□ 南京日报/紫金山新闻记者
余梦迪
通讯员 宁人宣
时间的刻度，清晰记录着走过的路。
一场场调研视察、一份份意见建议、一项项代表活动……无不体现着人大代表的为民初心。2024年，市人大常委会始终把尊重代表主体地位、发挥代表主体作用摆在突出位置，为代表更好履职提供更加有力的支持和更加扎实的保障，将人民当家作主生动系统地体现到人大工作的全过程。
“两个联系”更加紧密
代表来自人民，履职为了人民。
近年来，市人大常委会推动全市建成了近1400个人大代表之家、人大代表联络站、人大代表联系点。这些“家站点”是代表连接人民的“小窗口”，也映射出了全过程人民民主的“大舞台”。
在玄武区台城花园社区，人大代表联络站集成了立法联系点、社会建设观察点等多项功能，升级成为全市首个全过程人民民主实践点，被江苏地方人大干部培训基地授牌为全过程人民民主基层教学点；鼓楼教育专业人大代表联络站汇集了全国和省市区四级人大代表的智慧和力量，推出的“您说我听，‘码’上见”微信小程序，让人民群众可以在网上直通代表；市人大代表在秦淮区政务服务中心接待群众、推动解决老旧小区环境综合提升的典型事例被《人民日报》报道……
专业代表联络站是让“专业代表”通过“专业活动”破解“专业问题”的平台载体。市人大常委会推动成立了市级智能制造装备产业链人大代表联络站，并且指导区级层面结合实际成立了27个专业人大代表履职平台，以代表专业之“长”提升代表履职之“能”。
2024年3月，常委会在驻宁的全国、省和市三级600余位代表中，经过多轮遴选，确定了34位代表所在的企业和单位为首批市级经济运行观察点，并印发了工作办法，明确了观察点的主要职责、工作任务和运行机制。这34家观察点遍布南京11个行政区、江北新区和部分开发区，涵盖了10个行业、21个门类和1个专业代表履职平台，涉及制造业、软件和信息服务业、金融业等多个领域。
自观察点成立以来，代表们的履职更加主动，形成并提交了48篇经济运行情况报告。在此基础上梳理形成的分析报告，反映出全市经济运行在具体企业和行业的实际情况，得到市委、市政府主要领导的批示和肯定。
2024年，市人大常委会坚持常委会组成人员固定联系代表制度，不断拓展代表参与常委会工作的深度和广度，邀请相关领域代表全程列席常委会会议，组织260余位基层市人大代表列席“小人代会”、1414人次各级代表参加148场视察、调研、座谈活动，让代表在立法和监督工作中充分发挥汇聚民智的作用，使人大各项工作都建立在坚实民意基础之上。
“这次会议让我深切体会到，我们的一言一行都代表着人民的利益，每一项工作都应以人民为中心，确保法律法规能够真正造福市民，推动城市迈向更高质量的发展。”尹清山等多位市人大代表在列席市十七届人大常委会第十五次会议后表示，人大代表的职责不仅局限于人代会期间的审议、表决和发言，更在于闭会期间的调研走访、倾听民意、反映问题等融入日常的持续履职，人代会的闭幕应该是人大代表新一年履职的起点。
服务保障更加有力
服务保障代表履职是市人大常委会的重要工作内容，服务保障的水平也在一定程度上影响着代表履职的质效。
组织市人大代表跨行政区域开展年中专题调研和会前集中视察活动，这在市人大常委会代表工作中尚属首次，也给市人大代表从全市范围了解掌握市委决策部署落实情况、人大重点工作推进情况提供了条件。通过横向联组、两两结对的方式，代表们跨原选举单位、行政区域开展专题调研活动，形成调研报告近20篇。
2024年，市人大常委会还从代表履职需要出发，以“专业化、专题化、小班化”的形式，举办医疗卫生专业领域市人大代表培训，为代表高质量履职“充电赋能”。
为拓宽代表知政问政渠道，市人大常委会有针对性地组织开展了文旅、商务等5场专题政情通报活动。在医疗卫生政情通报座谈会上，代表们结合日常工作和生活中遇到的医疗卫生相关问题，从政策落实、部门协同、监督管理、基层医疗建设等方面，提出了18条意见建议，市卫健委现场给予答复。代表们表示，这种当面建议、现场答复的方式，拉近了政府部门和代表之间的距离，更好地推动了问题的有效沟通解决。
在民生实事全流程监督中展现全过程人民民主的优势。
去年市人代会票决产生年度民生实事后，市人大常委会邀请在年度民生实事项目编制过程中提出建议并被采纳的代表，加入8个监督组。这些代表带着群众的期待，紧扣在接待群众、视察调研等活动中收集到的131条民生实事项目实施建议，对年度十类40项民生实事项目实施展开细致入微的跟踪监督。他们走进社区，走进乡村，走进民生实事项目落实的一线，用自己的脚步去实地感受民生的温度。
民生是永恒的主题。2024年进入第四季度后，也再次进入新年民生期待的“寻找时间”，市人大常委会组织动员省市区三级人大代表通过“听语”平台、线下座谈等方式，积极参与2025年度民生实事项目的征集工作。在此过程中累计收集到318条建议，每一条都饱含着人民群众对新年美好生活的向往与追求。
代表履职档案是代表履职活动的如实记录。常委会依托“数字人大”平台完善了代表电子履职档案，2024年还有序组织14位我市的省人大代表向市人大常委会、113名市人大代表向原选举单位报告了履职情况。
议案建议办理更加及时高效
提出代表建议，是人大代表依法履职的重要方式。办理代表建议，是尊重代表权利和人民权利的具体体现。
“水库是城市的重要基础设施，但现有的保护条例已经跟不上时代，无法适应保护和发展的新需求。”市十七届人大二次会议期间，陈庠等10位代表讨论着南京的水库保护问题，并联名提出了修订《南京市水库保护条例》的议案。同样，仇学富等10位代表关注到了妇女权益保障的问题，希望南京能有一部更加完善的妇女权益保障条例。这两份议案，很快就被列入了常委会会议议程，并在2024年转化为立法项目得到办结。
聚焦代表建议“内容高质量、办理高质量”的要求，市人大常委会建立健全了人代会期间代表建议预交办和建议交办疑难件研究会商“两项机制”，代表建议的交办进度比以往缩短一个多月，改办率也降低了约三分之一。
这一年，常委会对34件社会关注度高的代表建议进行了重点督办，对“中小学生心理健康”等四类建议进行了集中督办，对本年度5件“不满意件”进行了二次督办，同时对12件2023年度承诺代表纳入规划、计划逐步解决的建议进行了滚动交办，确保每件代表建议“一办到底”。
时间来到2024年7月，市人大常委会领导分别带队，密集开展活动，对市人大代表的建议进行了重点督办。其中，游磊代表关注的是环境资源审判工作，他希望通过更加公正的审判，保护南京的自然环境。王芳代表关注的是南京科创金融改革难题，她希望南京能在金融领域持续创新，为科技创新提供更强的动力。在有关单位的重视下，这些建议都得到很好的办理。
据了解，市十七届人大二次会议以来市人大代表提出的559件建议已经全部办结，真正实现了民有所呼、我有所应。