在推进深层次改革和高水平开放上勇争先
编者按
习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，江苏要把握好挑大梁的着力点，在推动科技创新和产业创新融合上打头阵，在推进深层次改革和高水平开放上勇争先，在落实国家重大发展战略上走在前，在促进全体人民共同富裕上作示范。
习近平总书记强调，经济体量大，向前发展就需要更大的推动力。江苏要先行先试、内外兼修，通过深化改革开放不断除障碍、增动能。要完整准确全面贯彻新发展理念，统筹国内国际，抓好城乡融合、区域联动，优化生产力布局，着力推动高质量发展。要深化要素市场化配置改革，主动破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争。要全面落实民营企业座谈会精神，一视同仁对待各种所有制企业，持续优化营商环境。要稳步扩大制度型开放，不断拓展国际合作空间。
贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，江苏及南京如何在推进深层次改革和高水平开放上勇争先？请看专家学者的思考。
推进深层次改革 扩大高水平开放
□ 张二震
● 习近平总书记的重要讲话，为江苏今后如何构建发展新动能指明了方向：推进深层次改革，扩大高水平开放。
改革开放是中国当代发展的关键一招，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。江苏正是靠着吃改革饭、走开放路、打创新牌，才创造了由富向强、高质量发展走在全国前列的历史性成就。江苏经济体量大，对外开放程度高，再向前发展就需要更大的推动力。习近平总书记的重要讲话为江苏今后如何构建发展新动能指明了方向：推进深层次改革，扩大高水平开放。
发扬敢为人先、先行先试的闯劲
推进深层次改革，一是要发扬江苏人敢为人先、先行先试的闯劲，将改革引向深水区，比如进一步深化要素市场化配置改革，让资本、劳动、技术、知识、数据等要素创造财富的源泉充分涌流，大胆探索按劳分配为主、按各类生产要素贡献分配促进共同富裕的分配制度。二是“刀刃向内”，主动破除地方保护，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，除障碍、增动能，构建公平竞争的市场环境，主动破除“内卷式竞争”，在建设国内统一大市场中领风气之先，在城乡融合区域联动，优化生产力布局，着力推动高质量发展上走在前。尤其要发挥好经济体制改革的牵引作用，着力破除制约发展的体制机制障碍，创造更加公平、更有活力的市场环境。三是全面落实民营企业座谈会精神，一视同仁对待各种所有制企业，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施。江苏省作为中国东部经济大省，民营经济一直是其经济增长的重要引擎。截至2024年底，江苏民营经济增加值占全省GDP比重达60%左右，贡献了全省近60%的税收和70%以上的技术创新成果。私营企业和个体工商户总数突破1500万户，占经营主体总量的96%以上。要坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，有效激发各类经营主体活力。
建设具有世界聚合力的双向开放枢纽
江苏是经济大省，也是开放大省，利用外资多年全国第一，对外贸易全国第二，对外投资发展迅速，在全国开放大局中的地位举足轻重。扩大高水平开放，江苏要坚决贯彻落实总书记重要讲话精神，按照省委的部署，以建设具有世界聚合力的双向开放枢纽为牵引，加大先行先试力度，以中国（江苏）自贸试验区生物医药全产业链开放创新为重点拓展产业创新合作新空间，以服务业扩大开放综合试点为重点拓展全省服务业国际合作新空间，以中新数字贸易合作试点为重点拓展对标高标准经贸规则合作新空间，有序扩大自主开放和单边开放，以高水平开放应对经济全球化逆流。一是要积极稳外贸稳外资，千方百计稳住外贸基本盘，支持企业稳订单拓市场。促进跨境电商发展，完善跨境寄递物流体系，加强海外仓建设。拓展境外经贸合作区功能，发展中间品贸易，开拓多元化市场。培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，创造条件试水新型离岸贸易。二是继续大力鼓励外商投资。推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。鼓励外国投资者扩大再投资，支持参与产业链上下游配套协作，鼓励跨国公司总部、研发中心和功能性机构在江苏投资。加强外资企业服务保障，加快标志性项目落地，打造“投资江苏”品牌。三是以共建“一带一路”交汇点建设为统揽，构建“双向开放”新格局，引导对外投资健康安全有序发展，优化产业链供应链国际合作布局，在全国开放大局中作出开放大省应有的贡献。
在推进制度型开放上敢干敢试
习近平总书记曾明确指出：“推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。”这次总书记在审议时又对江苏提出了稳步推进制度型开放的要求，满含对江苏闯新路、出经验、作示范的殷殷期待。制度型开放的核心在于，在持续优化商品和要素流动性开放的基础上，更加重视国内制度创新以及与国际高标准经贸规则的对接。具体而言，制度型开放的实施策略包括与国际高标准经贸规则的对接、深化金融和电信服务领域的开放、提升货物贸易自由化和通关便利化水平、实施高标准数字贸易规则、加强知识产权保护、推进政府采购领域的改革、推动“边境后”管理制度的改革等。可见制度型开放的重点在于，通过在关键领域和重要环节深化改革，强化与国际规则的对接，旨在构建一个更加开放、竞争、有序的市场环境，形成高标准的市场化、法治化、国际化的营商环境，既重塑自身的开放发展优势，又推动构建开放型世界经济。江苏在对外开放方面历来敢干敢闯，在商品和要素流动型开放方面一直走在全国前列。我们应该继续发扬“探路”精神，在推进制度型开放上敢干敢试，创造出新的经验。
以高质量发展和高水平开放促进国际国内融合发展
值得注意的是，习近平总书记对江苏提出了“统筹国内国际”的重要指示，这是总书记对江苏提出的新要求。基于国际形势的变化和江苏大省的实际，做好国内国际统筹，加快构建以国内循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，既有迫切性，又有现实的条件。江苏应该也有条件率先构建起双循环发展新格局，为全国发展大局挑大梁、作示范。江苏科技、人才富集，实体经济强，产业体系完整，拥有数十个先进制造业产业集群，中间品配套能力强，在长三角一体化发展和长江经济带发展等发展战略中处于重要地位，有条件依托国内大市场，实现国内经济可循环。江苏构建面向国际国内市场、以我为主的产业链、供应链体系的条件已经成熟。我们应从这个战略高度来理解总书记对江苏提出“统筹国内国际”的重要指示，以高质量发展和高水平开放促进国际国内融合发展，打通国际国内市场的链接通道。
（作者为南京大学马克思主义学院教授、江苏新时代自贸研究院学术委员会主任）
优化生产力布局 稳步扩大制度型开放
□ 涂永红 多玉琴
● 发挥南京服务业扩大开放综合试点城市的作用，对标CPTPP、DEPA等高标准开放国际规则，先行先试，加强信息、软件、数据、医疗、教育、金融等服务业开放的负面清单制度建设，推动贸易投资便利化水平不断提升，巩固江苏实际利用外资规模全国第一的地位，吸引更多世界500强企业尤其是服务业国际巨头落户江苏。
江苏在推进深层次改革和高水平开放上勇争先，要优化生产力布局，清除要素市场化配置障碍，稳步扩大制度型开放，增加发展新动能，在中国式现代化建设中走在前、作示范。
内外兼修，不断夯实经济大省挑大梁基础
党的十八大以来，习近平总书记先后五次亲临江苏视察，多次对江苏推进高质量发展发表重要讲话、作出重要指示。江苏完整准确全面贯彻新发展理念，建设“强富美高”新江苏，坚持一张蓝图绘到底，着力培育壮大发展新动能，加快推动产业现代化。经济发展既有“量”的增长，又有“质”的提升，经济大省的地位牢不可破。2024年，江苏地区生产总值达13.7万亿元、增长5.8%，增量全国第一，一般公共预算收入再次达到万亿级规模，全省13个设区市全部成为全国百强市，百强县数量占全国1/4，5个设区市地区生产总值过万亿元。江苏要内外兼修，练好内外功夫，找准着力点和快速发展路径，解决各行各业发展新质生产力的堵点卡点，确保基数较大下经济增长不失速、经济质量不失优。练好内功的关键在于制度改革，要在“两个大局”交织激荡下处理好有为政府与有效市场的关系，发挥市场在资源要素配置中的决定性作用。主动推进全国统一大市场建设，获得超大规模市场的红利，提高全要素生产率，促进新质生产力发展。练好外功的着力点在于增强江苏经济发展的综合实力，通过加强区域协调发展、构建现代产业体系、实施自贸区升级战略，经济增长的内生动力和发展潜力不断壮大，经济发展的韧性和抗风险能力不断强化。
优化布局，不断深化科技创新和产业创新融合
江苏是制造业强省，肩负着持续擦亮中国制造这张中国走向世界闪亮名片的重任。要坚守实体经济，把制造业作为高质量发展的根基，把科技创新作为制造业新质生产力发展的“牛鼻子”，把数字赋能作为高质量发展的关键增量，强化科技创新与产业创新的深度融合，推动“中国制造”走向“中国智造”，带领中国制造从国际分工微笑曲线的低端不断迈向高端。江苏要优化生产力布局，以创新驱动引领产业现代化，提升整体竞争力。应充分发挥苏州实验室、紫金山实验室等核心实验室的创新中心作用，在苏中、苏北构建科创实验室矩阵，聚焦关键核心技术和卡脖子难题，开展攻坚行动。坚持企业的创新主体地位，加强企业主导下的校企协同创新，开展高校科研“策源行动”、人才引育“登峰行动”、健全创新人才培育的立体生态。大力发展科技金融，组建更多战略性新兴产业母基金、未来产业天使基金、高校成果转化基金等，发挥股票、债券、信贷市场引导要素资源聚集的杠杆作用，打造覆盖科创企业全生命周期的高效金融支持体系，打造“技术策源—应用牵引—企业孵化—产业集聚”的新兴产业、未来产业培育体系，在更大范围内联动构建创新链、产业链、供应链，扎实推进产业基础高级化和产业现代化，为江苏加速构建现代产业体系提供强劲引擎。
深化改革，不断完善要素配置优化营商环境
发展新质生产力，需要建立与之适配的新型生产关系。江苏应深化制度改革，一是破除不利于提升全要素生产率的制度性障碍，重点是改革现行的指标体系、政策体系、标准体系、绩效体系、统计体系以及政绩考核体系，为促进以高科技、高效能、高质量为特征的新质生产力发展营造良好的制度环境。二是破除全面推进全国统一大市场建设的制度障碍，针对形形色色的地方保护和“内卷式”竞争，制定优化营商环境的任务清单，监督政策措施落实落地，打开堵塞内外循环的“旋转门”。尤其是要破除民营企业市场准入、要素获取、招投标隐性壁垒、人才配置失衡、产权和企业家权益保护等方面的制度障碍，打通政策的“最后一公里”。向民营企业开放交通、清洁能源、农业农村、市政等重点领域，拓展民营经济发展新空间，增强江苏经济发展的生机活力。三是破除跨区域协调发展的制度障碍。江苏是长三角一体化和长江经济带两大国家区域发展战略交汇的关键节点，作为长江经济带的经济增长引擎，江苏应在区域协调发展中发挥领头羊作用。主动打破行政管辖限制，实施重点功能区战略，运用经济增长极、产业链龙头和交通枢纽的强大优势，建立功能性区域合作体制机制，因地制宜，推动新质生产力要素跨区域流动，与长江经济带上中下游省市形成优势互补的联动机制。推广“高效办成一件事”的经验，组建更多长三角、长江经济带创新联合体，加强与京津冀、粤港澳大湾区的创新联动，聚焦新兴产业和未来产业，推动创新链、人才链、产业链跨区域协同发展，收获跨区域合作的协同效应和规模效应。四是加强省内区域协调，缩小南北差距。发挥南京都市圈、扬子江城市群、徐州区域中心城市的辐射带动作用，以优化生产力布局为抓手，统筹未来产业、新兴产业和传统产业发展，明确南北共建、跨江融合、江海联动的重点任务和路径，推进省域一体化发展，不断缩小苏南苏北、城乡居民的收入差距。
扩大开放，不断提高贸易投资自由化便利化
改革开放是我国的基本国策，江苏自贸试验区挂牌设立五年多来，已累计探索形成近400项制度创新成果，其中25项在全国复制推广。鉴于我国制造业负面清单全面清零，应把服务业负面清单作为进一步扩大制度型开放的重点。要发挥南京服务业扩大开放综合试点城市的作用，对标CPTPP、DEPA等高标准开放国际规则，先行先试，加强信息、软件、数据、医疗、教育、金融等服务业开放的负面清单制度建设，推动贸易投资便利化水平不断提升，巩固江苏实际利用外资规模全国第一的地位，吸引更多世界500强企业尤其是服务业国际巨头落户江苏。通过与高手过招，在干中学，增强江苏服务业的全球影响力和竞争力，补齐现代产业体系建设中服务业发展短板，为经济更快发展增添新动力。高质量建设“一带一路”是构建新发展格局的必由之路，江苏应以“一带一路”交汇点建设统揽高水平对外开放，一国一策，加强各部门协同，推动形成贸易、投资、海关、产业等制度型开放合力，在“一带一路”国家合作建设产业园区，深化国际产能合作，鼓励企业走出去，构建有竞争力、有韧性的产业链供应链，带动双边贸易和投资，畅通双循环，为推动构建人类命运共同体作出江苏贡献。
（作者涂永红为中国人民大学长江经济带研究院院长、财金学院教授；多玉琴为中国人民大学长江经济带研究院助理研究员）
以深化要素市场化配置改革激发经济动能
□ 黄南
● 南京市场化程度较高、流通体系发达，在全国经济发展中的枢纽地位突出。要通过进一步加快制度创新、深化行业改革、强化场景牵引等举措，深化要素市场化配置改革，促进要素的自由流动和利用效率的提高，进而实现经济高质量发展。
习近平总书记强调，要深化要素市场化配置改革，主动破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争。这一重要论述聚焦当前国内经济发展的堵点问题，为南京乃至江苏发展指明了方向。
深化要素市场化配置改革、构建更加完善的要素市场化配置体制机制，是构建全国统一大市场，实现中国经济高质量发展的内在要求。南京市场化程度较高，流通体系发达，在全国经济发展中的枢纽地位突出。近年来，南京通过构建和完善数据要素交易平台及其生态、推进技术成果市场化转换、促进土地集约化利用、优化劳动力流动环境，以及深化金融体制改革等，在提高要素市场化配置效率上取得了良好成就。接下来，要通过进一步加快制度创新、深化行业改革、强化场景牵引等举措，深化要素市场化配置改革，促进要素的自由流动和利用效率的提高，进而实现经济高质量发展。
以制度创新分类推进要素市场化配置改革
制度创新是实现要素市场化配置的关键，南京应针对不同类型的要素分类推进改革。
针对数据这一新型要素，要以完善市场化配置的基础制度为重点。南京深入推进构建数据所有权归属的基本原则和框架，研究制定统一的数据要素全产业链标准体系及其价格评估体系等，推动数据要素的“技术治理”，加大人工智能、大数据、区块链等新技术在数据安全治理上的应用，建立数据安全追溯体系。开展数据要素监管“沙盒制度”，破解数据孤岛现象，促进数据流动和共享。
针对南京较为丰富的技术要素，要以推进要素流动，充分发挥其内在价值为制度改革的重点。要发挥行业龙头企业的引领作用，鼓励其整合上下游企业、高校和科研院所，共同组建技术创新联盟，促进技术要素在创新联盟中的流动和共享。要构建起开放的创新生态系统，推动开源创新社区的建设，通过交流与碰撞激活创新热情和成果涌现。要进一步完善技术交易平台，优化技术评估、咨询、交易等服务体系，简化交易流程，降低交易成本，为技术要素市场化配置创造条件。要加快知识产权金融创新，制定更具开放性的、覆盖更广泛的人才评定政策等，激发技术要素内在价值的充分释放。
针对土地、资本、劳动力等传统要素，以优化市场化配置机制，促进各类经营主体平等获取生产要素为改革重点。要深入推进传统要素的数字化平台建设，运用大数据、云计算、人工智能等先进技术，有效整合各类传统要素资源，降低供需信息壁垒，为传统要素的顺畅流动创造条件。要减少传统要素配置中存在的各类“隐性干预”，最大限度减少政府对资源的直接配置，保障各类经营主体能够平等获取生产要素。
以平台建设打造多层次要素流通枢纽
通过平台建设完善要素市场化配置机制，是推进改革的一个有效举措。南京应进一步强化对各类平台，尤其是综合性平台的建设，为要素的聚合、流动及其配置构建起更加良好的空间。
高质量推进数据交易平台建设。充分发挥江苏国际数据港的功能及作用，打造跨境数据流通枢纽，完善数据跨境访问专线、区块链跨链互认等技术设施，支持智能汽车、电池数字护照等场景的国际化应用。高标准推进南京数据交易平台建设，完善数据交易全产业链生态，推动区域数据资源互通与联合定价，不断扩大其在区域内的影响力和吸引力，将其建设成为江苏省、南京都市圈以及长三角数据交易和共享平台，形成区域数据要素流通网络节点。
深入推进科创平台功能的迭代升级。近些年南京建设了不少重要的科创平台，但是大多数平台功能单一，自演化、自发展能力不强，不少需要依赖外部的资金、人才、政策扶持才能生存，因此，应将推动已有平台的功能迭代作为今后的一个重要方向，在平台内部嵌入金融、人才培养、产业化应用、市场开拓等功能。同时，要加快推进高校科技成果转化中心与社会资源的对接与合作，充分发挥市场机制在科技成果转化中的作用。
进一步完善和优化资本、劳动力要素平台。深入推进科创金融改革试点，发挥好国有资本对社会资本的引导作用，培育耐心资本支持硬科技发展；加强融资信用服务平台建设，拓展提升平台融资服务功能。搭建数字化就业平台、灵活用工平台等，为劳动力提供更加丰富的就业信息，支持发展各类共享用工和零工经济，拓宽就业渠道，推进劳动力要素的流动。同时，要实施“要素配置效能评估”机制，将数据开放水平、科技成果转化率等纳入政府绩效考核，强化政策执行力度。
以场景牵引激活要素内在价值
近些年，南京聚焦场景建设，在推动数据要素共建共享，提高要素配置效率上取得了良好成效，今后仍将深入推进场景的高质量建设，以场景建设回应经济发展与民生需求，为要素流动及其价值的充分释放创造条件。
构建多维度场景生态，打通要素供需对接通道。围绕重点产业领域和民生领域，如低空经济、绿色低碳、数字生活等，打造标杆性高质量场景项目，以此整合技术、数据、人才、资金、土地等各类要素，形成场景牵引矩阵，打通部门壁垒、行业壁垒，提升技术要素与市场需求匹配效率。
建立“场景+”联动模式，促进要素集聚及其创新式利用。构建“场景+技术”“场景+资本”“场景+土地”等联动发展模式，构建融合发展生态，在通过场景建设激励技术创新和产业发展的同时，达到整合资本要素、提高土地利用效率等目的。要进一步加快高质量数字化应用场景的建设，推动数据要素的开放与共享，加快相关企业的技术迭代，同时充分发挥数据要素的赋能作用，提高技术、资本、土地、劳动力等要素的配置和利用效率。
促进多元化参与，打造开放式发展生态。在场景项目的建设中，南京要进一步扩大民营企业、中小企业在场景建设中的参与程度，鼓励承接到项目的龙头企业开放产业链体系，让更多的中小企业参与场景建设。完善场景建设中的数据隐私保护、利润分成等制度体系，为数据的开放以及场景的产业化推广提供制度保障。
加强与其他地区的场景合作，形成跨区域联动发展机制。依托江苏国际数据港加快整合区域数据资源，提高对数据要素的配置效率。联合都市圈城市成立“南京都市圈场景创新联盟”，推动场景需求发布、资源共享、标准互认。与都市圈以及长三角城市共建产业发展联合实验室，共同推进产业的协同发展，以此整合产业发展要素。推进南京与长三角其他城市乃至京津冀、粤港澳地区的场景合作，联合开展场景建设，协同开展技术创新场景的产业化推广，促进生产要素依托场景建设进行跨域流通，提高要素的市场化配置效率。
（作者为南京市社会科学院经济发展研究所所长、研究员，江苏省扬子江创新型城市研究院研究员）