□ 南京市宏观经济研究中心
近日召开的一系列重要会议，对过去一年南京经济社会发展的成绩进行了全面回顾总结，对2025年全市重点工作进行了部署，提出坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，扎实推动高质量发展，聚力打好经济强基提振、产业科技创新、改革集成突破三大关键仗，全力打好开放能级提升、城乡融合发展、民生和社会治理三大攻坚仗，奋力完成“十四五”规划目标任务。事有艰难，实干者胜。面对国内外复杂严峻的外部环境，完成2025年目标任务，既要从准确把握好当前经济形势危和机中不断坚定信心，又要从宏观战略实施、经济发展路径突破和激发经济主体活力中综合施策、笃行不怠，抓牢科技创新这个主引擎，聚焦产业强市这个突破口，突出改革开放这个主动力。
精准把脉经济发展之势
2025年，外部环境依旧复杂严峻，不确定性因素或将增多，需要深入分析经济发展的形与势，准确把握当前面临的危和机。
从国际环境看，复杂性、严峻性明显上升，但与此同时，我国在部分高端制造业和新兴产业领域取得了显著进展，有机会在国际产业分工中占据更有利位置。随着我国与金砖国家、东盟、“一带一路”共建国家和地区的贸易合作不断深化，有利于我们进一步拓展国际市场、深化合作共赢。
从国内形势看，总量问题与结构性矛盾并存，但经济发展的有利条件和支撑因素依然较多，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。伴随政府持续加大逆周期调节力度，一系列稳经济、稳楼市、稳股市增量政策落地见效，社会预期将持续改善，经济向好回升态势有望得到进一步巩固。
从南京态势看，我市正处于经济运行承压恢复、产业转型爬坡过坎、改革创新蓄势突破的关键节点，尽管面临标兵渐远、追兵渐近的竞争态势和经济波动的周期性影响、产业发展的结构性矛盾，但形有波动、势仍向好，新一轮改革红利释放将增创更大发展优势，新质生产力加速培育将催生更优发展质效，新优质企业成长集聚将提供更实发展支撑，新市场需求稳步扩大将带来更足发展后劲，支撑我市高质量发展的有利条件正在不断积累。
全面锚定宏观战略之要
南京作为省会城市、特大城市、区域中心城市，必须在全国大局中彰显地位、体现担当，在融入国家战略和打造重大功能平台中不断为资源集聚打开通道，为经济发展积蓄势能。
从落实战略任务看，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，围绕“奋力谱写‘强富美高’新南京现代化建设新篇章”这一宏伟蓝图，推动“四个走在前”“四个新”“4+1”重大任务落实。特别在服务全国构建新发展格局、建设具有全球影响力的产业科技创新中心、打造发展新质生产力的重要阵地等重大任务方面要抓紧推动、全面落实。
从融入国家战略看，要全面融入长江经济带和长三角一体化发展战略，深入推进沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带建设，更好融入全省“1+3”重点功能区建设，引领南京都市圈一体化协同发展，提升宁镇扬一体化发展水平。服务构建承东启西的双向开放枢纽，深化与上海、杭州、合肥等城市的协同联动发展。抓好自贸试验区、临空经济示范区等开放平台建设，打造“一带一路”交汇点重要枢纽城市，加快南京北站、北沿江高铁、南京港和禄口机场三期建设。
从完善城市核心功能看，《南京市国土空间总体规划（2021—2035年）》对未来十年南京城市核心功能作了“全国先进制造业基地、东部产业创新中心和区域性科技创新高地、东部现代服务业中心、区域性航运物流中心”定位。2025年，我市要围绕“两地三中心”核心功能定位，切实扛起省会城市、特大城市、中心城市的使命担当，不断完善城市功能，做大总量规模，勇挑大梁，努力为全国全省发展大局作出新的更大贡献。
深度探寻发展破局之路
为有力扭转我市经济持续下行态势，保持经济运行总体平稳、稳中有进的良好局面，要抓牢科技创新这个主引擎，聚焦产业强市这个突破口，突出改革开放这个主动力，推动全市经济高质量发展。
从抓牢科技创新这个主引擎看，要围绕打造具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区，完善“一院两带五园”创新布局，把握创新回归都市的趋势，支持老城区发挥城市硅巷、大学科技园等孵化载体作用，支持将战略科技力量导入紫金山科技城、麒麟科技城，支持河西新城聚焦科创金融、人工智能等方向，建设河西中央科创区，打造产业科技创新高峰。聚焦重大科创平台建设，集中力量支持紫金山实验室、国家EDA技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心等开展原创性、引领性科技攻关，加快建设国家高性能膜材料创新中心等创新平台。推动科技成果转化提速，加快推进全国高校区域技术转移转化中心建设，组建一批由大企业承载的技术成果转化孵化器。加快建设概念验证中心、中试小试平台、公共技术服务平台、高水平新型研发机构。
从聚焦产业强市这个突破口看，加快支柱产业转型升级，积极推动传统燃油车产能向新能源汽车转型，拓展汽车电子、能源电子等新增长点，加快布局智能网联汽车产业。积极引导钢铁、石化等重化产业重在向下游覆盖、向高端攀升，电子产业重在延伸产业链条，提升核心竞争力。打造战略性新兴产业集群，培育壮大软件和信息服务、新型电力（智能电网）装备、特钢材料和大飞机等先进制造业集群，推动智能制造装备、生物医药、新型材料等产业，加快成长为支柱产业。积极培育航空航天、集成电路等潜力产业集群。优化未来产业发展生态。发挥通用人工智能、第三代半导体、低空经济等6个省级未来产业先导区集聚效应，强化延链建圈，积极争创国家未来产业先导区。聚焦量子科技、类脑智能等前沿领域，多方向多路径开展技术预研，形成先发效应。做大做强生产性服务业，大力发展科技服务业，加快发展现代物流业，持续提升总部经济、平台经济能级。
从突出改革开放这个主动力看，积极发挥经济体制改革的牵引作用，加快破除体制机制障碍。打造国际一流营商环境。贯彻落实国家、省关于服务建设全国统一大市场工作要求，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，大力推动数据、技术等要素市场化配置改革。紧扣市场化、法治化、国际化方向，优化政企常态化沟通服务机制，推进开发园区管理体制机制改革，持续提升政务服务效能。促进民营经济发展壮大。积极营造关心促进民营经济发展壮大的社会氛围，拓宽民营企业家视野，讲好新时代宁商故事。围绕交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、现代设施农业等领域，加大向民间资本推介项目力度，丰富民营企业投资机会。完善保护民营企业合法权益联系协调工作机制，畅通维权渠道，最大限度减少侦查办案对民营企业合法生产经营的影响。扩大高水平双向开放，深化服务业扩大开放综合试点，在电信、医疗等领域招引一批外资项目。积极推进经开区、高新区体制机制改革，扩大临空经济示范区、综合保税区辐射效应。加快“一带一路”交汇点重要枢纽城市建设，加强友城交往交流。
充分聚合经济主体之力
推动经济发展是一个系统工程，需要政府、企业、社会三方联动，汇聚强大合力。
从激发居民消费潜力来看，大力实施国家提振消费专项行动，抓住国家加力扩围“两新”政策机遇，优化补贴方式，撬动汽车、家居、家电等消费扩容。培育新型消费业态，抢占首发经济新高地，构建智慧商圈、智慧街区等消费新场景，培育数字消费、绿色消费、健康消费等新模式，打造一批品质消费、特色消费新地标。落实促进服务消费高质量发展政策，聚焦家政、康养、托育、教培等重点领域，着力优化服务供给、创新消费场景、培育领军品牌。推动中低收入群体增收减负，提高退休人员基本养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，提升消费能力和意愿。
从促进企业生产经营来看，要加力政策供给，针对我市企业生产经营中的难点堵点痛点，优化稳增长政策体系，最大限度释放政策红利，深入一线开展广泛调研督导，切实帮助企业在生产经营过程中遇到的问题。充分发挥“宁创融”“宁创贷”、民营企业转贷基金作用，加强金融助企惠企。支持有潜力的本土龙头创新企业聚焦新领域新赛道，统筹集成人才、技术等各方面资源，组建任务导向的创新联合体。做好中高端人才优质公共服务保障，畅通企业职称申报评审渠道，强化民营企业人才引进培育。持续加大以科技型中小企业为基础，高新技术企业为主体，专精特新、独角兽、瞪羚等为标杆的企业培育力度。
从推动政府项目招引落地来看，积极探索招商引资新模式、新路径，建立基金机构与招商项目常态化对接机制，发挥好“4+N”产业基金集群作用，用好“场景招商”“并购重组招商”等，支持大体量制造业、标志性外资、总部和战略性新兴产业项目落地。聚焦中央预算内投资、“两重”、地方政府专项债券等政策，扎实做好相关项目谋划储备、申报争取，力争更多惠企资金向南京倾斜。加快扬子扬巴轻烃综合利用、金陵石化高端日化品等百亿级项目以及华天封测、美埃高端环保装备、南汽新能源汽车等支撑性产业项目进度，打赢产业投资回暖“翻身仗”。