减贫史上的奇迹。在向第二个百年奋斗目标迈进的新发展阶段，党中央把扎实推进共同富裕摆在更突出的位置，明确2035年中国基本实现社会主义现代化的远景目标之一是“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。
从省域试点先行看。实现全体人民共同富裕是中国式现代化的必然要求，也是一个长期的历史过程。改革开放以来，在收入分配上打破平均主义、打破“大锅饭”，鼓励一部分地区、一部分企业和一部分人依靠勤奋劳动先富起来，带动和帮助其他地区、其他人，最终走向共同富裕。进入新时代，以省域为试点推动共同富裕先行先试工作，形成以“富裕”和“共享”两大路径为基础，以高质量发展为首要任务，以解决缩小地区、城乡和收入“三大差距”为主攻方向的试点探索思路。江苏作为经济大省，理应在促进全体人民共同富裕上积极探索经验、发挥示范带动作用。
从“先富促后富”看。共同富裕是有先后、有快慢、有差别的富裕，先富和后富并不矛盾，是辩证统一的，是重要途径，根本目的还是在于实现“共富”。在先富促后富的探索过程中，面临很多新情况、新问题，需要依靠我国自身不断的实践探索总结经验，通过试点摸着“石头”过河的方式，选择有代表性、有基础条件的地区先行先试，为其他地区做出示范是现实可行的路径选择。
江苏具备在促进全体人民共同富裕上作示范的基础和优势。从富裕程度看，江苏2024年GDP总量13.7万亿元，位居全国第二，人均GDP为16.1万元。从发展均衡看，城乡居民收入比2.07∶1，是城乡收入差距最小的省份之一。省内地区发展比较均衡，苏南苏北差距从2010年的3.2:1缩小至2023年的2.1:1。从新发展格局看，江苏把实施扩大内需战略同供给侧结构性改革有机结合起来，依靠大江大河等水运优势，内需市场和国内循环经济较强。从高质量发展看，江苏一方面制造业基础雄厚，特别是在电子、化工、机械等领域，大力推进制造业智能化改造、数字化转型、网络化链接巩固扩大传统产业优势；另一方面大力推动战略性新兴产业集群发展，例如新能源、生物医药等。从改革创新意识看，江苏各级各地普遍具有较强的创新意识，从基础研究到企业创新，打造全国重要的产业科技创新高地，这对于探索共同富裕的体制机制和政策框架极为重要。
南京的城乡融合优势将促进共同富裕作示范。近年来，南京促进城乡深度融合发展出现明显变化。持续加强对六合、高淳两区的支持力度，聚焦打造“高品质宜居新城”目标，两区与主城的快速直达交通能力明显增强。同时，扩大优质教育资源覆盖面，积极导入主城优质医疗资源，实现两区基本公共服务供给水平与中心城区差距明显缩小、人口吸引力显著增强，提升对周边地区的辐射能力。此外，加快推进城乡要素有序流动、平等交换和公共资源均衡配置，溧水、高淳国家城乡融合发展试验区建设步伐加快。南京还注重提高农民和低收入家庭的风险应对能力，提升重要农产品保险覆盖率。积极盘活、规范利用农村闲置宅基地等资源，提升乡村服务能力与发展活力。鼓励市场主体和社会组织积极服务农业经济产业化、规模化、品质化发展。
以实现“三个共享”促进共同富裕作示范。一方面，以共享改革成果促进共同富裕作示范。围绕县域农业主导产业发展、农村土地制度改革和“千万工程”，推进农村产业提质、要素盘活、人居美化的集成改革，健全农业价值拓展实现机制、农民利益联结机制和美乡村建设机制。围绕壮大县域富民产业和推进农业转移人口市民化，通过产业集群化发展、城乡要素整合、产业链延伸等方式缩小城乡差距的产业体系，通过户籍、农村土地退出、城市公共服务等体制机制改革等方式形成“县城—乡镇—村”联动发展的城乡融合格局。完善过渡期后帮扶政策体系，细化“四个一批”产业提质升级方案，促进产业链延伸与价值链提升，拓宽联农带农富农机制，强化东西协作、转移支付、对口帮扶等先富带后富机制，形成更强的跨省协同、东西均衡效应。明确省内功能区定位，打破苏南、苏中、苏北地理上的分界，突出区域一体化格局构建。
另一方面，以共享优质公共服务促进共同富裕作示范。以加强基础性普惠性兜底性民生建设推动共同富裕。突出城乡基本公共服务均等化，大力发展普惠托育服务、有序推进三甲医院从中心城市向县市延伸，建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系等基本民生领域改革，引入财政竞争性分配，显著提升公共服务供给标准和质量，且保障同类公共服务在城乡、地域以及不同群体之间人人享有、公平可及。健全为民办实事长效机制，在解决群众急难愁盼问题上多办实事。推进社保制度精准化结构性改革，改革完善城乡居民基本养老保险制度，健全多层次、多支柱、可持续的养老保险体系，持续提高城乡居民基本养老金水平，创新智慧大救助模式，健全以专项救助为重点、多元社会力量参与为补充的新时代社会救助体系。特别是要抓好就业这个最基本的民生，提高人均受教育水平，提高劳动力供给质量，强化就业优先政策，扩大就业容量、提升就业质量，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。
此外，以共享先进文化服务促进共同富裕作示范。以高品质的公共文化服务体系推动共同富裕。共同富裕不仅要物质生活富裕，还要精神生活富裕，强调人的全面发展。深化城乡精神文明建设，实施全民人文素养提升行动，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，引领人民自觉参与文明和谐社会建设。优化文化产品和服务供给，打造区域传统文化产品，推进文化地标建设，通过推进公共文化数字化应用转型、创新公共文化服务供给机制、媒体深度融合改革等方式，持续提升公共服务效能。以文化赋能经济社会发展，充分激发文化产业活力，培育新兴文化业态，优化文化产业发展布局，推动江苏文化产业高质量发展。
[作者为中国矿业大学（北京）共同富裕研究院院长、教授、博导。本文为北京市社会科学基金青年学术带头人项目“北京实现共同富裕现代化的顶层设计和地方探索研究”阶段性成果。]
新形势下“先富带动后富”的新路径
□ 杨光飞
● 对于经济大省而言，经济增长是其优势，同时也是实现共同富裕的基础和物质保障，但物质基础和经济增长要在一定的制度结构（如分配制度、税收制度等）下才能缩小收入差距。对于经济大省而言，既要制定一定的激励办法，把“面包”继续做大；同时也要制定一定的规则，让“面包”分得公平合理。
共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。习近平总书记提出的经济大省“在促进全体人民共同富裕上作示范”，是新形势下“先富带动后富”的一条新路径。
经济大省对共同富裕的探索具有示范意义
改革开放以来，我国经济实力和综合国力发生了前所未有的变化，人民生活水平已经从温饱走向了全面小康，但同时我国区域发展不平衡不充分问题依然突出，对于“先富如何带动后富”以及新形势下如何促进全体人民共同富裕，显然是必须回应的时代命题。习近平总书记提出的经济大省“在促进全体人民共同富裕上作示范”，是新形势下“先富带动后富”的一条新路径。
从现实来看，改革开放逐步涌现出来的经济大省，是稳住全国经济基本盘的“压舱石”。以2024年为例，广东、江苏等十省份以占全国近两成的面积，贡献全国超六成的GDP。值得关注的是，经济大省不仅经受了市场化改革的洗礼，占有较大的经济体量，而且在缩小区域发展差距、促进城乡融合以及公共服务均等化等积极加以探索，并积累了一定的经验。经济大省的省域实践不仅仅是经济的现代化，同时还体现出这些省份对共同富裕的不断探索，而对其中的经验、规律加以总结和提炼，显然具有一定的“示范”意义。
通过省域现代化实践逐步探索出共同富裕实现路径
经济大省往往是通过GDP总量、财政收入、人均GDP、人均收入、人均财政收入以及人均消费水平等经济指标测算而来，但对于这些指标我们不能孤立去理解和看待，恰恰需要对这些经济指标的实现及其整体效应进一步加以分析，才能对经济大省的“示范经验”有更深刻的理解。
诺贝尔奖获得者缪尔达尔1957年在《经济理论与不发达地区》一书中提出了“扩散效应”和“回波效应”概念，用来说明国际间和地区间经济发展的不平衡问题。“扩散效应”是指一国（地区）的某一地区由于某种原因（如交通便利或享有特殊优惠政策）而创办了许多工业，逐渐形成了一个经济中心，这一中心的形成和发展向周围地区扩散和辐射，因而带动周围地区的经济增长，而这些邻近地区的经济增长又反过来进一步促进中心地区经济的发展，从而形成了一个上升的循环累积过程。“回波效应”是指某一地区的经济中心的形成和发展，由于种种原因会引起其他地区经济的衰落。例如人才、资金、技术纷纷从落后地区被吸收到经济发达地区，从而使发达地区的经济更加发达，而不发达地区的经济越来越不发达。
可以看出，经济大省既会存在“扩散效应”，也会出现“回波效应”。“扩散效应”是往往通过市场化改革能够促进区域（社会）的协调发展，“回波效应”则会带来区域的不平衡发展甚至“马太效应”，并不是市场机制能自动化解的。对于省域而言，如何消除“回波效应”，需要经过一定的探索。改革开放初期，江苏、广东和浙江分别涌现出三种模式：苏南模式、珠江模式以及温州模式。三种模式各具特色，也确实造就了一部分“先富群体”，也带动了省域内某些地方的经济发展，但并不必然带来共同富裕。随着市场化改革的推进以及社会流动的加速，三种模式不断转型和调适，以适应经济、社会、生态以及环境的总体协调发展。在国家宏观政策的引导下，这些经济大省通过省域现代化的实践逐步探索出共同富裕的实现路径。
当然，共同富裕不仅仅是经济目标，还与人的全面发展和社会的全面进步紧密相关。对于经济强省而言，要在促进全体人民共同富裕上做表率，不仅需要有耀眼的经济指标，还需要在城乡协调发展、民生保障、公共服务、生态文明、精神文明等走在前、作示范。
既要把“面包”继续做大也要让“面包”分得公平合理
江苏一直位居经济大省之列。2024年江苏实现生产总值137008.0亿元，位居全国第二；按不变价格计算，比上年增长5.8%，增量位居全国第一。显然，经济实力是江苏促进共同富裕的物质基础。在此基础上，江苏在促进全体人民共同富裕上也进行了积极探索。
第一，促进苏南苏北苏中的区域协调发展。众所周知，因其独特的地理位置和历史背景，江苏被自然地划分为苏南、苏中和苏北三个部分。尽管苏南、苏中和苏北的GDP现在仍然有一定的差距，但这种差距在不断缩小，而通过高铁、高速公路等交通网络等基础设施改善，苏南与苏北的联系更加紧密，促进了资源流动和区域经济一体化；同时通过将苏南的先进制造业和高新技术产业逐步向苏北转移，通过省内区域的产业转移带动了苏北的工业化进程；另外通过区域合作机制建立了苏南苏北对口帮扶机制，苏南地区在资金、技术、人才等方面支持苏北，推动苏北的经济发展和社会进步。
第二，江苏积极推进城乡一体化发展。通过农村土地制度改革、农村基础设施建设，缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。尤其值得关注的是：农村居民收入显著增加，城乡收入比不断缩小。2012年以来，江苏先后实施农民收入倍增计划、农民收入新增万元行动、农业强省促进农民增收专项行动，江苏农村居民人均可支配收入保持连续增长。工资性收入和转移净收入是农村居民收入增长主要来源。江苏农村居民人均可支配收入增速一直快于城镇居民人均可支配收入增速，城乡收入比连续12年缩小，由2012年的2.37∶1缩小至2023年的2.1∶1，江苏成为全国城乡收入差距最小的省份之一。共同富裕显然不是平均意义上的共同富裕，而是通过一定的社会保护政策让弱势群体和低收入者的获得感不断增强，这显然也是促进全体人民共同富裕的应有之义。
第三，江苏在推进公共服务可及性方面取得了显著成就。具体体现在以下几个领域：推进教育均等化；通过远程医疗、医疗保障覆盖提升了基层医疗能力，实现城乡居民养老保险全覆盖，确保农村老年人享有基本养老保障；为农村劳动力提供职业技能培训，提升其就业竞争力。同时还积极推进农村垃圾分类、污水处理等环境治理项目，改善农村人居环境。
对于经济大省而言，经济增长是其优势，同时也是实现共同富裕的基础和物质保障，但物质基础和经济增长要在一定的制度结构（如分配制度、税收制度等）下才能缩小收入差距。因此，对于经济大省而言，既要制定一定的激励办法，把“面包”继续做大；同时也要制定一定的规则，让“面包”分得公平合理。
（作者为南京师范大学社会学院教授）