南京市第十七届人民代表大会第三次会议审查了市人民政府提出的《关于南京市2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告》及南京市2024年预算执行情况和2025年预算草案。南京市人民代表大会财政经济委员会（以下简称财政经济委员会）在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，又作了进一步审查，现将审查结果报告如下。
一、2024年预算执行情况的评价意见
财政经济委员会认为，2024年全市预算执行情况总体平稳。市人民政府及其财政部门深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，积极落实中央和省、市委各项决策部署，认真执行市十七届人民代表大会第二次会议通过的预算决议，克服经济下行压力带来的影响，加强资源统筹，优化支出结构，持续压减一般性支出，优先保障民生和重大建设项目，着力推动科技和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，促进“4266”现代产业体系发展能级提升，较好地支撑了全市经济社会发展。
同时，财政经济委员会认为，在预算执行和财政管理中还存在一些不容忽视的问题，主要是：财政平衡压力不断加大，收支矛盾进一步凸显；“零基预算”有待全面落实，全方位、全过程、全覆盖绩效管理工作仍需努力；政府投资项目必要性、可行性、合理性审查还需更加科学、严格，政府投资基金带动产业发展作用仍需加力；个别基层财政风险需引起关注，全口径地方政府债务管理工作仍需加强。这些问题应当高度重视，切实加以解决。
二、2025年预算草案的审查意见
财政经济委员会认为，市人民政府提出的2025年预算草案，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实中央经济工作会议和省、市委全会决策部署，紧扣全市经济社会发展目标，严格执行预算法的相关规定，收入目标实事求是，支出预算结构合理，坚持党政机关习惯过“紧日子”，进一步压缩一般性支出，在保障基本民生支出的基础上，优先支持重大战略、重大项目的实施，体现了积极的财政政策。财政经济委员会建议本次大会批准市人民政府提出的《关于南京市2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告》，批准南京市2025年市级预算草案。
三、做好2025年预算执行和财政工作的建议
（一）多策并举，大力加强财政资源统筹。要认真分析税源瓶颈与财税收入征管薄弱环节，因地制宜做好税源建设，依法征管，涵养税源，加强非税收入组织，确保收入稳定。要积极应对土地出让收入下滑的不利影响，针对刚性、改善性等各类群体住房需求，优化供地结构，稳定土地出让收入。要认真盘清、盘实、盘活国有资产、资源，加强特许经营权等国有资源的管理，加快政府存量资金与往来账款的清理，加强财政资源统筹，为高质量发展提供稳定的财力支持。要积极对接中央和省的财政经济政策，加强项目谋划，做实做细项目储备，努力争取专项债、超长期特别国债和社会资本等更多资源支持。
（二）狠抓落实，积极发挥财政政策效能。进一步增强支出预算与政策的匹配度，推动精准政策供给，严格政策执行，落实落细相关配套措施，助力提振市场信心、稳定社会预期。要支持项目建设、项目攻坚、项目培育，加强财政、产业、科技、金融、就业、环保等政策统筹联动、同向发力，放大政策组合效应。要坚持稳中求进工作总基调，以进促稳，大力实施积极的财政政策，保持必要的财政支出强度，合理安排政府投资规模，优化政府产业投资基金管理，有效发挥支出预算在稳增长、稳就业、稳物价中的作用，进一步强化财政资金对社会资本的引导与撬动。
（三）深化改革，着力提升财政管理质效。要严格贯彻中央和省有关“零基预算”要求，加强存量财政政策梳理评估，优化专项资金结构，完善预算绩效管理“1+N”制度机制，提升资金使用绩效。要加快“五位一体”财会监督体系建设，加强预算执行管理，严格预算刚性约束，严控预算追加，严禁超预算或无预算支出。不断扩大政府集中采购范围与目录，规范政府购买服务采购事项，加强市场主体合规指引，实施包容审慎监管，有效压降行政成本，支持中小企业发展。要加强城市维护、社会福利和基本公共服务等社会事业建设保障标准的研究，兼顾当前与长远，努力与南京经济社会发展水平相适应。
（四）严格监管，牢牢兜住债务风险底线。贯彻落实党中央和省、市委关于加强政府债务管理的决策部署，加快政府全口径债务监测监控体系建设，全过程管控政府债务资金的“借、用、管、还”，严格防控风险，坚决不发生新增隐性债务。要聚焦“两重”“两新”等重点领域，用足用好专项债新政策，严格专项债项目收益测算和资金平衡方案审核，加强专项债全生命周期管理，提高债券资金使用质效。要进一步厘清政府和市场边界，分类施策推动融资平台公司加快市场化转型。要精准实施置换债券政策，继续加大向上争取力度，尽早实施置换，减轻偿债压力，降低利息负担。要充分发挥审计的监督与保障作用，推动建立预算编制与审计问题发现、整改的联动衔接机制。高度重视基层财政运行的实际困难，强化财政承受能力论证，确保财政运行安全。