在落实国家重大发展战略上走在前
编者按
习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，江苏要把握好挑大梁的着力点，在推动科技创新和产业创新融合上打头阵，在推进深层次改革和高水平开放上勇争先，在落实国家重大发展战略上走在前，在促进全体人民共同富裕上作示范。
习近平总书记指出，经济大省在落实国家重大发展战略上应有更大的担当。江苏要在长三角一体化发展和长江经济带发展等发展战略中主动作为、协同联动。要加强与京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等战略的对接，深度融入高质量共建“一带一路”，做好援藏援疆等对口帮扶工作。要在坚守耕地红线、保障粮食安全、保护生态环境、确保南水北调水源安全等方面尽职尽责。
贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，江苏及南京如何在落实国家重大发展战略上走在前？请看专家学者的思考。
增强落实国家重大发展战略的主动性和协同性
□ 刘西忠
● 经济大省挑大梁，省会城市要扛起担当。围绕南京在国家和江苏重大发展战略中的现实定位和发展方位，找准发力的重点和支点，强化规划战略衔接，推进政策举措协同，深化体制机制创新，不断增强枢纽城市链接全球力、核心城市支柱支撑力、中心城市辐射带动力、省会城市竞合发展力，为江苏在落实国家重大发展战略上走在前展现南京作为、贡献南京力量。
党的十八大以来，我国实施了一系列区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等，为构建新发展格局、推动高质量发展发挥了重要支撑作用。2023年以来，习近平总书记连续三年参加全国人代会江苏代表团审议，都提到了“挑大梁”这个关键词，强调经济大省要为全国发展大局作贡献。其中，从“始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展”，到“江苏要全面融入和服务长江经济带发展和长三角一体化发展战略，加强同其他区域发展战略和区域重大战略的对接”，再到“江苏要在长三角一体化发展和长江经济带发展等发展战略中主动作为、协同联动”“加强与京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等战略的对接，深度融入高质量共建‘一带一路’，做好援藏援疆等对口帮扶工作”“在落实国家重大发展战略上走在前”，协调发展的理念和区域协调发展的要求线索鲜明。
习近平总书记强调的经济大省挑大梁的四个着力点，除了落实国家重大发展战略要主动作为、协同联动之外，其他三个方面也都蕴含着区域协调发展的元素，融合对接、联动协同的特点鲜明。抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接；推进深层次改革和高水平开放，要统筹国内国际，抓好城乡融合、区域联动，优化生产力布局，要主动破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争；促进全体人民共同富裕，要在推进乡村全面振兴和城乡融合发展、巩固拓展脱贫攻坚成果等方面持续用力，以文化赋能经济社会发展。可以说，产业创新和科技创新融合共进，文化人文与经济社会融合共生，克服内卷式竞争促进城乡融合、区域联动，在落实国家重大发展战略上主动作为、协同联动，都是经济大省挑大梁的必然要求和应有之义。
经济大省挑大梁，省会城市要扛起担当。要深入学习贯彻习近平总书记关于区域协调发展的重要讲话指示精神，围绕南京在全球、国家和江苏现代化进程中的现实方位和发展定位，找准发力重点和支点，强化规划战略衔接，推进政策举措协同，深化体制机制创新，不断增强枢纽城市链接全球力、核心城市支柱支撑力、中心城市辐射带动力、省会城市竞合发展力，为江苏在落实国家重大发展战略上走在前展现南京作为、贡献南京力量。
在服务构建具有世界聚合力的双向开放枢纽上积极担当，不断增强枢纽城市链接全球力。南京是东部地区重要的中心城市、国际性综合交通枢纽城市。发挥承东启西、联通南北、链接海陆的区位优势，建设国际航空港、江海联运港和“米”字形高铁网，提升枢纽地位。提升公铁水多式联运水平，借力中欧班列、“空中丝绸之路”等平台，融入共建“一带一路”，发挥交汇点作用。推进长江经济带上中下游协调联动发展，深化与沿江城市合作，加强沿江和西北等方向通道建设，增强对皖北、皖南、豫南等地区的辐射。对接京津冀、粤港澳大湾区优势产业链，推进国家级开发区等产业创新平台与高层次合作交流平台联动互促。
在落实长江经济带发展和长三角一体化发展战略上协同联动，不断增强核心城市支柱支撑力。发挥南京江海联运优势，推进国际货邮枢纽、航运物流枢纽建设，打造长江经济带重要的资源配置中心。联动长江经济带广阔腹地，在产业基础高级化、产业链现代化领域先行示范，共同拓展国际经济合作。以南京沿江传统制造业转型和产业片区整治为突破口，引领长江大保护和绿色发展，共促沿江转型发展，向魅力扬子江的转变。加强与上海大都市圈、杭州都市圈联动发展，加强南京都市圈与合肥都市圈协同发展，打造东中部区域协调发展的典范。推进资源互通、优势互补，加强与上海、合肥国家科学中心的合作分工，联动上海张江、苏南、合芜蚌国家自主创新示范区，共建沪宁合科技创新带。强化基础设施网络支撑，完善放射状综合运输通道体系，形成多层次枢纽高效联动格局，引领扬子江沿线城市协同发展。
在引领南京都市圈现代化建设、落实宁镇扬一体化发展行动计划上主动作为，不断增强中心城市辐射带动力。《南京都市圈发展规划》是全国首个由国家发改委正式批复同意的都市圈规划，担负着探索现代化都市圈同城化一体化发展体制机制的重要使命。要自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，不断扩大提升南京的“朋友圈”，大力支持推动促进南京都市圈成员城市特色发展、抱团发展、协同发展。分圈层推进南京都市圈协同发展，以新街口市级中心向外40千米为半径建设密切联系的一小时通勤圈，重点推进公共交通同城覆盖、基础设施同城共享、生态环境同城治理，打造“同城化圈层”；加快建设南京都市圈一日生活圈，构建快速高效的交通网络，提升南京综合交通、高端服务枢纽功能，携手周边城市共同发展，打造“一体化圈层”。依托沪宁合、沿江、宁杭、宁宣黄、宁淮、宁滁蚌等发展带，引导沿线城镇空间布局优化、紧凑发展，推进产业绿色转型和集群发展。落实宁镇扬一体化发展三年行动计划，推动宁镇扬、宁马滁两个片区在基础设施、公共服务、生态环境等领域的同城共建。强化南京都市圈辐射带动功能，探索“研发在南京＋制造在周边”的区域合作机制，支持圈内城市在南京建立“科创飞地”，推动高能级平台共用共享。加强南京对苏北地区的辐射，共建宁淮生态经济带，推进宁淮特别合作区高质量发展，共建宁淮滁生态旅游圈。
在着力构建市域协调联动发展新机制上探索新路，不断增强省会城市竞合发展力。围绕落实党的二十届三中全会“构建跨行政区合作发展新机制”的改革部署，着力构建市域协调联动发展新机制，以市域一体化更好地落实和服务国家重大发展战略。深入贯彻落实江苏省委省政府《关于支持南京江北新区高质量建设的意见》，推动江南主城、江北新主城协同发展，在区域创新集群建设中发挥辐射带动作用，提升中心城区综合服务能级，引领沿江城镇有序布局和联动互促。健全跨行政区合作发展机制，探索“统计分算、财税分成”深度利益共享机制，建立市域“中心带城郊、先发带后发、相邻成一体”的联动机制，探索构建以滨江产业创新带、环紫金山科技创新带、江北产业创新带、临空经济示范区为重点的“三带一区”功能板块。衔接国家“两横三纵”城镇化战略格局，落实省国土空间总体格局，根据生态安全、集约高效和凸显特色的原则，逐步构建“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的总体格局。
（作者为江苏省社科联党组成员、副主席，省区域发展研究会副会长）
以自身发展带动区域助力全局
□ 贾钢涛
● 一系列国家重大发展战略的落实落地，离不开经济大省的有力带动、扎实推动。江苏要充分发挥自身体量大、动能强的显著优势，以自身发展带动区域、助力全局，实现“既为一域增光、又为全局添彩”。
在落实国家重大发展战略上走在前，要以更加奋发有为的精神推动江苏经济社会工作高质量发展，以自身发展带动区域、助力全局，切实担负起经济大省应尽的职责和使命。
充分认识“挑大梁”的重要性
经济大省是观察中国经济的重要窗口。火车跑得快，全靠车头带。无论是改革开放初期，还是进入新时代，经济大省在持续推进本省经济社会发展、协同推动中国经济保持稳中有进态势的过程中都起到至关重要的作用。特别是经济大省助力中国经济总量跃居世界第二位，更是功不可没。进入新时代以来，经济大省作为产业创新和科技创新的主力军、深化改革的先行者、高水平开放的排头兵，既是催生新业态、激发新动能的动力源，也是稳住经济大盘、助力经济稳中有进的“压舱石”。从2022年中央政治局会议中首次提出经济大省要挑大梁，习近平总书记多次在中央政治局会议、中央经济工作会议、全国两会重要讲话中反复强调，多次直言广东、江苏等经济大省对于实现中国式现代化可谓“举足轻重，不可替代”。
今年是“十四五”规划收官之年，做好经济工作至关重要。对于江苏而言，挑大梁既是政治责任，更是宝贵机遇。习近平总书记对江苏发展高度重视、寄予厚望，从2014年提出“两个率先”，2020年提出“争当表率”“争做示范”“走在前列”，2023年提出“在推进中国式现代化中走在前、做示范”，2025年又提出挑大梁的四个着力点。习近平总书记的殷切嘱托和深切关怀，为江苏坚持高质量发展、圆满实现“十四五”发展目标、科学谋划“十五五”发展规划提供了根本遵循和行动指南。
科学把握“挑大梁”的着力点
舟大者任重，马骏者远驰。从支撑我国经济发展的大盘来看，经济大省挑大梁，要充分发挥产业基础深厚、创新资源集聚的优势，不仅要在“量的合理增长”上走在前列，更要在“质的有效提升”上示范引领。
经济大省挑大梁，就要在推动科技创新和产业创新融合上打头阵。创新是解放和发展生产力的必然要求，抓住了创新，就是抓住了推动生产力变革的革命性力量。科技创新是产业创新的基础，产业创新是科技创新的结果。要坚持科技创新不动摇，创业创新不停步，推动科技创新向产业创新转化，真正实现二者有机融合，共同促进新质生产力的发展。
经济大省挑大梁，就要在推进深层次改革和高水平开放上勇争先。经济体量大，向前发展就需要更大的推动力。统筹国内国际，抓好城乡融合、区域联动，优化生产力布局，着力推动高质量发展。深化改革开放，必须敢于啃硬骨头、突进深水区，在深化要素市场化配置改革，主动破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争等改革重要领域、关键环节取得新进展新成效。
经济大省挑大梁，就要在落实国家重大发展战略上走在前。从深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，到深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，再到实施粮食安全战略、可持续发展战略……一系列国家重大发展战略的落实落地，离不开经济大省的有力带动、扎实推动。大有大的优势，大有大的担当。江苏要充分发挥自身体量大、动能强的显著优势，以自身发展带动区域、助力全局，实现“既为一域增光、又为全局添彩”。
经济大省挑大梁，就要在促进全体人民共同富裕上作示范。共同富裕的难点在乡村。要大力推进农村现代化建设，推动城乡融合高质量发展；坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生，在解决人民群众急难愁盼上办实事、做好事，在健全社会保障体系、增强基本公共服务均衡性可及性上再上水平；要深化城乡精神文明建设，优化文化产品和服务供给，以文化赋能经济社会发展。
坚决扛起在落实国家重大发展战略上走在前的使命担当
在落实国家重大发展战略上走在前，江苏要深刻把握在国家发展大局中的战略定位，切实增强信心、发挥历史主动、持续真抓实干，坚决扛起落实国家重大发展战略走在前的使命担当，以时时放心不下的责任感聚力推动江苏高质量发展。
在长三角一体化发展和长江经济带发展等发展战略中，主动作为、协同联动。主动作为，就是要发挥历史主动，以时不我待的紧迫感和功成不必在我的使命感，不等不靠，积极挖掘自身优势；协同联动，就是要坚持系统思维，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，以合作共赢、共同发展为主题，既要当好领航者，也要当好运动员。要发挥区位优势，把长三角一体化发展和长江经济带发展战略联动起来协同推进，精准对接国家重大部署，深度挖掘自身禀赋，加快沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带、长江口产业创新绿色发展协同区建设，增强苏锡常都市圈综合竞争力，推动扬子江城市群融合发展，发挥对区域乃至全国发展的辐射带动力。
主动加强与京津冀、粤港澳大湾区等战略的深度对接，在更大范围内联动构建创新链、产业链、供应链，全方位深化同其他区域协同发展战略和区域重大战略的合作。高质量推进“一带一路”交汇点建设，积极推动境外合作园区建设，加快实施阿克套港集装箱枢纽等项目。要聚焦改善民生，聚合“江苏所能”，精心实施援藏援疆资源协作项目；要深化特色产业提升、产业集群打造、消费帮扶增收、劳务协作提质“四项行动”；要着眼互利共赢，扎实做好经济优势互补文章，拓展对口支援协作合作广度和深度，奋力谱写好东西部协作和对口支援工作新篇章。
进一步增强粮食和重要农产品稳产保供能力，落实藏粮于地、藏粮于技战略，强化耕地保护和质量提升，进一步完善耕地占补平衡制度，实施非农建设“以补定占”机制，从严管控耕地占用，严肃查处非法占用耕地、破坏耕地等行为。健全现代化防洪减灾体系，加快大中小型灌区建设改造。深入推进地方储备粮体制机制改革，不断完善政府储备与企业储备互为补充的储备体系，更加有力地确保粮食供应安全。高标准推进长江大保护和新一轮太湖综合治理，强化江淮生态经济区生态产品供给功能，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。要坚持科学施策、系统治理，通过水源置换、生态补水、截污导流等综合措施，持续改善沿线河湖生态环境，有效提升区域水环境容量和承载能力，确保南水北调水源安全。
[作者为北京化工大学马克思主义学院教授。本文受国家社会科学基金重点课题“中国共产党历史主动精神研究”（23AKS003）支持。]
找准走在前的“大坐标”与“大逻辑”
□ 王佳宁
● 加快打造南京科创圈、环太湖科创圈，不断提升宁镇扬、苏锡常、锡常泰等融合发展水平，成为经济大省新质生产力发展的先行区，是江苏在落实国家重大发展战略上走在前的“大坐标”。
党的十八大以来，党中央、国务院提出了科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略。这七个战略是全面建设社会主义现代化国家的重要载体和现实抓手。其中，在区域协调发展战略中延伸出“四大板块”（西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部加快推进现代化）和“六个区域发展战略”（京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设）。在“十四五”规划收官之年，江苏在落实国家重大发展战略上走在前，要找准“大坐标”与“大逻辑”。
走在前的主导“大坐标”：经济转型
在落实国家重大发展战略进程中，现阶段的区域差距虽有扩大趋势，但国家为此预留了可见效果的政策选择空间。自2016年1月提出长江经济带发展战略以来，政策变量作用于经济转型，往往要经历一个阶段甚至较长的一个时期。长江经济带11省（市）面临基础设施、水运优势、产业层次、外向型经济总体规模、经济外向度、对外开放水平、能源资源保障能力、环境污染、资源环境约束、传统发展模式、城乡区域发展、创新能力、整体竞争力、生产力布局、空间利用效率、体制机制性矛盾、资源整合等问题，皆为属地经济转型的关键。
落实国家重大发展战略走在前，上述区域新格局将考量经济转型进程。在区域新格局下谁能率先破冰，即“谁”能率先胜出，将衡量经济转型的尺度。加快打造南京科创圈、环太湖科创圈，不断提升宁镇扬、苏锡常、锡常泰等融合发展水平，成为经济大省新质生产力发展的先行区，将是江苏在落实国家重大发展战略上走在前的“大坐标”。因此，在落实国家重大发展战略上走在前，经济转型的取向不仅指向市场化，而且通过提高经济运行效率、增强现代化产业体系和国家竞争力等特定目标。
走在前的核心“大坐标”：省际联动
在落实国家重大发展战略上走在前进过程中，广袤的西部地区在“十四五”期间已进入一个新的发展时期和经济周期。从时期来看，西部地区在调结构、保增长、惠民生的导向下，几度克难攻坚；从周期检视，西部地区从“十五五”规划的编制之年往后再看十年，谁能够在地区崛起和改善民生的问题上拿捏得当，谁就可以拔得头筹。其中的关键在于，谁能在省际联动中迈出第一步。
所谓省际联动，即西部任一省（区、市）份不应单一看中一时一地的发展得失，“风物长宜放眼量”，应着眼于整个大西部，将友邻省（区、市）视为“兄弟”，先将自身的发展定好位，找准自己的发展坐标，继而在既定的发展坐标上发散，将友邻“兄弟”纳入坐标系。在落实国家重大发展战略上走在前的省际联动，具体表现在：一是协商对话联动。二是发展战略联动。
走在前的关键“大逻辑”：平稳与较快
面临中国经济长期快速增长后的调整与经济周期性调整的交集，临界国际环境变化引发的我国经济周期性变数，保持经济平稳较快发展，已成为当前在落实国家重大发展战略上走在前的关键“大逻辑”。
平稳较快发展的“主流”取决于实体经济。泱泱大国在国际舞台上力争市场经济地位，与落实国家重大发展战略的本质相关联。
平稳较快发展的背后尤应审视消费与投资的功用。消费拉动是最终需求，其主体是消费者，是市场。投资拉动则是引致性需求，期望既定的投资发挥凯恩斯所讲的乘数效应，并最终传达为消费，投资拉动的效果最终需要市场的检验。
着力平稳较快发展必须注意避免一些问题。如地方政府在保增长过程中，如何避免重复建设，防止重数量规模、轻质量效益，重上项目、轻体制改革和结构调整的倾向；如何对已实施政策的效果进行客观正确的评估；如何合理搭配财税、货币政策，以及相关投资的土地配套问题等。
落实国家重大发展战略的平稳与较快发展，涉及各省（区、市）自身的政策变量。从这个意义上说，作为宁镇扬一体化的重要交通设施，宁扬长江大桥（龙潭过江通道）的建成通车，将进一步密切三地交通与产业连接，加速南京都市圈高速公路环线成环联网，并优化南京作为副省级省会城市的生产力布局。
走在前的根本“大逻辑”：定力和担当
日趋发展的社会总有一种积极的主流，日趋前进的时代总有一种昂扬的精神。在落实国家重大发展战略上走在前的根本“大逻辑”，率先表现为定力和担当。
定力与担当的“技术”表征是各级干部的大视野、宽视角，其特定机理表现在政治操守、道德品行、工作方法、工作作风等方面。
让定力和担当贯穿在落实国家重大发展战略上走在前，就是对马克思主义的坚定信仰，对中国特色社会主义的高度自信；让定力和担当贯穿在落实国家重大发展战略上走在前，就是对党中央决策部署的有力贯彻；让定力和担当贯穿在落实国家重大发展战略上走在前，就是在思想上和政治上排除各种干扰、消除各种困惑，坚持正确立场、保持正确方向的能力，进而助推国家重大发展战略行稳致远。
（作者为重庆智库暨大运河智库理事长、长江国家战略研究院院长、首席研究员，享受国务院政府特殊津贴专家，国家“十三五”“十四五”“十五五”规划重大研究和评估项目首席专家。）