阅江楼
□ 丁宏
近日召开的全市深化作风建设优化营商环境大会，动员全市上下锚定目标、鼓足干劲，以一流作风打造一流营商环境，为推动高质量发展提供有力保障。其中提出要提升“企业感受度”，让企业感受发展红利，将战略机遇转化为企业发展红利，降低营商成本、优化发展生态，持续塑造营商环境的比较优势。
提升“企业感受度”，增强城市竞争力，打造产业发展良性生态
新时代增强城市竞争力的关键抓手。当前经济发展不确定性增大，发达区域及城市对高端资源要素的争夺更加激烈。企业作为资源配置的组织者，对于市场发展有着灵敏的嗅觉，推动不同类型的资源要素相互配合，协同发力，合理流向回报效率更高的区域。如深圳建立营商环境体验官制度，邀请企业家担任“啄木鸟”，推动形成“口碑效应—要素集聚—能级提升”的良性循环。
提升经济政策治理效能的战略途径。国务院提出，要增强宏观政策取向一致性，强化政策协同提升实施效果。经济政策是否务实有用，执行是否落地生效，不能以文本或官员的评价为依据，而应该真正以“企业感受度”为出发点和落脚点，打通政策执行的“最后一公里”。南京这几年“高效办成一件事”取得显著进展，但在实际操作中仍存在着审批环节繁琐、证明材料较多、办事效率不高等问题，部分基层单位的服务意识有待提高。
全面构建亲清政商关系的必然选择。政商关系是政治生态的“晴雨表”，要做到“亲”而有度、“清”而有为，方能良性互动，携手共进推动经济社会的持续健康发展。但现在企业感受和政府政策间常有“温差”，部分干部出现“躺平”心理，不收钱、不收礼但也不办事、不作为，做不到从企业利益的角度出发考虑问题。上海出台产业园区营商环境建设导则，设立企业服务专员，把每一件小事、每一个微笑都看作营商环境，让企业和政府之间的信任变得更加真实持续。
打造产业发展良性生态的内在动力。良好生态是产业发展催生创新的土壤。最近“杭州六小龙”的爆火引发大众对于创新产业发展生态的关注和思考。杭州作为充满活力和创新精神的城市，对于创业者公开承诺，“你负责茁壮成长，我负责阳光雨露”，让DeepSeek、宇树科技、游戏科学等有梦想、有热情、有技术的年轻研发人员创办的企业扫除后顾之忧，专心投入科技创新和新质生产力发展。
以提升“企业感受度”为立足点，强化“全生命周期服务”
南京要在营商环境上抢占高地，需要以提升“企业感受度”为立足点，坚持系统集成、协同推进，强化“全生命周期服务”，推动从过去以供给侧为导向优化营商环境向以需求侧为导向优化营商环境的总体思路转变，对标更高规则、更新标杆打造营商环境成本最低城市。
一是注重以企业感受度作为政策制定出发点。聚焦企业需求导向，把服务企业的每个环节、每个链条都作为政府营商环境的关键体现。设立常态化政商沟通平台，邀请不同规模、不同行业企业代表参与政策研讨，确保政策制定前充分听取一线诉求声音，把政策制定从“政府送菜”变为“企业点菜”，切实提升企业办事感受度。开展政策实施效果评估，客观评估政策落实的实际状况，不断以企业的获得感、满意度来“校正航向”，形成定期的营商环境“体检报告”。
二是注重以无感化为目标提升企业服务标准。“无感服务”是指通过技术革新和流程再造让企业办事没有麻烦感、不便感。要改变以往以缩短时长等为标志的改革，提升政策的能见度，更加注重全链条高效办成一件事，更加注重宜居宜业整体推进，打造更优交流交往空间。以“最多说一次”“一件事一次办”为目标，加快推进“一网统管”，做优“不见面审批”服务品牌，整合企业开办、注销、跨区迁移等高频事项，打好“组合拳”，实现“一表申请、并联审批”，整体提升企业服务质效。
三是注重以多元包容为导向厚植企业创新土壤。发展新质生产力尤其是未来产业，很多领域充满不确定性，需要建立健全容错免责机制。要避免短期政绩冲动和功利主义，宽容企业创新周期和失败风险，建立宽严相济、包容审慎的监管模式，推动新技术新产业新业态新模式健康发展，留足创新和产业发展空间。强化企业科技创新主体地位，打造大中小企业融通发展的“热带雨林”生态，构建开放、高效、活力、可持续的创新体系。
四是注重以数字化为手段赋能营商环境建设。数字经济是推动经济社会发展的关键增量，营商环境数字化是紧抓发展机遇、抢占新领域新赛道的重要手段。要坚持以数据为关键要素，加快数据资源整合共享和开发利用，健全以数据实时共享、接口调用为主的对接机制，深化“大数据+指挥中心+综合行政执法队伍”模式，深化“高效办成一件事”等改革，探索高频服务事项“跨境通办”，做深做实敏捷服务，着力推进技术融合、业务融合、数据融合，提升城市主动服务、精准服务、协同服务和智慧服务治理水平。
五是注重以国际化为标杆引领企业能级跃升。当前经济全球化发展更加深入，企业如何利用好国内国际两个市场、两种资源，主动参与加入国际竞争，已成为构建竞争优势，实现持续发展的战略选择。南京正打造国际交往中心城市，拥有“自由贸易试验区+服务业扩大开放综合试点”的叠加优势，有基础推动企业加快全球化布局，打造具有国际影响力和竞争力的跨国产业集群。应更大力度推动对外开放，更好接轨国际经贸规则，抓住“跨境电商+产业带”等发展机遇，建好国际合作园区等开放平台，深入推进“一带一路”交汇点重要枢纽城市建设。
（作者为江苏省政府参事室特约研究员，江苏省扬子江创新型城市研究院特约研究员，江苏省城市经济学会副会长）
构筑南京城市营商“环境新生态”
□ 朱庐宁 丰志勇
在经济全球化和城市竞争日益激烈的背景下，城市的营商环境已成为决定城市发展质量的重要基石。2025年，南京市政府工作报告明确提出要以优化营商环境为抓手，以创新驱动为动能，推动高质量发展。2025年全市深化作风建设优化营商环境大会则提出，以一流作风打造一流营商环境、提升为企为民服务质效，为打好“三大关键仗”“三大攻坚仗”、切实扛起“走在前、做示范”的省会担当提供有力保障。这一主题不仅体现了南京对未来发展的战略思维，也映射出当代城市治理面临的深层问题。面对全球化新趋势带来的机遇与挑战，南京需要将历史文化、自然资源和现代化建设有机结合，找到自身定位，以创新与平衡构筑城市营商“环境新生态”。
从“城市生态”视角重构营商环境
新时期营商环境已经演变为一个高度复杂的“城市生态系统”，涵盖了经济活动的各个环节，从企业孕育到产业升级，从市场准入到政策支持，每一个环节都与其他环节紧密相连，共同影响着城市的整体竞争力。城市生态系统具有高度的协同性和复杂性，企业创新、人才流动、政策支持、公共服务等要素的互动，成为城市生态营商环境的核心动力。
南京的历史文化底蕴，为其提供了丰富的物质基础和精神内涵。作为长江经济带核心城市，南京在交通、通信、能源等基础设施建设上具备较强优势。这为企业开展业务活动提供了坚实保障。同时，大学的集聚效应使其成为学术研究和技术创新中心，这为营商环境注入了重要动力。
注重城市生态价值，打造有温度的营商环境。注重自然生态与营商环境融合，充分利用秦淮河、长江经济带等区域的自然优势，将其转化为营商资源，推动绿色产业发展。建设生态廊道，在城市主干道设置生态廊道，既能提升城市美观度，又能成为企业展示品牌文化和承接会议活动的空间。
打造文化与生态融合的社区环境。注重历史文化保护与商业运作结合，在夫子庙、紫金山、秦淮河等具有特色的历史文化地段，开发适合企业办公和会议的高端社区。建设生态小镇，在城市边缘发展生态小镇，提供宁静的工作环境，同时保护周边自然生态系统。
推动南京成为全球生态友好型城市。注重国际生态合作交往平台建设，打造南京国际生态合作中心，将南京作为中国生态治理和绿色产业发展的示范城市。激发科研创新驱动力，鼓励企业参与到生态保护和技术创新中来，推动企业与高校、科研机构的合作。
从“创新生态”路径开拓未来
在南京市政府工作报告中，治理创新被认为是提升城市核心竞争力的关键。这种治理创新不仅体现在政策体系和管理模式上，更深入地反映了对城市发展规律的深刻理解。
一种典型的治理创新路径是打造“双轮驱动”新模式。传统意义上的“双轮驱动”是指以政府引导和市场机制为两大驱动力，共同推动经济社会发展。在南京，这一概念被拓展为“政策引导+市场创新”，即通过精准的政策设计，激发市场活力，同时通过市场创新，引领城市发展。
另一种突破性治理模式是构建“协同治理”机制。政府积极推动多元主体——包括政府、企业、社会组织、公众等——共同参与城市治理。这一机制打破了传统的单向管理模式，强调各方主体在问题解决中的作用，在政策执行过程中积极拓展数字化治理的创新路径，通过大数据、人工智能等手段提升政策执行效率。
创新生态驱动型发展模式。采取绿色政策支持，推出差异化营商政策，针对环保科技、生物医药、新能源等绿色产业优化政策支持力度。建设低碳产业集群，培育以新能源汽车、储能系统等为代表的低碳产业集群，形成区域经济发展新引擎。
构建科技与生态并重的创新生态。采取数字化助力绿色发展新模式，利用大数据、人工智能等技术手段优化城市基础设施布局和资源配置，提升城市营商环境的效率。建设智慧社区，通过智慧交通、智慧能源等技术支持，打造低碳高效的办公生态。
营造“互联网+政府”营商“环境新生态”。推动营商环境升级，实现政策服务的精准化和个性化，构建互联网生态圈，打造互联网营商新生态，赋能营商新格局，让市民和企业能够及时获得所需的政务服务。优化营商环境服务，坚持以人民为中心的发展理念，强化“服务型”政府建设，不断提升政务服务的效率和水平，营造公开透明、高效便捷的服务环境。
从“平衡生态”维度构建新图景
在优化营商环境的过程中，如何实现城市发展与生态保护的平衡，成为南京需要解决的关键问题。政府工作报告强调，要把生态文明建设作为城市发展的重要抓手，这意味着要将“绿色发展”理念延伸到经济活动全周期。在这个过程中，企业社会责任被赋予了新的意义。如何引导企业在追求经济效益的同时，也承担起生态保护和社会贡献的角色，是推动城市可持续发展的重要路径。
当前，城市公共空间的设计与改造也成为优化营商环境的重要手段。通过打造具备吸引力、适宜性和包容性的公共空间，南京可以为企业和人才提供更加良好的发展环境。在古城保护与文化旅游之间寻找平衡点，在高新技术产业聚集带来的人才需求与城市公共服务供给之间建立协同关系。
注重细节，营造高品质的生活与工作体验。优化公共空间设计，在城市中设置适合企业活动和交流的高端社区广场、公园等公共空间。开展社区活动，定期举办创业分享会、专业论坛等活动，促进企业间的交流与合作。
注重品牌定位，打造独特的营商文化。传承历史文化品牌，利用南京作为六朝古都的历史文化优势，打造以“古都经济”为特色的营商文化。展示生态文化，通过展览、研讨会等方式，向企业展示南京的生态文化和自然资源。
完善城市配套设施，提升便利性。优化交通与出行，加强地铁建设，优化公交系统，打造便捷高效的出行网络。实施能源与基础设施支持，完善绿色能源供应体系，为企业提供清洁能源支持。
总之，从“城市生态”视角重构南京营商环境，需要将自然生态、社会文化和经济发展有机结合，打造一个既能吸引人才和资本，又能保护生态环境的高质量营商环境生态。通过注重政策支持、基础设施建设、社区打造等多方面举措，可以逐步实现城市与企业、居民生活的协同发展，助力南京成为全球生态友好型城市的标杆地位。在未来，如何在“城市生态”视角下推进治理创新、实现精准服务突破、维持生态平衡，将是南京在全球化竞争中占据有利位置的关键。这需要政府、企业、社会各界的协同努力，以智慧和担当共同开创南京高质量发展的新篇章。
（作者朱庐宁为南京市政协委员、玄武区政协委员、南京市社会科学院副研究员，丰志勇为南京市社会科学院研究员）