发展论坛
□ 殷盈
2016年1月5日，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会时明确提出“共抓大保护，不搞大开发”，强调“推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力”。自此，长江经济带发展与国家生态文明建设战略紧密联系。为更好贯彻“长江大保护”精神，2021年3月，中国首部流域法《中华人民共和国长江保护法》正式实施。2024年5月，江苏省委、省政府正式出台《关于全面推进美丽江苏建设的实施意见》，明确抓好长江大保护，促进人水和谐。
作为中国式现代化实践的“排头兵”，江苏在长江大保护方面持续发力，被生态环境部在全国长江大保护工作总结中列为典型示范省份。
铁腕治污，实施《江苏省深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》，深入推进长江经济带生态环境污染治理，对沿江固体废物进行全面排查整治，成为全国样板。全省禁止在长江干支流1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目，治理“散乱污”涉水企业，提升工业园区环境管理标准；通过搬迁、转型或关停等措施，南京市沿江1公里范围内的化工企业得到全面治理，腾出了岸线资源；常州市新北区滨江化工园区沿江1公里内的化工企业关停并转拆，累计完成生态复绿3600亩；镇江累计关停或搬迁了长江沿岸1公里范围内近百家企业，并对长江沿岸的所有入河排污口进行摸底排查，建立“一口一档”管理制度。
保护生物多样性和生态修复，江苏率先行动，全面取缔长江干流和重点支流的捕捞作业。扬州市实施以“长江十年禁渔”为重点的水域生态保护工作，建立了江苏省首家江豚保护协会，扬州市农业农村局与扬州大学共建“江豚保护实验室”；实施“渔民上岸”工程，对自愿上岸的渔民，扬州市统筹安排资金，用于退捕渔船网具补偿、渔民临时生活补助、社会保障等，确保退捕渔民的权益得到保障，还创新成立了江苏省首支由退捕上岸渔民组成的江豚协助巡护队。
文化资源梳理、挖掘与旅游发展，江苏沿江各地区展示长江船文化、渔文化和红色文化等长江历史文化资源和长江沿岸的风土人情，开发一系列富有长江文化内涵的旅游线路和项目、举办丰富的长江文化主题活动，达成了“绿水青山”与“金山银山”的统一，如南京的“长江文化旅游节”、浦口区“春江十里”景观、雨花台区三山矶岸线景观、江宁区滨江公园等；以长江为主题，集生态保护、文化展示、休闲娱乐于一体的南通五山滨江文化旅游片区等。
江苏省实施“长江大保护”战略的探索和创新，增强了江苏作为长江经济带核心区的影响力，不仅为全国推进长江流域绿色发展和生态保护提供了宝贵经验和可复制的模式，也为省内其他流域的绿色发展提供了借鉴。未来，需要江苏发挥好“龙头”作用，通过多方协同与系统推进，全面提升长江生态环境、人文价值和经济效益，不断为建设美丽中国贡献更多江苏力量。
第一，跨区域协作。一方面，为克服省内沿江城市整体发展目标、经济发展阶段不同的客观情况，设立省级层面的长江大保护联席会议制度，明确沿江城市的责任分工，避免城市间相互“搭便车”和“邻避效应”的产生，推进整体性治理进程；另一方面，通过生态补偿机制，调节和平衡沿江城市之间的长江大保护成本与经济利益分配，促进区域共赢。
第二，科技创新。激励环保部门、高校、科研机构和企业跨组织合作，如研发和迭代前沿污水处理技术、固废处理技术及土壤修复技术，创立长江大保护科技创新平台和专项科研基金，形成技术创新、知识产权保护和推广机制，应用于长江保护的实际场景。对在长江保护中积极进行科技创新的城市和企业给予奖励，树好标杆。
第三，环境多元治理。为提供公众有序环境权益表达、污染线索提供的组织平台，并搭建公众与政府、企业之间的沟通桥梁，各市生态环境局、规划和自然资源局等政府部门可主动“走出去”，与专业性强、社会美誉度高的社会组织进行政社互动，特别是培育、支持本土民间环保组织开展活动，发展政府与社会组织平等协作的伙伴关系，提高公众参与能力，为基层政府环境监管工作“减负”，推动问题及时、精准解决。
第四，文旅融合。推出以长江为主题的绿色旅游线路，如湿地保护区、珍稀动植物栖息地和乡村旅游等；打造沿长江城市联合品牌，凸显江苏长江文化和生态旅游的影响力；深挖长江的历史文化、民俗文化和非物质文化遗产，打造独具特色的文化IP，注重文旅结合农业、渔业等传统产业文化，发展文化创意农业、生态渔业体验等。
[作者单位：苏州大学政治与公共管理学院。本文为国家社科基金项目“环保组织参与污染冲突治理机制研究”（20BZZ066）阶段性研究成果。]