加大逆周期调节力度 全力做好明年经济工作
□徐康宁
2024年中央经济工作会议，全面总结了今年经济工作，深刻分析了当前国内外经济形势，对明年的经济工作做出系统部署，提出要抓好大力提振消费、以科技创新引领新质生产力发展等方面的重点任务。看清当前经济形势，坚持稳中求进总基调，把握年度经济工作新特点、新要求，抓住重点精准发力，是学习贯彻中央经济工作会议精神的关键所在。
当前经济形势面临的挑战和机遇
当前世界经济形势依旧复杂多变，不确定因素有增无减，外部环境变化带来的不利因素持续加深。自2008年爆发全球金融危机后，世界经济总体上维持艰难复苏和低速增长的态势，经济运行缺乏亮点。新冠疫情又给不景气的世界经济造成新的冲击，后疫情阶段没有出现持续的复苏反弹，增长迟缓构成当前世界经济长周期的主要特征。另一方面，国际上出现许多不利于世界经济稳定发展的因素，各种矛盾、摩擦交织在一起，局部冲突和战争不断。市场单边主义、贸易保护主义势力上升，逆全球化思潮明显抬头，国家霸权和挑衅行为逐渐常态化，经济全球化遭遇空前挑战。国际环境的急速变化，对世界上大部分国家和地区的经济稳定发展造成了不利影响。
国内经济正处在结构转型的关键阶段，运行中也面临不少困难和挑战。突出的问题是，国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。我国经济增长新旧动能转换仍处在磨合期，新发展动能蓄势发力的节奏跟不上传统动能调整弱化的节奏。做好当前经济工作，必须直面这些问题。只有看到问题的存在，迎着问题而上，才能有的放矢、精准施策，最终解决问题。同时必须看到，我国经济韧性强、潜力大的特征没有改变，长期向好的发展大势没有改变，未来发展仍有许多优势，包括一些独特的优势，具备充分有利的支撑条件。总体上看，形势虽然存在着困难和挑战，但好的基础仍在，面临的机遇也有很多，长期稳健是发展主线。尽管外部环境愈加趋紧，国内经济下行压力持续加大，但中国经济发展始终保持在世界主要经济体的前列，对世界经济增长的贡献率长期在30%左右。
总的来讲，对于当前经济形势，既要直面问题、正视困难，又要积极乐观、坚定信心，用党中央对形势的科学判断统一思想和行动，这是做好一切工作的前提。
千方百计扩大内需
需求不足一直是影响我国经济稳定增长的主要因素，也是造成经济下行的主要矛盾，必须把扩大内需摆在优先而突出的位置。中央经济工作会议作出部署，将提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求，列为重点任务之首，应当下大力气形成突破之势。
经济发展受社会总需求的约束，总需求又分别来自消费、投资和净出口，其中消费占了大头。随着人均国内生产总值水平的提升，市场经济发展越成熟，消费在社会总需求中的占比就越高，消费增长对经济增长的贡献就越大，这是经济发展的一般规律。现在的问题是，我国消费占社会总需求的比重偏低，这是结构性的矛盾。我国居民最终消费支出占GDP的比重刚刚超过50%，而发达国家一般达到80%左右，一些发展中国家也能达到65%—70%。但换个角度看，我国在扩大消费内需方面还有很大的潜力，消费增长的空间还很大。近些年，我国消费增长对经济增长的贡献度一直维持在较高的水平。这也充分说明，扩大消费需求是拉动经济增长的长效机制和稳定锚。
有效提振消费，需要多管齐下、综合施策。一是要努力增加居民收入，尤其是中低收入居民的收入，因为较低收入者的边际消费倾向高，增加收入能够产生显著的增加消费效应。二是要千方百计扩大就业机会，发展壮大经营主体，充分就业才是增加居民收入的主要渠道。尤其是要针对目前青年就业率相对较低的突出问题，采取积极有效的措施，努力增加就业岗位。三是进一步调整消费政策，改善消费环境，丰富多元化消费场景，多手段激励传统消费和新型消费。四是进一步加大财政支持力度，通过扩大发放消费劵规模、以旧换新消费等方式，激活更大的消费潜能。要充分用好中央政策，把为提振消费而扩大的政府支出纳入有效赤字管理，适当提高财政赤字率，把资金用在扩大内需的刀刃上。
与此同时，还要从投资的角度扩大内需，充分发挥投资特有的乘数效应，全方位地扩大国内需求。一方面，要采取有效措施改善市场预期，鼓励和引导民间投资活跃升温，支持社会资本投大项目，投长期项目，投符合新质生产力发展方向的项目。另一方面，要发挥有为政府的作用，以政府投资有效带动社会投资。加大逆周期调节力度是国家调控宏观经济的新精神，为此提出实施更加积极的财政政策和实施适度宽松的货币政策，对这一精神应当吃准吃透。对于地方而言，应抓住当前国家加大逆周期调节力度的机会，聚焦“两重”“两新”，在重点投资领域积极储备项目，及时开工有条件的项目，结合“十五五”规划编制启动，适度超前安排跨周期的长期项目，有效增强投资对扩大内需的支撑力度。
坚持以科技创新推动产业创新
当前新一轮科技革命和产业变革加速演进，大量新技术不断问世，大批新产业接连涌现，加快发展新质生产力正当其时，必须坚持以科技创新为引领，紧紧抓住新科技革命带来的发展新兴产业的重大机遇，加快传统产业的深度转型升级，既放大增长新动能，又推动传统动能更新，实现新旧动能平稳接续转换。
新发展理念是管长期的，坚持创新发展是推动经济始终沿着高质量发展轨道前行的根本。在任何时候，包括在遇到较多困难和挑战的形势下，都要坚持创新发展不动摇，持续推进产业结构的调整和优化，积极培育发展新质生产力。发展新质生产力关键是发挥科技创新引领作用，以科技创新推动产业创新。要善于布局创新资源配置，加大科技力量的组织力度，高度关注前沿技术、颠覆性技术的进展和突破方向，高效组织关键核心技术攻关，大力开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，把创新延伸至经济活动的各个链条和空间。
要高度重视人工智能技术带来的特殊机遇和挑战，深入开展“人工智能+”行动，壮大新兴产业，培育未来产业。南京在发展人工智能技术和产业方面基础较好，应用场景丰富，关联产业密集，具有一定的先发优势，目前的着力点应放在推进产学研深度融合、促进成果产业化应用和培育行业龙头企业上。尤其是在培育行业龙头企业上要不遗余力，这是形成和发展人工智能产业链的关键。无论是从国际上看，还是从国内人工智能产业发展动向看，可引领应用技术方向的都是龙头领军企业。在互联网时代，广东、浙江涌现了一批国内领先并走向世界的行业龙头领军企业，现在人工智能时代正迎面而来，“人工智能+”孕育着大量的机会，应该有更多的地方涌现新的行业龙头领军企业。
传统产业也有大量发展新质生产力的机会，但前提必须是利用先进科学技术进行改造，实现深度的转型升级。所谓深度的转型升级，就是要应用当代先进技术成果，主要是采用先进的数智技术，对全产业链进行全方位的改造提升，全面提高产业效能和经济效益，真正实现高质量发展。要防止对新技术浅尝辄止，只做局部甚至是点缀式“改造”，整体技术水平仍然停留在传统阶段。不少制造业企业对数字技术的理解仅仅停留在企业上网和办公数字化，整个生产流程没有大的改造，远离“云计算”“数字孪生”“工业互联网”等数智技术，也不知“上云”为何物，并没有真正进入数字经济时代。南京这些年涌现出了一些利用数智技术重塑生产流程的先进典型，如南京钢铁集团应用数字孪生技术提升产品质量，成为国家工信部门在全国推广的样板。应当在全市范围内加大应用数智技术提升传统产业的示范推广行动，促进更多的传统企业实现深度转型升级，更好地因地制宜发展新质生产力。
充分发挥经济体制改革牵引作用
做好明年经济工作，除了努力扩大内需、坚持科技创新引领外，还要进一步全面深化改革、扩大高水平对外开放、有效防范化解重点领域风险、统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴等。中央经济工作会议共部署了九个方面的重点任务，都要加紧推动落实。在要完成的所有重点任务中，发挥经济体制改革牵引作用是一条基本主线，贯穿于所有的工作，要以深化改革为推进各项工作提供动力。
经济工作中的许多问题往往都是改革问题，是关系到体制机制创新的问题。改革到位了，体制机制有活力了，问题就容易得到解决。扩大消费内需必须解决群众就业增收面临的问题，解决这一问题的关键还是要活跃经济、繁荣市场、壮大市场经济主体，让企业有发展空间。企业发展了，就业者收入就会增加，就业岗位就会增多，增加消费才有持续可靠的保障。必须以更加紧迫的意识深化有关市场环境和公平竞争的制度改革，消除一切阻碍非公有制经济发展的有形和无形的障碍，始终尊重民营企业和民营企业家，打消企业经营者的顾虑，改善市场预期，增强经济活力，为全体居民富裕创造良好的市场经济制度基础。
以科技创新引领新质生产力发展，也要始终贯穿体制机制改革，推动科技创新和产业创新深度融合。要切实改革现行的科技管理体制，优化创新资源配置，形成以企业为主导的产学研深度融合机制，强化企业科技创新主体地位，解决当前普遍存在的大量科研成果长期挂在墙上转化不了现实生产力的严峻问题。推动科技创新和产业创新深度融合，必须从人才和成果评价机制改革入手，打通高校、科研院所与企业之间的人才交流通道。高校、科研院所有许多科技成果落不了地，有多方面原因，其中一个重要原因就是研发人员对企业真实需求不了解，缺乏实际的生产场景意识，研发活动与实际脱节，即使通过一定方式（如同行评议、报奖）取得了成果，也只能永远挂在墙上。从科技发达国家的经验看，打通高校、科研院所和企业的人才交流通道，是促进科技创新成果转化为现实生产力的重要支撑条件。获得2024年诺贝尔物理学奖的杰弗里·辛顿，不仅自己办过公司，而且有在美国谷歌公司任高级科研主管10年的经历，结束企业任职后又回到加拿大多伦多大学任教授。国内除了广东深圳，这一重要的人才交流通道尚未得到打通。南京高校、科研院所云集，有条件的企业众多，可以在这方面率先深化改革，为全省乃至全国探出一条新路。
做好明年的经济工作，还必须坚持干字当头，迎难而上，奋发有为，以实际行动落实各项任务。要强化正向激励，激发全社会干事创业的内生动力。营造好的环境和氛围，让想干事、会干事的干部能干事、干成事，坚决纠偏不干事的笑看干事的、不改革的诋毁改革者的行为，不让擅长搞形式主义和官僚主义的人达到功利目的。总之，高质量发展是干出来的，全面做好2025年的经济工作也必须始终干字当头。
（作者是东南大学中国特色社会主义发展研究院副院长、江苏社科名家）
树立正确党史观 学好用好百年党史
□ 黄芳芳 赵宬斐
以习近平同志为核心的党中央高度重视学习党的历史。2024年，中共中央印发的《党史学习教育工作条例》（以下简称《条例》）第五条明确强调，要“坚持唯物史观和正确党史观”。正确党史观是唯物史观在认识和研究中国共产党历史中的指导、运用和发展。只有坚持正确党史观，才能更好理解党的百年历史、传承党的百年智慧，学好用好百年党史，为实现中华民族伟大复兴注入历史智慧和理论养分。
中国共产党历来重视党史学习研究
党史学习研究的起点是建党初期。“中共党内最早的党史研究专著”是蔡和森的《中国共产党史的发展（提纲）》。蔡和森自1926年开始，率先开展了中国共产党历史研究，留下了《中国共产党史的发展》《党的机会主义史》《论陈独秀主义》等著述。在这些著述中，他以唯物史观作为理论根据和指导思想，从历史的总体走向，把握中共党史中的事件、人物和思想，作出了深入衡论和正确评价。此外还有瞿秋白的《中国共产党历史概论》等，这些文献对党的发展历程进行了带有实用主义倾向的总结梳理，目的是完成厘清形势和指导革命的双重现实使命。在这些著述和论述中进行的早期探索，是中共党史研究的开创性和奠基性工作。
党史学习研究的学科化、体系化形成于延安时期。毛泽东同志十分重视对党自身历史的研究，当时党的一项重要工作便是学习党史知识、总结经验教训。在他的倡导和努力下，党史研究逐渐体系化，并发展成一门独立、严谨的学科。可以说，毛泽东同志一方面促成了中共党史研究的学科理论体系构建；另一方面，其在不同时期的诸多著作中，从不同侧面对党史做出了精辟论述。尤其是在《如何研究中共党史》中，他的立场、观点与方法至今仍对树立正确党史观有着深远影响。
党的十八大以来，习近平总书记围绕认识和学习党史作出了一系列重要论述，开展党史学习教育也达到了空前的力度、广度和深度。习近平总书记多次前往革命老区和红色圣地，带领广大党员干部重走革命之路、重温红色记忆、重思历史经验，推动形成良好的党史学习氛围。建党百年之际，习近平总书记首次提出了“要树立正确党史观”的重大命题。这一重大命题是对马克思主义唯物史观的继承和发展，是对党的奋斗经验的深刻总结，为我们在新时代开展党史学习研究提供了根本指南。2024年，中共中央印发的《条例》再次把我国的党史党建工作的规范化、程序化、制度化推向一个崭新的高度。
正确的历史观是树立正确党史观的基础
正确党史观的形成是以正确历史观为理论根据和指导思想的。这个正确历史观，就是马克思主义的唯物史观。党史观就是人们关于党史的总的看法和根本观点，是在针对党史研究、学习、宣传教育、经验总结等各项活动所持有的基本立场、观点和方法，是一系列有关党史、党史学观念的集合。其核心是关于“什么是党史，怎样对待党史”的问题，在本体论上包括对党史和党史学是什么的回答；在方法论上则包括如何学习研究、宣传总结党史等一系列问题的回应。
以唯物史观为理论根据和指导思想形成正确党史观，作为党史的研究、认识、理解、书写的指导原则，对于总结中国共产党百年奋斗历史十分重要、甚为关键。从世界政党历史演进及其历史规律看，如何对待自身历史，关乎党的兴衰成败；从历史观念上看，中国共产党之所以能够不断总结自身历史经验并发展壮大，就在于以马克思主义的唯物史观作为研究和书写党史的思想指南。
只有遵循唯物史观基本理论的党史观，才是正确党史观。历史观是史学的核心问题，以不同的历史观为指导，对客观的历史现象作出的评价和判断也不同。唯物史观作为马克思主义哲学的核心内容，把唯物主义由自然领域引入社会历史领域，由对自然世界的说明和探索拓展为对人类世界的说明和改造，发现了社会历史运动的真实基础和内在动因，揭示了社会历史运动的基本规律和总体走向，指明了共产党人从事无产阶级革命事业的理想追求和奋斗目标，使社会主义由空想而成为科学。作为“本来的历史”的党史，是中国近百年社会历史运动的重要内容；作为“写的历史”的党史，只有遵循唯物史观的基本理论，才能对这些内容作出正确的研究、认识、理解、书写。因此，只有遵循唯物史观基本理论的党史观，才是正确党史观。习近平总书记在不同场合反复强调：“全党要坚持唯物史观和正确党史观，从党的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功，从而更加坚定、更加自觉地践行初心使命，在新时代更好坚持和发展中国特色社会主义。”
以史为鉴、开创未来必须坚持正确党史观
回望来时路，砥砺新征程，只有站在历史的高度测绘当前的方位、判别未来的方向，才能辨是非、看成败、鉴得失、知兴替。当前，中华民族伟大复兴的洪流不可阻挡，但仍有许多“雪山”“草地”需要去跨越，许多“娄山关”“腊子口”需要去攻克。面对动荡变革的世界、艰巨繁重的任务，迫切需要我们树立正确党史观，从百年党史中汲取战胜风险挑战的智慧和力量，用党的奋斗历程和伟大成就鼓舞斗志、明确方向，用党的光荣传统和优良作风坚定信念、凝聚力量，用党的实践创造和历史经验启迪智慧、砥砺品格。
党的历史是最生动、最有说服力的教科书。我们要用历史映照现实，远观未来。无论是新时代推动改革发展中遇到的重大理论与现实问题，还是新时代坚持和发展中国特色社会主义中遇到的重大理论与现实问题，抑或是新时代治党治军治国遇到的重大理论与现实问题，只有被放置于历史长周期里去考察，用打通历史、当代与未来的大历史观去考察，我们才能更加深刻地了解从哪里来、向哪里去等重大问题，更好地认清历史责任、担当历史使命、增强历史自信，从而把历史势能转化为发展动能，向着实现第二个百年奋斗目标奋勇前进。
[作者黄芳芳为东南大学马克思主义学院博士研究生，赵宬斐为东南大学马克思主义学院教授、博士生导师。本文为江苏省统战理论政策研究课题“中国新型政党制度的内生性文化基因与文明特质研究”（2024JSTZC002）阶段性研究成果。]
教育科技人才是中国式现代化
基础性战略性支撑
□ 王春梅
党的二十届三中全会提出，“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑”。这不仅深刻揭示了“教育、科技、人才”三位一体的新定位和新使命，更以高瞻远瞩的系统思维，为中国式现代化的全面推进擘画了新的路线图。
基础性支撑，构筑现代化大厦的坚固基石
基础性支撑指出了“教育、科技、人才”在中国式现代化建设中的普遍性，明确了“教育、科技、人才”在中国式现代化宏伟蓝图中的基石作用，它们不仅是推动社会进步的不竭动力，更是构筑中国式现代化的稳固三角。在中国迈向现代化的征途上，这一支撑体系超越了单一资源的依赖，展现出其无可替代的深远影响。
基础性支撑，如同大地之于万物，是“教育、科技、人才”在中国式现代化进程中最本质、最广泛的体现。它强调的不仅是三者在各个领域的普遍渗透与广泛应用，更是一种深层次、全方位的支撑作用。在中国式现代化的广阔舞台上，基础性支撑的作用无处不在。从庞大人口规模下的人才培养与素质提升，到共同富裕目标下区域、人群收入差距的逐步缩小；从物质文明与精神文明相得益彰的协调发展，到人与自然和谐共生的生态文明建设；从和平发展道路的坚定践行，到国际舞台上中国声音的日益响亮，这一切都离不开“教育、科技、人才”的坚实支撑。它们如同一根根坚实的柱石，共同构筑起中国式现代化这座宏伟大厦的坚固基础。
战略性支撑，引领未来发展的航标灯塔
如果说基础性支撑是中国式现代化的稳固基石，那么战略性支撑则是引领其未来发展的航标灯塔。它要求“教育、科技、人才”在关系国家发展的长远规划、重大问题和重点领域中发挥关键作用，成为构建国家核心竞争力和新发展优势的重要源泉，凸显了“教育、科技、人才”在中国式现代化建设中的特殊性。
中国式现代化的关键是科技现代化，建设中国式现代化需要源源不断的拔尖创新人才，国家一系列重大科技工程的突破，如载人航天、深海探测等，无一例外地凝结着拔尖创新人才的智慧；未来世界科技强国建设，拔尖创新人才作为“领头雁”，更是推动国家科技竞争力增强和全球科技领域中的话语权、影响力提升的中坚力量。而拔尖创新人才的培养需要持续优化现有的人才培养体系，通过世界一流高水平大学建设等教育的高质量发展予以支撑。
可见，无论是拔尖科技人才的培养，还是世界一流高水平大学的建设，无论是前沿科学的突破，还是国家科技创新实力的增强，均离不开“教育、科技、人才”的协同发展和相互促进。在世界知识产权组织发布的《2024年全球创新指数报告》中，中国创新指数的排名位列全球第11位，中国世界100强科技创新集群的数量创了历史性新高，达到了26个。其中，深圳—香港—广州集群、北京集群、上海—苏州集群、南京集群等排名靠前的科技创新集群的PCT专利申请量和科学出版物指标，更证明了“教育、科技、人才”等创新资源的高效集聚和相互作用，是推动区域科技创新实力的迅速提升的重要原因，三者的紧密协同，才能使区域科技创新资源转化为集群的创新实力，并在全球科技创新集群中形成比较优势，成为中国式现代化建设的战略能力。
基础性支撑和战略性支撑共同构建中国式现代化大厦
在中国式现代化进程中，基础性支撑与战略性支撑相互依存、相互促进、共同构建中国式现代化大厦。首先，教育作为基础性支撑之首，如同大厦的根基，深植于土壤，为整个体系提供源源不断的智力资源和创新活力。其次，科技是战略性支撑的关键角色。科技如同大厦的顶梁柱，支撑着国家向更高层次、更广领域的发展迈进，为中国式现代化开辟新的道路和可能。第三，人才是基础性支撑与战略性支撑的连接点，是教育与科技交汇融合的结晶，人才的培养和发展，既需要教育的滋养，也需要科技的舞台。只有三者形成良性互动，才能够为中国式现代化大厦的建设提供坚实的支撑。
总之，在中国式现代化的进程中，“教育、科技、人才”三者相辅相成，共同构成了中国式现代化的坚固基石和强劲引擎，共同推动中国式现代化大厦的拔地而起。基础性支撑确保了各个领域的普遍发展，而战略性支撑则为国家的长远规划提供了动力与保障。只有将这两者有机结合，才能为中国的现代化建设注入强大动力，正是依靠这三大支柱的坚实支撑，中国式现代化这座巍峨大厦，才得以稳步前行。
（作者为中共南京市委党校教授）