多献“迎难而上”之策 增强南京高质量发展新动能新优势
编者按
1月11日，市委主要领导在政协南京市第十五届委员会第三次会议开幕时的讲话中指出，2025年是“十四五”规划收官之年。全市各级政协组织和广大政协委员要紧紧围绕市委全会确定的总体要求和重点任务，多发“增强信心”之声，多献“迎难而上”之策，多聚“奋发有为”之力，为完成今年目标任务、实现“十四五”规划圆满收官凝聚智慧和力量。其中，多献“迎难而上”之策，就是要汇聚更多攻坚突破的“正能量”，持续固根基、扬优势、补短板，增强南京高质量发展新动能新优势。
A 为产业发展添动力增后劲
□ 张二震
产业是南京立市之本，经济发展之基。刚刚过去的2024年，南京产业发展，尤其是先进制造业发展亮点纷呈，显示了南京产业发展的强大韧劲和巨大潜力。在《2023先进制造业百强市研究报告》中，南京位列全国第8位，制造业实力十分扎实。去年，南京获评国家级制造业单项冠军企业13家，居全国第四。新增国家级专精特新“小巨人”企业121家，居全国第六。目前，南京智能制造装备产业集群已集聚1500余家企业，形成较为完备的产业体系，在工艺装备、工业机器人、数控机床、增材制造和自动化成套装备领域均已培育出一批链主型龙头企业，已集聚埃斯顿、南京工装、音飞储存、科远智慧、菲尼克斯等一批智能制造装备领域的链主企业。2023年，全市累计创建国家级“数字领航”企业2家，新增国家级智能制造示范工厂4家，省级以上工业互联网平台6个。截至2023年底，南京国家级智能制造示范工厂累计达到7家，总量约占全省1/5、全省第一。
同时，我们也应该看到，南京产业发展仍然面临一些困难。主要是：外部环境更加复杂严峻，有效需求不足等。
但南京作为省会城市、特大城市、区域中心城市，产业基础雄厚，在科教、人才、枢纽、开放、市场、营商环境等方面的优势明显。只要全市上下“增强信心、迎难而上、奋发有为”，为产业发展添动力增后劲，南京产业发展的巨大潜力一定会得到充分释放。
稳步推进传统产业转型升级
传统产业是我们的家底，绝不能丢掉。南京的比较优势之一，就是传统产业强，门类齐全，产业体系完备，配套能力强。西方国家的一个重要教训就是忽视传统产业，造成了产业“空心化”。传统产业不是落后产业，低端环节不是低级环节，它们都是产业生态的重要组成部分。关键是要进行数字化、智能化、绿色化转型。南钢牵头申报的苏南特钢材料集群入选国家先进制造业集群，就是明证。南京是“智改数转”标杆城市，这一工作做好了，就会对南京产业发展提供强大的支撑。
打造战略性新兴产业集群
战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道。去年全国两会，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，“加快打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，使江苏成为发展新质生产力的重要阵地”。南京提出提升“生物医药、新能源汽车、集成电路、智能制造装备、新型材料、航空航天”六大新兴产业核心竞争力，大力发展工业软件、基础软件，加强人工智能底层技术研发和大模型应用孵化。推动智能制造装备、新型材料等产业，加快成长为支柱产业。培育壮大软件和信息服务、新型电力（智能电网）装备、特钢材料和大飞机等先进制造业集群。积极培育航空航天、集成电路等潜力产业集群。虽然南京战略性新兴产业核心技术持续突破、质量效益持续提升、发展基础持续夯实，但与同类城市相比，还缺乏万亿级产业、链主式企业，还需进一步做大做强。
优化未来产业发展生态
南京要高度重视发挥科教人才优势，积极布局发展未来产业。发挥通用人工智能、第三代半导体、低空经济等6个省级未来产业先导区集聚效应，强化延链建圈，积极争创国家未来产业先导区，构建“未来场景—试点示范—推广应用”全链条机制。聚焦量子科技、类脑智能等前沿领域，多方向多路径开展技术预研，形成先发效应。我们看到，南京的低空经济、生物医药、人工智能、智能网联汽车、机器人等产业有序布局；构建2000亿元“4+N”产业基金集群，与五大行金融资产投资公司合作设立300亿元投资基金，助力战新产业提速发展。这些都将加快南京新旧动能转换步伐，为经济增长带来新的动力与活力。
做大做强生产性服务业
主要方向是深化“两业”融合发展试点，培育壮大碳管理服务、供应链服务等新型生产性服务业。以国家科创金融改革试验区建设为抓手，加快推进区域股权市场制度和业务创新试点，支持科创票据债券、科技保险、基金份额转让发展。大力发展科技服务业，加快发展现代物流业，持续提升总部经济、平台经济能级等，为南京产业发展赋能。
（作者为南京大学马克思主义学院教授、江苏新时代自贸研究院学术委员会主任）
B 为创新转化建通道引资源
□ 黄南
2024年，南京承压前行、负重发展，各项工作均迈出了坚实的发展步伐，尤其在创新发展方面的成绩更为显著，不仅在科学研究、产业创新发展上成绩斐然，而且迈进了全球领先的创新城市行列，在全球“2024自然指数—科研城市”中位居第五，“2024全球创新指数” 中位居世界科技集群第九，显示出南京雄厚的创新实力和丰富的创新资源。不过，在促进科技成果的高效转化，让丰富的科技资源转化为促进经济高质量发展的新质生产力，还需要从科技创新的全链条入手深度推进，为创新转化建通道引资源，尽快构建起完备的贯通式科技成果转化体系。
促进科技创新与市场需求的有效对接
科技成果与市场需求差距较大、可转化性不强，是导致科技成果转化率较低的重要原因。一方面，受体制机制等多种因素的影响，高校、科研院所的研究成果对市场需求关注度不高、成果转化意识不强，大部分研究成果满足于实验室或论文阶段，难以转化为现实生产力；另一方面，大多数企业缺乏较强的研发实力，难以及时研发出符合市场需求的产品。因此，要进一步强化企业在产业创新中的地位，加强高校、科研院所与企业之间的协同与合作，促进联动创新机制的实现，提高高校、科研机构的科技创新与市场需求之间的匹配程度。要促进高校、科研院所成果转化中心等部门与市场化成果转化机构之间的有效对接，促进两者之间在科研成果信息、市场信息、产业需求信息等方面加强互动和共享，打通高校、科研院所成果转化的“最后一公里”。
加强贯通式科技成果转化体系的产业生态建设
2024年，南京出台了《构建贯通式科技成果转化体系的实施意见》，从六个方面22条举措入手，为促进科技成果转化提供了完善的政策支持。在政策的推动下，南京在创新平台建设、创新成果供给、服务体系完善，以及创新要素汇聚上取得了显著的成效，但是在中试、小试平台建设、科研成果的价值评估、市场评估、成果定价、市场推广、法律咨询、技术风险防范服务等业态发展方面还存在一定的不足。对此，南京应进一步强化贯通式科技成果转化体系各环节的生态建设，积极引进和培育科技成果转化链条中薄弱环节的相关企业和机构，加快构建起完善的贯通式科技成果转化体系。要进一步加快科技孵化器、中试平台等的建设，为南京众多的科技成果转化提供更加便捷的实施渠道。同时，要进一步发挥好科技金融在促进科技成果转化中的促进作用，壮大耐心资本，根据科技成果转化的不同阶段提供更加合适、更具针对性的金融服务，为科技成果转化提供充足的资金保障。
积极发挥市场在科技成果转化中的驱动作用
市场在资源配置中具有决定性作用。面向市场需求进行研发取得的科技成果，实际上是一种可以进行市场交换的商品。要促进这些科技成果的高效转化必须遵循市场机制，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。南京应进一步完善对本地科创产品的“首试首用”政策，尤其要加大对本地中小科技企业科创产品的倾斜力度，帮助企业加快开拓市场，形成市场与科技创新之间相互促进的良好态势。进一步推进南京技术要素市场建设，完善技术交易的相关环节，促进南京技术交易市场与都市圈、长三角乃至全国其他城市交易市场的互联互通，鼓励更多的高校、科研院所的高质量成果进入交易市场，搭建线上线下相结合的交流平台，进一步完善科技成果转化中介服务体系的建设。同时，政府还应加大对高校、科研院所成果交易的引导和知识技能培训，培养高素质的技术交易人才队伍。
进一步加快科技成果转化的制度创新
当前，在加快科技成果转化的过程中还面临着一些制度性障碍，科技评价机制、利益评价机制、创新激励机制、科技合作机制等不够完善，知识产权确权归属问题依然存在，知识产品保护制度有待加强等问题，在很大程度上制约了南京科技成果的高效转化。为此，还需要进一步加大科技成果转化制度的创新力度，为科技成果转化提供更加有力的制度保障。要鼓励高校、科研院所制定更加科学合理的科技成果利益分配机制，进一步完善科技成果股权激励政策，在充分考量各方贡献和风险的基础上，确保各利益相关方都能够获得合理的回报，提高科技成果转化的积极性。要进一步强化知识产权保护力度，提高保护意识，完善知识产权保护体系建设，加大对侵权现象的打击力度，维护科技创新工作者的合法权益，同时，建立知识产权预警机制，及时发现和应对潜在的侵权风险。要健全科研考核评价和激励机制，建立起客观公正的多元化评价机制，避免传统的、单一的考核评价方式，要从职务晋升、职称评定以及资金奖励等方面入手，建立起成果转化的激励机制，进一步激发科研人员对科技成果转化的积极性。
（作者为南京市社会科学院经济发展研究所所长、研究员，江苏省扬子江创新型城市研究院研究员）
C 为经营主体解难题优服务
□ 丁宏
2024年中央经济工作会议强调，“持续优化营商环境，更好凝聚推动高质量发展的合力。”良好的营商环境是经济体应对复杂环境的关键基础，是城市优化发展软环境、实现高质量发展的主体支撑。近年来，南京连续出台优化营商环境政策措施，全力向“国际一流”对标看齐，营商环境实力跃居全国前列。但面对新征程上全面打造科技强市、产业强市、人才强市的使命要求，仍然要坚持把优化营商环境建设作为“头号工程”，在营商环境关键环节和难点问题上取得根本性突破，推进营商环境市场化法治化国际化水平持续提升，率先建成与新质生产力发展需求相适合、经济发展水平相匹配的营商环境成本最低城市，为经营主体解难题优服务。
坚持全面深化改革，打造法治环境最优城市
法治是最好的营商环境。根据党中央、国务院关于规范涉企执法的最新精神，进一步优化涉企执法的立法工作，深化“综研联检”机制，推行整合型“一站式”检查服务，坚决杜绝“多头查”“重复查”“随意查”等现象。
加强企业产权和企业家权益保护，高标准落实外资企业国民待遇，促进国企民企平等对待，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，让“国企敢干、民企敢闯、外企敢投”。
探索个人破产制度改革试点，完善经营主体破产退出制度，加强企业产权和商誉保护，加快新领域新业态的知识产权保护立法。
聚焦企业需求导向，打造服务效率最高城市
服务企业的每个环节、每个链条都是营商环境。全面加强政府服务能力建设，构建亲清新型政商关系，有效打通营商环境改革落地“最后一公里”，努力实现最优政策组合和最大整体效果，努力做到流程最优、环节最少、用时最短。
深化“亲清·一企来”热线集成式服务，完善涉企服务部门驻场专区联动联办机制和快速响应机制，为重大项目提供覆盖立项至竣工验收全周期的全流程服务，实现“政策直享、服务直达、诉求直通”。
注重倾听企业，尤其是民营企业的声音，依托媒体、智库、商协会等各方力量，广泛征集企业“急难愁盼”诉求，形成事项清单，推进问题解决，形成全链条闭环式企业需求解决督办机制，切实提升企业办事感受度。
加强系统集成推进，打造运行成本最低城市
营商环境的竞争从拼单个领域单项政策，已经过渡到城市综合服务能力的竞争。鼓励企业积极主动反映问题需求，以“最多说一次”“一件事一次办”为目标，围绕企业全生命周期，破解企业发展过程中的“堵点”“痛点”问题，构建政府、企业、社会良性互动的高质量体制机制。
用好研发费用税前加计扣除、科技成果转化税收减免等政策，重点支持科技创新和产业创新深度融合，强化企业科技创新主体地位。进一步规范涉企经营服务收费，推进纳税便利化改革，持续为企业减负松绑。
深化科创金融改革试验区建设，通过“贷款+外部直投”“认股权+贷款”等新模式为企业提供“股权+债权”融资服务，推进深交所科交中心南京专区建设，设立科创金融服务驿站，提供融资精准便捷服务。
促进管理数字转型，打造政务服务智慧城市
推进数字南京建设，以数字化驱动营商环境优化升级。加快推进“一网统管”，做强“不见面审批”服务品牌，建设城市可信数据空间，推动公共数据开发利用，实现“一件事”改革高频事项基本覆盖，提升城市数字智慧治理水平。
建立健全有序共享开放数据资源管理体系，统筹全市数据平台建设，推进大数据、人工智能、物联感知、区块链等共性技术赋能，加强信息归集管理，实现智能深度融合，打破部门、区域之间“数据孤岛”。
持续深化流程再造，推进并联式办理流程改革，全面推行智慧表单，探索推行环评、能评、水保、联合验收等全流程无纸化报建，提高项目审批智能化水平。
对标国际经贸规则，打造开放创新标杆城市
在全球经济低迷和政治动荡频仍的背景下，国际层面的贸易保护主义愈演愈烈，越是严峻越需要南京等具有标杆示范性的区域主动作为，更大力度扩大高水平开放。
对标世界银行和国家发改委的营商环境评价指标，确定营商环境重大改革事项进行集中攻坚，着力解决“碎片化”和“单兵突进”问题，加快形成与国际惯例接轨的体制机制。
放大“自贸试验区+服务业扩大开放综合试点”的叠加优势，率先对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《政府采购协定》（GPA）等国际经贸规则，先行先试加强探索，扩散制度创新红利，加快形成公平透明、普惠友好、鼓励创新的市场环境。
支持包容审慎监管和容错创新，推进依法监管和人性执法，引导企业践行ESG行动理念，争取高技术人才移民试点，探索新产业新业态新模式监管，支持各区开展营商环境创新试点，打造区域特色营商环境名片，为全国优化营商环境提供“南京智慧”和“南京方案”。
（作者为南京信息工程大学江北新区发展研究院院长、江苏省扬子江创新型城市研究院特约研究员）
D 为城市治理多协商聚合力
□ 张春龙
南京作为东部地区重要中心城市，不仅承载着深厚的历史文化底蕴，也面临着现代化治理的诸多挑战。南京在推进城市治理体系和治理能力现代化的过程中，积极探索“有事好商量、众人的事情由众人商量”的制度化实践，以民主协商为路径，为城市治理多协商聚合力，共同破解城市发展难题，提升民生福祉，一定会使城市治理水平迈上一个新台阶。
聚焦民生关切，聚民生之力
在推动城市治理的过程中，民生关切始终是核心议题。南京2024年在解决就业创业、教育医疗、“一老一小”等急难愁盼问题上取得了显著成效，为未来的城市治理提供了宝贵的经验。
就业是民生之本。2024年南京通过协商聚合各方力量，为民众创造更多就业机会的生动实践。未来，南京应继续深化这一模式，加强与高校、企业、社会各界的沟通协商，建立更加完善的就业创业服务体系。教育医疗关乎千家万户的福祉，南京应进一步关注教育医疗资源的均衡分配，特别是在城乡接合部和偏远地区。通过协商，可以推动教育医疗资源的合理流动，如建立城乡教师、医生交流机制，提高偏远地区的教育医疗水平。“一老一小”问题更是民生焦点。南京市已经初步形成了居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，以及多元化、多层次的婴幼儿照护服务体系。然而，随着人口老龄化加剧和二胎、三胎政策的实施，这一领域的压力将持续增大。南京市应继续深化“一老一小”问题的协商机制，鼓励社会各界参与，如引入社会资本兴办养老机构和托育机构，同时加强政府监管，确保服务质量和安全。
破解城市难题，聚治理之智
城市建设、生态环保、基层治理、安全生产等城市治理的重点问题，往往涉及多个部门和利益群体，需要通过协商聚合各方智慧，共同寻找解决方案。
城市建设是提升城市品质的关键。南京应继续打造停车资源共享场景，将停车资源共享工作扩展到更多领域和区域。通过协商，可以推动政府、企业和社区居民共同参与，如鼓励企业开放内部停车场，政府提供政策支持和补贴，社区居民积极参与管理和监督。生态环保是城市可持续发展的基础。随着城市化和工业化的加速推进，生态环境压力将持续增大。南京市应继续加强生态环保的协商机制，推动政府、企业和公众共同参与环境治理。基层治理是城市治理的基石。南京通过加强党建引领，推动城市党建与城市治理有机融合，取得了显著成效。未来，南京应加强基层治理的协商机制。例如，可以建立基层治理协商委员会，定期召开会议，听取社区居民、社会组织、企业等各方意见，共同制定基层治理政策，优化基层治理环境。安全生产是城市发展的底线。南京市应继续深化安全生产的协商机制，推动政府、企业和公众共同参与安全生产管理。例如，可以建立安全生产协商平台，定期召开会议，听取各方意见，共同制定安全生产政策和措施。
突破政策瓶颈，聚发展之能
政策瓶颈是制约城市治理和发展的重要因素。南京应继续深化政策协商机制，通过协商聚合各方智慧，共同寻找突破政策瓶颈的方法。
经济发展方面，继续深化“智改数转网联”三年行动计划，推动产业数字化和数字产业化。通过协商，可以推动政府、企业和科研机构共同参与数字经济建设。科技创新方面，继续加强科技创新的协商机制，推动政府、企业和科研机构共同参与科技创新活动。同时，加强与国内外知名科研机构和企业的合作与交流，引进和培养高层次科技人才，提高城市科技创新能力。对外开放，继续深化对外开放的协商机制，推动政府、企业和社会各界共同参与对外开放活动。例如，可以建立对外开放协商平台，定期召开会议，听取各方意见，共同制定对外开放政策和措施。同时，还应加强与国内外知名城市和地区的合作与交流，拓展对外开放空间，提高城市国际化水平。
综合系统施策，促城市善治
城市治理是一个系统工程，需要综合运用各种手段和方法。南京应继续深化综合系统施策的协商机制，通过协商聚合各方智慧，共同推动城市善治。
法治建设方面，继续加强法治建设的协商机制，推动政府、企业和公众共同参与法治建设活动。加强法治宣传教育力度，提高全民法治意识和法律素养。社会治理方面，继续深化社会治理的协商机制，推动政府、企业和公众共同参与社会治理活动。加强社会组织和志愿者队伍的建设和管理力度，提高社会治理能力和水平。公共服务方面，继续深化公共服务的协商机制，推动政府、企业和公众共同参与公共服务供给活动。例如，可以建立公共服务协商平台，定期召开会议，听取各方意见，共同制定公共服务政策和措施。同时，南京市还应加强公共服务的监管和评估力度，提高公共服务质量和效率。
总之，多协商聚合力是推动城市治理水平再上新台阶的重要途径。应继续深化协商机制建设、加强政策创新和落实、推动综合系统施策、加强人才培养和引进以及加强监督和评估力度等方面的工作力度，共同推动城市治理向更高水平迈进。
（作者为江苏省社会科学院社会政策所所长、研究员，江苏区域现代化研究院常务副院长）