在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。今年初，南京市十七届人大二次会议票决产生2024年民生实事项目，共十类40项。聚焦民生热点，聚力兑现承诺，市住房保障和房产局全面落实市委、市政府工作部署，以时时放心不下的责任感、积极担当作为的精气神，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，高质量推动民生实事“开花结果”，交出了一份既有温度又有质感的“民生答卷”。
截至12月底，已建成并投运20个2.0版“睦宁里”服务站点，补齐住宅小区“最后一百米”短板；全市完成改造老旧小区105个，幸福感在群众家门口“落地”。两项民生实事项目均按时完成目标，进一步解决人民群众的急难愁盼，持续改善民生福祉。
民生实事一
全市105个老旧小区换新颜
近2.45万户居民幸福感“原地升级”
整洁的楼道、合理规划的停车位、更新的配套设施、见缝插针植入的绿化景观和活动空间……在南京，一个个老旧小区不断发生着令人欣喜的变化，一处处细节映射出居民满满的幸福感。
老旧小区改造既是城市更新的重要内容，也承载着人民对美好生活的向往。市住房保障和房产局围绕“美好家园”三年行动计划，全力推进老旧小区改造提速提质，用实绩实效交出了老旧小区改造“民生答卷”——截至12月底，全市完成改造老旧小区105个，房屋775幢，总建筑面积约188万平方米，涉及居民近2.45万户。这一民生工程的实施，旨在提升城市形象、增强居住品质，为居民创造美丽舒适的生活环境。
点单治理，顺应民意
走进如今的银轮花园小区，目光所及之处：老旧居民楼穿上了“新衣裳”、坑洼不平的道路变成了干净平整的沥青大道、典雅秀美的中式园林搬进了“楼底下”、整齐规划的停车位让停车不再难……在多方的努力下，20多年“历史”的老旧小区焕发新生，居民都乐开了花。
自启动改造以来，坚持从群众反映最强烈的外墙渗漏水、停车位不足、路面破损等具体问题入手，着力完善老旧小区基础设施。改造工程还针对小区特点进行了“量体裁衣”式的设计，小区内原来有一处小型景观公园，但由于年久失修破旧不堪。为了延续小区特色风貌，在原有景观的基础上，重新整修、铺设草皮、种植树木、搭配奇石等，营造出移步换景的园林之居。此外，小区大门口设置“睦宁里”站点，未来将向居民提供各类便民服务和活动空间。
银轮花园小区的成功改造，是我市老旧小区改造成果的一个缩影。今年以来，市住房保障和房产局在老旧小区改造上下大力气，“三问于民”实施“开门改造”。改造前，采取多种方式征集群众意见，量身定制改造方案；改造中，设立公示板，督促指导各区组建改造项目工作组，对改造进度、质量实时监管；改造后，实行满意度调查，建立长效管理机制，对改造工程进行持续跟踪和维护。
“我们坚持以‘三大革命’为牵引，着力改善居住条件、生活环境和功能品质，加快建设美丽宜居小区，为改出老旧小区的新面貌、人民群众的新生活、扩大内需的新空间，高质量打造宜居、韧性、智慧城市持续发力。”市住房保障和房产局相关负责人表示，在这一过程中，“党建引领”贯穿始终，成了南京推动老旧小区改造各项工作提质增优的持久动力。
道路畅通，安全升级
安全是居民生活的基石，也是老旧小区改造中不容忽视的重要环节。今年，国务院出台了《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，计划中强调城镇老旧小区改造的重要性，并将消防与安防列为优先改造的重点领域。
2024年的老旧小区改造将安全体系全面升级作为重中之重。市住房保障和房产局对105个老旧小区的消防设施进行全面的体检评估，了解现有设施的状况、存在的问题和隐患，重点改造消防设施管线、安防系统等影响小区安全的消防基础设施，通过老旧小区改造及时更新和升级相关设施。
优化道路畅通道。针对现有车位不足、内部道路狭窄、机动车乱停乱放现象较严重的实际情况，在制定老旧小区改造方案的过程中，根据每个小区的具体情况，对车位和道路进行重新优化、科学布局，有效保障消防通道畅通。
秦淮区的后标营38号小区过去多年面临着救护车、消防车开不进小区的尴尬，“打开生命通道”成为居民们最迫切的愿望。“工作组经过现场勘察、反复讨论，最终确定了改造方案，将主干道边占据很大空间的绿化景观池后缩，主通道由2米多拓宽至了4米多。”相关负责人介绍，同时新增的路灯、高清摄像头监控设施，也让小区安全整体提升。
增添设施补短板。加大飞线充电整治力度，统一规划非机动车集中充电区，新建非机动车停车棚，按规范设置消防设施，方便居民充电。针对老旧小区消防设施严重老化、缺失的情况，新增消防喷淋717个、烟感探测器361个、灭火器745个、监控摄像头1233个、微型消防站45个，新增、改造非机动车停车棚227处。
成片改造，资源共享
推进相邻小区及周边地区联动改造，是我市近年来老旧小区改造中的一个重要探索和创新。由单个小区改造向成片连片纵深推进，市住房保障和房产局以“片区化”理念为指引，将片区内有共同改造需求的零星、分散老旧小区归并整合，根据区位特点、文化特色、空间结构、产业优势等情况，打造老旧小区成片连片高质量品质提升示范区。
实行成片改造创新，将住宅小区与周边商业相互融合改造，有效解决了动线问题多、空间矛盾大等一系列问题。以玄武区珠江路517号片区为例，成片改造不仅让相邻3个小区的建筑外立面形象一致，还通过精心设计将3个小区融通起来，腾出了100多平方米的空间，打造一个嵌入式共享休闲空间，设置休闲坐凳、健身设施等，居民在家门口就有了休闲、健身的好去处，补齐片区缺乏城市休闲功能的短板。
今年秦淮新河百里风光带上3个沿线小区，也实现了颜值和居住体验感的“双提升”。在“增色”风光带的同时，也补足了“适老、宜居”的短板，提升了功能品质，为居民带来幸福感和获得感。“改造后整个小区一下提档升级了，还新增很多休闲区，住起来特别舒心。”福润雅居南区小区居民王女士高兴地说。
从“住得了”变成“住得好”，南京越来越多的老旧小区正在经历“新”蝶变。近年来，市住房保障和房产局有力有序开展109个军队老旧住房小区更新改造，截至目前，已完成改造29个（其中2024年完工25个）。2025年，预计改造老旧小区项目138个（含80个军队老旧小区），房屋887幢，总建筑面积约197.62万平方米，涉及居民近2.65万户。
民生实事二
建成20个2.0版“睦宁里”站点
构建“15分钟幸福生活服务圈”
便民服务无小事，点滴之处见初心。近年来，市住房保障和房产局一直秉持“为民服务”的初心，积极推动“睦宁里”便民站点的建设。2024年已建成并投运20个2.0版“睦宁里”便民站点，总共建成并投运35个“睦宁里”便民站点。站点覆盖全市12个板块，涵盖商品房、老旧小区（街区化）、保障房等各项目类型。为居民提供更便捷的服务，架起为民服务的“连心桥”。
建场地、“实”基础
打造2.0版“睦宁里”便民站点
2023年，南京率先建成的首批“睦宁里”站点运行初见成效，形成可复制、可推广经验。今年，在1.0版本的基础上，2.0版“睦宁里”站点迭代而来。市住房保障和房产局充分考虑“需求导向、便民利民，资源整合、市场运作，因地制宜、复合服务”三大基本原则，结合拟建站小区特点，有针对性地指导物业服务企业利用物业服务用房、社区闲置场地等公共空间，积极链接社区服务、家政服务、通信服务、医疗服务、养老服务等资源，对站点运营形成综合性支撑，推动站点和场景建设提质升级。
值得一提的是，2.0版“睦宁里”在老旧小区中的应用尤为显著。南京市持续推动老旧小区改造工作，并将“睦宁里”便民服务站点作为改造的重要内容之一，通过“整合、提供、共享、复合”多种途径，以“存量+增量”破解旧改空间难题。如建邺区泰达新寓小区在老旧改造中，广泛听取群众意见，倾力解决居民室内活动场所小且活动形式单一的问题。将社区原来破旧车棚场地拆除，增设“睦宁里”站点。站点定期引入明基医院资源为小区居民义诊，居民可以在站点里享受到“欣城快修”的便利，还为孩子设置了专门的活动区域。
“老旧小区受限于历史条件，普遍存在空间不足、服务缺失等问题。居民对养老、托育等服务以及健身休闲等公共活动空间需求的呼声一直很高。”市住房保障和房产局相关负责人介绍，通过引入2.0版“睦宁里”，老旧小区不仅得到了硬件设施的升级，更在物业服务方面实现了质的飞跃。居民们在“家门口”就能享受到更加全面、便捷的服务，生活质量得到了显著提升。
优服务、“活”功能
用心用情提升民生“温度”
让居民在“家门口”享受优质普惠的公共服务，是“关键小事”更是“民生大事”。今年以来，市住房保障和房产局结合社区实际建设贴近群众、公益普惠、功能多样、服务便捷的2.0版“睦宁里”站点，聚焦养老托幼、助餐出行、家政便民、家庭医疗、公共就业、体育健身、文化休闲等功能，不断提升服务群众水平，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。
棋牌区、书画区、阅读区……走进万科金色家园小区“睦宁里”站点，老人们有的围坐一桌对弈棋技，有的手持毛笔书写诗话，还有的随着音乐翩翩起舞，近200平方米的活动室里坐得满满当当，热闹非凡。“现在天气越来越冷，这个舞蹈室场地大、设施齐全，正好在这里排练一下元旦活动的舞蹈表演节目。”居民张阿姨高兴地说，这里不仅有丰富多彩的活动，还有量血压、理发、康复护理等贴心服务。
邓府山“睦宁里”站点更侧重于关心关爱新就业群体，为快递骑手、户外劳动者等提供免费饮用水、休息、充电、修车工具、医药箱等。同时，为新就业群体缓解子女家庭教育、安全教育难题，并对有需求的家庭提供“小课桌”服务，有效解决了社区双职工家庭家长的后顾之忧。定期组织开展儿童赋能活动，将“寓教于乐”的校外课堂搬到“家门口”，丰富未成年人的课余生活。
优化阵地功能、整合服务资源、丰富群众生活……推动“睦宁里”由“建好管好”向“用好用活”转变，将服务站建设成为聚集人气有热度、为民服务有温度、基层治理有力度的“最强磁场”。
拓场景、“统”资源
探索“物业+”服务新模式
围绕一刻钟生活服务圈建设、既有建筑节能改造、社区嵌入式便民服务设施、婴幼儿照护服务设施配建等工作要求，今年以来，市住房保障和房产局持续推动“物业服务+生活服务”模式，指导物业服务企业结合自身特点优势，引入社会资源围绕便民服务拓展物业管理新场景，通过利用物业公司力量、与专业机构合作、引入金融机构合作、设立志愿服务项目等方式，提供物业报修、入户零修小修、社区助餐、居家养老、中医康养等“物业＋”服务，切实提高居民生活幸福感。
玄武区营苑新寓小区通过引入资源建设复合服务功能的“睦宁里”便民服务站点，除提供常规公益便民服务外，物业结合小区群众需求不断链接市场资源。联合南京水务集团，引进水务“业务自助办理终端”；联合区消防大队在服务点内打造了消防主题体验馆。此外，引进了居民日常生活所需的各种产品和服务，开展百子到家服务，涉及养老助餐、家政保洁、费用代缴、零售团购等不同内容，打通服务居民群众的“最后一公里”。
为高质高效建好民生项目，用心用情办好民生实事。接下来，市住房保障和房产局将继续探索“睦宁里”便民站点服务新模式，对已建成运营站点运行状况进行持续跟踪和指导，不断优化总结好的经验和做法，鼓励物业服务企业不断完善服务场景，提升自身运营能力。让“小站点”更好地服务“大民生”，绘就便民服务的新画卷。
本版撰稿 冯浩 张瑶
民生实事，事事关系百姓，件件连接民心。下一步，市住房保障和房产局将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神，不断践行人民城市理念，切实把住房保障民生工作落到实处，紧盯群众需求，着眼方方面面，持续增进民生福祉，为群众幸福生活“加码”。