秦淮素有崇文尚德、尊师厚学的优良传统，是一片教育发达、人文荟萃的热土。秦淮教育始终坚持党对教育事业的全面领导，始终坚持为民办学的炽热情怀，立足实际，扎实推进特殊教育发展，不断改进和提高特殊教育工作水平，早在1995年就被当时的国家教委表彰为“全国特殊教育先进区”，2015年在南京市率先成立“特殊儿童少年随班就读资源中心”，努力使特殊教育发展真正惠及每一个特殊儿童少年。
近年来，秦淮区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“办更有情怀的美好教育，创更高质量的教育强区”为目标，认真贯彻落实国家和省市关于特殊教育工作的决策部署，坚持“政府主导、特教特办”的原则，坚持理念创新、实践创新、制度创新，全域推进特殊教育普惠优质、适宜融合发展，形成了布局合理、两头延伸、普职特融通的办学新格局，聚力谱写新时代特殊教育发展新篇章。
强化“三个保障” 筑牢特殊教育高质量发展基础
秦淮区加强对特殊教育工作的组织领导，强化政策保障、组织保障和财政保障，构建形成政府主导、多部门协同配合关心支持特殊教育的齐抓共管工作格局，为建设高质量融合教育示范区奠定坚实基础。
完善顶层设计，强化政策保障。结合区域实际，制定《秦淮区关于加强随班就读工作管理的实施办法》等规章制度，完善特需学生教育评估与认定、教育安置与转衔、个别化教育与质量评价等流程，先后出台《秦淮区第二期特殊教育提升计划》《秦淮区“十四五”特殊教育发展提升行动计划》《关于成立秦淮区孤独症儿童研究与指导中心的决定》等文件。从政策、制度层面提供保障，区域融合教育工作系统性、整体性、协同性显著提升。
压实多方责任，强化组织保障。建立由教育、财政、卫健、残联等部门组成的特殊教育联席会议制度，发挥行政主导作用，定期研究解决区域特殊教育发展重大问题。成立区特殊教育专家委员会，建立区特殊教育指导中心，建有普通学校融合教育资源中心37个（含中职校），覆盖全区12个街道。此外，南京市孤独症儿童教育研究与指导中心落地秦淮特殊教育学校。
坚持特教特办，强化资金保障。建立“专项+公用”的经费保障体系，重点支持融合教育发展，确保财政资金专款专用。特需学生生均公用经费按普通同级学校生均公用经费的8倍足额拨付。落实政府专项奖励政策，对从事特殊教育工作的教师，按市级标准进行奖励。区财政大力投入1500余万元用于南京市育智学校现代化改扩建工程，投入1100余万元用于打造秦淮区特殊教育指导中心独立办公场所，致力于提升特殊教育办学条件。
建立“四个机制” 激活特殊教育高质量发展引擎
秦淮区持续优化配置特殊教育专业资源，构建了以区特殊教育指导中心为引领、以普通学校融合教育资源中心为主体、以送教上门为补充的层级清晰、互联互通、资源共享的特殊教育专业服务体系，实现各学段、各街道特殊教育资源全覆盖。
建立评估安置机制，提升发展效能。制定《秦淮区特殊教育需要儿童少年新生入学流程》等办法，每年召开“秦淮区特殊需要儿童少年评估安置会议”，由南京脑科医院、南京特教学院、区残联、区教育局等多部门组成的专家委员会，对特需儿童少年进行综合评估、集体合议，提出科学合理的评估安置建议。2024年完成91名学生入园入学评估安置工作。此外，区内各融合教育资源中心细化IEP拟定流程，为特需学生制定个别化教育方案，加强个别化教育质量评价，将其作为区融合教育资源中心视导、学校和班级质量评价必要内容。
落实两头延伸机制，增强发展动能。秦淮区建有2所特殊教育学校，提供全学段衔接的15年一贯制特殊教育服务。11个学前融合教育资源中心服务做到应收尽收、应融尽融。义务教育入学率、巩固率均达到100%，送教上门占义务教育阶段适龄残疾学生总数1.7%。中等职业学校设置职业教育融合资源中心，让在普通学校和特教学校完成义务教育的特需学生尽可能接受高中阶段教育。2024年南师附中秦淮科技高中两名视障考生分别以理科641分、文科615分的优异成绩考入南京理工大学和南京师范大学，他们的事迹被《新华日报》《南京日报》等媒体先后报道。
完善多元支持体系，激发发展活力。一是“五育”并举，支持学生全面发展。秦淮特殊教育学校举行“谢谢你的爱”职业教育成果汇报会，展现学生风采；光华东街小学为特需学生举办“水墨清韵个人艺术展”和“第六届向日葵系列活动”。区特殊教育指导中心先后组织学生参加“江苏省视障随班就读学生融合教育夏令营”“市孤独症儿童绘画作品展”“市星宝艺术作品展”“市孤独症儿童公益夏令营”“市孤独症儿童海底世界研学”等活动。2名学生在“市听障学生演讲比赛”中获二等奖；在“南京市第一届融合教育运动会”中，秦淮区获团体总分二等奖，14个单项奖。
二是教康（医）融合，加大专业支持力度。在区教育、卫健、残联等部门的联合推动下，全区13所学校（园）与5家康复机构和江苏省中医院、南京市妇幼保健院签订教康（医）合作协议，签约机构定期到各融合教育资源中心开展学生评估及康复训练，提供专业指导。
三是全域推进，赢得社会广泛关注。2024年各融合教育资源中心累计开展28场助残活动，利用各种媒介面向社会开展特殊教育理念和成果宣传。围绕“世界孤独症关注日”“助残日暨特殊教育宣传月”等节点，组织学生和家长参加画展、讲座、义诊等活动，央视新闻直播间对光华东街小学助残日活动“让‘来自星星的孩子’闪闪发光”进行报道。组织骨干教师参加南京市“融老师热线”服务，为家长提供线上答疑。多措并举，为特需学生营造一个理解、尊重、爱护、帮助的和谐文明环境。
完善督导视导机制，巩固发展优势。充分发挥督导考核“风向标”和“指挥棒”作用，秦淮区督导室对全区37所融合教育资源中心进行挂牌督导，同时强化督导结果运用，推动问题整改。区特殊教育指导中心根据《秦淮区融合教育资源中心建设指南（试行）》，围绕学校理念、学校治理、课程体系、师资队伍、发展生态和办学成果6个方面13项关键指标和36个考核点对资源中心进行视导，夯实资源中心工作。
深化“五个实践” 塑造特殊教育高质量发展标杆
秦淮区现有“江苏省融合教育示范校”1所，“江苏省融合教育示范校培育对象”9所，“南京市特殊教育发展有功单位”9所，“南京市融合教育示范学校”11所；秦淮特殊教育荣获国家教学成果二等奖1项、省教学成果一等奖1项；立项国家级课题1项、省级教育规划课题3项、市级课题14项，创建数量名列全市前茅。
加强中心建设，提升管理水平。一是完善区特殊教育指导中心功能。设立区域特殊教育管理中心、课程教学研究中心、特需学生评估中心、师资培训中心和孤独症儿童研究与指导中心。充分发挥各中心职能，构建“以生为本 六化三双”区域融合教育巡回指导管理模式，在制度建设、巡回指导等方面寻求创新和突破。2024年，区特殊教育指导中心被评为南京市四星级指导中心。
二是加强各融合教育资源中心建设。不断优化配置、调整布局、完善配置，包括人员、经费、装备、课程以及管理机制等。分批次改造各融合教育资源中心物理环境，最大限度创设促进普通学生与特需学生相互融合的校园文化环境，构建无障碍融合支持新样态。依托资源教室和专职特殊教育教师，设立学生发展支持中心，成立校长牵头的融合教育工作团队，以示范校为引领攻坚课改实验。
注重专业培养，加强队伍建设。一是加强师资培训。将“江苏省特殊教育教师专业培训考核”列入常态化研修，每年均保障专项培训经费，先后组织三批共107名教师参加培训，69人取得证书，建邺路小学、秦淮实验小学等校级领导带头考证。每年开展全区新教师走进秦淮特校体验式培训，了解教育对象的生命个体独特性、多样性，感受特殊教育教师工作的特殊性、专业性，树立关注每一个、发展每一个的教育理念。
二是支持教师发展。选派骨干教师参加“南京市随班就读课程与教学调整工作坊”，6名骨干教师参与研制《普通学校特殊需要学生课程评估工具》（1～6年级）并出版，《中国青年报》《江苏教育报》《江苏新闻广播》等多家媒体进行报道。开展区融合教育教师基本功、优质课评比，积极备战省市竞赛，近两年荣获基本功比赛省级二等奖1个、市级一二等奖3个，优质课评比市级一等奖8个。
三是培养特教名师。遴选吴宁、赵莉两位校长参加南京市新时代特殊教育名师培养项目。建立特殊教育特级教师培育机制，推选张慧、吴宁两位校长分别作为特殊教育、融合教育特级教师培养对象参加秦淮区上善教师成长学院“特后班”。开展“融合教育先进集体”“融合教育最美教师”评选，2023年表彰区内12所学校、22位老师；秦淮特殊教育学校孤独症儿童教育教师团队入选第九届“感动秦淮教育人物”；育智学校陈再兵当选第三届秦淮区教育系统“十大杰出青年”。
坚持教研引领，强化内涵发展。构建“市级—区级—校本”三级联动研训机制，分学段开展融合教育教研团队建设。学前围绕学前融合教育教学有效策略、小学围绕孤独症学生课程与教学调整、中学围绕学段转衔等专题开展教研。光华东街小学和建邺路小学加入“南京市融合教育课程与教学调整”实验校，深入推进课程与教学调整研究。今年4所学校承办了广东省粤东粤西粤北地区教师全员轮训项目特教与融合教育骨干教师能力提升跟岗培训。
发挥“王淑琴特级教师市级名师工作室”引领作用，带领17位融合教育市区级骨干教师参与课题项目研究，开展特需儿童家长线上、线下咨询。围绕“核心素养导向下语文课堂的有效落实”“整体设计 有效阅读”，引领雨花、六合、溧水等区域特殊教育学校深入推进培智学校课程与教学改革，近两年开展市级教研活动36场。带领工作室成员分别为广东、海南、福建等地融合教育资源中心管理干部开设讲座，与广东省王莉、谭绍珍名师工作室开展跨省工作经验交流。
探索并形成“课、研、修一体化”师资培养模式，把课程与教学、教研与科研、培训与进修有机融合一体。项目启动以来，有13名特殊教育工作者受到市级及以上表彰，6位老师在市级会议上做经验分享，育智学校《画太阳》遴选为江苏省特殊教育教师优秀教学基本功展示案例，南京市光华东街小学《“百草园”：融合教育校园文化的深度建构》遴选为江苏省融合教育优秀教育教学案例。
实施项目驱动，不断创新发展。针对当前特殊教育热点和难点问题，以项目创建为抓手，更好推动普特融合课程与教学改革，成效显著。近年来，成功立项省特殊教育发展工程项目5项、省前瞻性教学改革项目2项、市前瞻性教学改革项目1项、市优秀教学成果培育项目1项、市特殊教育内涵建设培育项目3项。区教育局申报的省特殊教育发展工程项目《高水平推进区域融合教育资源中心建设的实践研究》和市特殊教育内涵建设培育项目《高水平推进区域融合教育资源中心师资队伍建设的实践研究》顺利结项，出版专著《追随儿童——智障儿童随班就读课程构建》和《特殊需要儿童融合教育准备班的探索》。
创新技术赋能，提升智能化水平。建设秦淮区特殊教育信息平台，实现教育管理智能化、学生评估系统化、课程资源共享化、研训形式多元化，加快推进信息技术与特殊教育深度融合。利用信息技术支撑分层分类教学，加强学生发展性评价，优化智慧课堂教学组织形式。光华东街小学以技术赋能融合教育，让因材施教有了循证的基点和个性化学习的支架。朝天宫民族小学积极引入元宇宙技术，建成“元宇宙学习体验馆”，为全体学生打造虚拟与现实深度融合的创新学习空间。
本组撰文 李宇轩 曾文莲 赵莉
办好特殊教育、强化特殊教育普惠发展，是党中央作出的重大决策部署。秦淮区将以“适宜融合、普惠优质”为目标，以“争当表率、争做示范、走在前列”使命为动力，以“省融合教育示范区”建设为契机，构建更为完善、更具温度的特殊教育生态，让每一个孩子都能在这片教育沃土里绽放独特光彩，畅享平等而优质的教育，开启充满希望的人生旅程。