南京市第十七届人民代表大会第三次会议审查了市人民政府提出的《关于南京市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2025年国民经济和社会发展计划草案。南京市人民代表大会财政经济委员会（以下简称财政经济委员会）在对报告和草案初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，又作了进一步审查，现将审查结果报告如下。
财政经济委员会认为，2024年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真执行市十七届人大二次会议审查批准的2024年国民经济和社会发展计划及相关决议，坚持稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展，经济运行总体回升向好，新质生产力稳步发展。增量政策加力出台，重大项目提速增效，产业强市加快建设，消费市场增势稳定，城乡协同融合发展，民生福祉不断增进，主要任务总体进展顺利。同时也要看到，当前经济发展中还面临一些突出矛盾和问题，有效需求恢复缓慢，新旧动能转换仍需加快，经营主体预期偏弱，就业总量压力和结构性矛盾并存，经济金融、公共安全、社会稳定等领域风险隐患不容忽视，经济回升向好基础仍需巩固。在部分指标完成情况不及预期的背景下，需要保持定力、迎难而上，进一步强化系统观念，加强全局谋划和统筹协调，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。
财政经济委员会认为，市人民政府提出的2025年计划报告和计划草案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央经济工作会议精神和省、市工作部署，符合“十四五”规划纲要要求和我市经济社会发展实际，总体要求、目标任务、政策取向、具体措施协调匹配，总体可行。财政经济委员会建议本次大会批准市人民政府提出的《关于南京市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准南京市2025年国民经济和社会发展计划草案。
2025年是“十四五”规划收官之年，也是将全面深化改革推向纵深的关键之年，做好经济社会发展工作责任重大、意义深远。为此，财政经济委员会建议：
一是强化政策协同，保持经济平稳健康运行。坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，从改善社会预期、提振发展信心入手，抓住关键环节，采取创新举措，坚决扛起“勇挑大梁”重大责任。强化政策协同发力，注重与经营主体沟通，推动各类政策工具发挥更大效应。加强对经济运行的跟踪监测，及时优化调整相关政策，巩固和增强经济回升向好态势。用好“五经普”数据成果，凝心聚力做好“十五五”规划编制。
二是抢抓政策机遇，着力扩大有效需求。统筹抓好促消费、稳投资、惠民生，全方位扩大内需。深入实施提振消费专项行动，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，完善劳动者工资合理增长机制，持续提升消费能力、意愿和层级。加快国际消费中心城市建设，抓住“两新”政策加力扩围机遇，撬动大宗消费。大力发展首发经济、银发经济，创新多元化消费场景。深化住房消费“以旧换新”，加快改善型住宅项目上市，满足“好房子”需求，提升住房供给品质。积极扩大有效投资，带动产业发展，狠抓项目攻坚，招引落地一批先进制造业大项目和现代服务业高端项目，加大项目调度和跟踪督办力度。抓好“两重”项目储备，争取更多超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资支持。用好政府产业发展引导基金，提升产业投资占比。
三是坚持创新引领，推动新旧动能接续转换。以科技创新为引领，加快构建现代化产业体系。支持紫金山实验室等国家级创新平台开展关键核心技术攻关、钟山实验室载体建设，推进在宁全国重点实验室重组建设。推动科技创新和产业创新深度融合，以制造业为突破口加速推进产业强市建设，在传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局方面取得标志性成果。聚力发挥龙头企业、链主企业在创新中的牵引作用，支持头部企业整合创新链、做大产业链。加快建设东部现代服务业中心，大力发展生产性服务业，深化重要金融中心、国家科创金融改革试验区和区域性航运物流中心建设，支持总部经济、平台经济高质量发展。
四是聚焦堵点卡点，抓好改革任务落地见效。推动深化改革与扩大开放有机结合，统筹推进337项改革任务，筑牢发展新优势。抓好高水平人才集聚、要素市场化配置等攻坚性任务，发挥经济体制改革牵引作用。高质量完成国有企业改革深化提升行动，探索建立金融支持民营经济的有效机制，激发经营主体活力。落实全国统一大市场建设指引，在资本、数据、技术等要素市场化配置改革上取得新进展。深入实施自贸试验区提升战略，在贸易便利化、跨境投融资等领域扩大制度性开放。优化政企常态化沟通服务机制，对企业生产经营中的困难加大协调服务力度，推动开发园区管理体制机制改革，持续提升政务服务效能。深化服务业扩大开放综合试点，优化信贷、信保、参展等服务，提升跨境电商发展水平，更大力度吸引外资区域总部、研发中心和功能性平台落户，全力稳外资稳外贸。全面融入长江经济带和长三角一体化发展战略，引领南京都市圈一体化协同发展；落实省委、省政府支持江北新区高质量建设的意见，争创国家服务贸易创新发展示范区，努力构建全方位、多层级合作通道。
五是提升功能品质，增强城市综合承载能力。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，深化南北联动、城乡融合。优化城乡空间布局，强化国土空间总体规划落地实施，加强城市设计。完善综合交通枢纽功能，加快铁路、机场、港口、轨道交通和过江通道建设，增强城市辐射带动能力。实施新一轮城市更新行动，推进重点片区整体更新，推动城中村和危旧房改造。协同推进降碳减污扩绿增长，抓牢中央、省生态环保督察反馈问题整改和长江经济带警示片问题整改，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快省级碳达峰试点落地实施，积极倡导低碳生活。加强耕地和永久基本农田保护，打造宜居宜业和美乡村，高质量推进国家城乡融合发展试验区建设，培养壮大“新农人”队伍，提升城乡融合发展水平。
六是增进民生福祉，筑牢城市安全发展底线。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，高质量办好年度民生实事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。加大教育、医疗、住房等服务供给，提升“一老一小”服务保障水平，促进优质公共服务扩容下沉、均衡布局。加强高水平、多元化文化产品供给，促进文商旅融合发展，大力发展数字文化产业，系统性、整体性打造城市IP，加强文化遗产保护传承，彰显历史文化名城魅力。统筹化解房地产、地方债务、金融等重点领域风险，加强全口径地方政府债务监测监管，切实提高风险预判防范处置能力。深入实施安全生产治本攻坚三年行动和9个“一件事”全链条治理，提升基层应急管理能力。持续完善城乡基层治理体系，深化“一网统管”“精网微格”建设，营造安全和谐稳定的良好环境。