荒废鱼塘变身养殖基地，让村民找到致富新路径；闲置地块变身商业市集，提振城乡“烟火气”；老旧园区变身高标准厂房，引来“金凤”入巢……一场全面盘活资产、整合优质资源、谋划产业发展的行动正在江宁区禄口街道火热开展。
造血，“包袱”变“财富”
走进禄口街道黄桥村渔光互补试验基地，数十万条昂刺鱼在水面上游来游去。黄桥村党委书记马俊正在察看鱼苗长势，当他向池里撒下鱼料时，鱼群蜂拥而来，水花四溅。马俊介绍，一年前，基地所在位置为村里的闲置鱼塘，几近荒废。“我们利用10亩集体鱼塘开展养殖试点，预计每亩可盈利1万多元。在此基础上，黄桥村开始探索‘上层光伏发电，下层渔业养殖’的双重效益模式。”
农村集体“三资”是推进乡村振兴的重要物质基础，如何让农村资源“活”起来，农民腰包“鼓”起来？
在禄口街道盘活闲置资产、资源行动的推进过程中，马俊逐渐意识到，“荒地”不是“包袱”，而是待挖掘的“宝藏”。于是，盘活“三资”，提升自我造血能力成为黄桥村的头等大事：整合存量建设用地，黄桥村利用紧邻机场的区位优势，改造黄桥村临时停车场，以每年31.6万元的价格对外发包；盘活集体资源，把200多亩荒地整改成水稻田，每年增加10万元集体收入，同时也改善了现场环境脏乱差的现状；将前期征收未利用的2500亩土地优化整合后，计划承包给种植大户，预计年收入105万元。2025年，黄桥村集体经济收入预计可达近300万元，较2024年同比增长120%。“农村集体经济能否发展起来，找准路子是前提，开对方子是关键。”马俊说。
2024年，禄口街道制定《禄口街道农村土地经营权流转管理实施细则（试行）》并严格执行，各村（社区）通过盘活闲置用房、流转土地等形式，激活村集体“造血”功能。据不完全统计，2024年禄口街道村（社区）已有67处农村集体低效闲置资产被成功盘活，资产运营增收近400万元。
“昔日闲置资源得以盘活，不仅可以保障村庄资源的合理开发和利用，还能激发村民的参与积极性，提高资源利用率。为此，街道不断推动闲置土地转化为发展优势，支持村（社区）因地制宜培育发展特色产业。”禄口街道相关负责人表示。
激活，“存量”变“增量”
跨年夜，禄口街道铜山片区的鲸鱼市集里人头攒动，热闹非凡。“云生粥铺”摊主吴义生一边忙着招呼顾客，一边娴熟地制作着奶茶、双皮奶等甜品。“我在铜山经营铺子近20年，此前一直走街串巷，没有固定摊点。自从鲸鱼市集建成后，我们风吹不着、雨淋不着，生意也越来越好！”
吴义生口中的鲸鱼市集原为铜山地铁站旁的一处闲置地块，街道通过公开招租的方式，将这处地块整体出租给南京鲸鱼青创文化发展有限公司。有了这一成功案例，2024年下半年，永欣邻里中心占地面积5000平方米的临时疏导点迅速“变身”为禄口街道第二个鲸鱼市集。
“随着地方财政压力加大，吃‘存粮’的老办法难以持久，向‘老地块’寻求‘新增量’势在必行，‘沉寂’土地一跃成为集美食、休闲、游乐为一体的网红连锁夜市，街道租金收益较2023年增长了12.7%，更重要的是，新晋夜市品牌规范了流动摊贩管理，填补了文旅市场空白，释放了居民消费活力，提振了城乡‘烟火气’，实现了经济和社会效益双提升，鲸鱼市集已成为禄口街道向‘存量’要‘增量’、向土地要效益的生动实践。”禄口经济技术开发公司相关负责人介绍。
尝到“甜头”后，禄口街道正全域推进闲置资产、资源盘活行动。一方面，按照“集中办公区域”思路，对办公用房进行“搬腾挪移”“统筹置换”，通过整合改造，有效释放空间，腾出7642.2平方米载体；另一方面，按照“全面清理、分类实施、依法处置”原则，摸清每宗闲置、低效土地使用现状，拓宽产业园区闲置、低效土地盘活路径。除了推动闲置土地进入拍卖程序，实现资源再利用，还通过街道回购、项目引进、政企联合开发等创新方式，推动低效能中小工业集中区升级改造，进一步唤醒“沉睡”资源，盘活存量，培育增量，提升质量。
引凤，“闲置”变“招牌”
工业用地难、亩均效益低、土地资源闲置逐渐成为制约区域高质量发展的新瓶颈。摸清了闲置“家底”，心中有了发展“底气”。眼下，“涅槃”的资源正不断向优质企业与新兴项目倾斜。
走进南京航迅机电有限公司，生产车间里一派繁忙景象。为支持企业发展，街道协调蓝树科技园区约5000平方米厂房建设其第二厂区。此后，航迅机电发展规模迅速扩大，产值也逐年递增。
无独有偶。南京麦驰钛业有限公司是专业从事特种金属压力管道、压力容器的设计、制造与安装的高新技术企业，公司生产的钛、镍基合金压力管道元件在全国市场占有率超过50%。为了满足该公司扩大生产需求，禄口街道盘活闲置多年的老厂房，代建新厂房。产能扩大后，企业2024年产值有望突破5亿元……
为了推动低效闲置土地盘活与新兴产业发展相结合，禄口街道持续跟踪服务入园企业项目，推进中电新源园区、蓝树科技园区老厂房升级建设，在原有土地上筑起了一座又一座的产业“金巢”。
盘活计划稳步推进，闲置土地引来了“金凤”，更孕育了“新机”。昨日，在禄口街道新禄汇产业中心二期项目施工现场，机械挥舞长臂，车辆穿梭在各施工点之间。该项目主体将于春节前完工，2025年6月可正式交付使用。据悉，新禄汇产业中心二期为禄口街道首个政企股权合作（政府土地入股、企业资金入股）项目。地块原先为明霖木业厂区，街道通过法拍程序盘活用地，成功腾挪出新的产业空间，计划建设5栋高标准厂房、1栋配套综合楼以及4000平方米左右的地下空间。交付后，该项目将引进20多家智能装备制造、新能源汽车等相关产业链企业，目前已有6家企业签约。
2024年以来，禄口街道坚持“盘资源、强招商、增效益”的发展理念，通过灵活施策和精准发力，将闲置资产变为招商引资的金字招牌，吸引一批高附加值、高技术含量、市场前景好的“金凤”飞来落户。截至目前，禄口街道盘活低效闲置土地180亩，实现工业产值3.5亿元。
禄口街道相关负责人表示，接下来，街道将借“腾笼”之机，变被动为主动，积极引进战略合作伙伴，实现“腾与换”无缝对接，给出资源利用“最优解”。
周钰 卜玄 黄晓雅