阅江楼
编者按
习近平总书记亲自擘画了“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏的宏伟蓝图，赋予江苏“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”的重大使命。沿着总书记指引的方向，南京人民将谆谆嘱托牢记心底，以奋斗脚步贯穿今昔，在“走在前、做示范”上探索实践、创新作为，奋力谱写“强富美高”新南京现代化建设新篇章。
经济强
牢牢把握经济高质量创新作为
□ 张二震
近年来，国内外发展环境发生了巨大变化，我国经济转型和高质量发展面临极其复杂的局面。南京人民牢记习近平总书记的谆谆嘱托，牢牢把握经济高质量这一中心任务，大胆探索，创新作为，埋头苦干，攻坚克难，交出了“经济强”的合格答卷。
发展实体经济不动摇，构建现代化产业体系。经济强，首先是产业强。近年来，南京一方面注重推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展；另一方面，努力培育壮大新兴产业和战略性新兴产业。大力发展现代产业集群，加快发展生产性服务业、商贸流通业、文旅休闲等产业。通过产业能级的提升，突出高端服务引领，集聚拓展总部经济，培育壮大数字经济，不断增强南京在全球产业链中的核心竞争力。遵循习近平总书记关于江苏发展新质生产力的重要指示，南京努力构筑与新质生产力相契合的产业发展新系统。一方面，整体推进以数据创新为驱动、通信网络为基础、数据算力设施为核心的数字基础设施相关产业发展；另一方面，重点突破关乎产业安全与战略能力的关键产业、关键技术、关键部件、关键基础设施的瓶颈，积极布局未来产业，占据未来战略竞争制高点。
坚持高水平科技自立自强不动摇，大力实施创新驱动发展战略。近年来，南京充分发挥科技和人才资源优势，着力培育国家战略科技力量，梯次布局建设国家实验室、全国重点实验室、国家技术创新中心，培育领军型企业，加快推动原始创新“0—1”“1—10”的突破。以重大科技攻关项目为牵引，坚持在培育本土科技创新“高峰”上求突破，在创新型产业体系打造上下功夫，在推动形成创新驱动发展的体制机制上闯新路，在积极融入国家战略和全球创新体系中谋发展。南京还十分重视推动科技成果转化和产业化，注重统筹创新要素、企业产业需求和研发平台载体，支持行业龙头企业和科技型企业发挥市场空间、集成创新、组织平台的优势，构建以市场为导向、大中小企业和各类主体融通、产学研深度融合的创新生态。南京把构建贯通式科技成果转化体系作为因地制宜培育壮大新质生产力的关键抓手，守正创新、久久为功，着力推动全市域资源统筹、全过程生态优化、全周期服务保障，持续推进科技创新和产业创新深度融合，为建设具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区聚势赋能。
坚持对外开放不动摇，打造高水平开放新高地。基于我国在国际生产网络中的地位，产业发展进入内外融合发展新阶段，制度型开放成为高水平开放的重要内容。南京依托国家级开发区和自贸试验区，聚焦南京优势产业领域搭建国际化产业合作平台，如软件信息服务、生物医药等，支持南京具有产业整合能力的龙头企业开展对外合作和投资，尤其是为其在发达国家设立机构创造好的条件。积极建立跨国产业合作机制，形成以“内循环”产业体系带动高水平“外循环”产业发展新格局。率先出台《南京市推进跨境电商高质量发展计划（2023—2025年）》，全力打造“南京都市圈+跨境电商产业带”。
一是实现了经济质的有效提升及量的合理增长。先进制造业、高新技术产业和现代服务业协调发展。南京产业创新和科技创新潜力得到进一步释放，新型电力装备、软件信息产业等多个产业入选国家先进制造业集群。特别是，南京生产性服务业这个“短板”迅速拉长。英国全球化与世界城市研究网络发布的世界城市榜单显示，南京排名75，进入全球BETA（二线）城市。
二是科技实力大大提升，创新驱动成为南京经济增长的重要动力。近日《自然指数—科研城市2024》榜单发布，南京位居全球第五，前进了三位。紫金山实验室发布了10多项全球首个重大原始创新成果。国家集成电路设计自动化技术创新中心揭牌运行。国家第三代半导体技术创新中心（南京）研发生产的碳化硅高压电力电子器件水平达到国际先进水平。在今年揭晓的2023年度国家科学技术奖和省科学技术奖中，南京29个项目获国家科学技术奖、居全国第三，185个项目获省科学技术奖、占全省比重超过六成。从获奖成果看，软件和信息服务、新型电力、电子、新能源汽车、智能制造装备、生物医药、新型材料、集成电路、航空航天产业等制造业领域成果丰硕。9月，首个全国高校区域技术转移转化中心在南京落地建设，并同步在宁布局生物医药、信息通信两个分中心。
三是对外开放取得新突破。南京以“一带一路”交汇点建设为统揽，不断推进高质量双向开放，对外合作成果斐然。航空枢纽建设加速推进，国家级临空经济示范区顺利获批。12.5米深水航道通达南京，形成直达国内主要港口的集装箱干线网络，集装箱通过能力达360万标准箱。稳定开行中亚、俄罗斯、远欧、老挝等8条国际班列线路，覆盖15个国家，通达70多个城市。国内首推国际贸易FTA（自由贸易协定）惠企“一键通”平台。自2013年至今，南京企业累计共建“一带一路”国家对外投资备案项目超200个，对外承包工程营业额连续多年位居全省第一。国务院近日批复同意南京为服务业扩大开放综合试点城市，向外资开放国内互联网虚拟专用网业务，外资可以在南京设立独资医院。服务业扩大开放综合试点举措，不仅有助于南京吸引更多外资流入，还将加速南京服务业的国际化进程，为经济增长带来新动能。
（作者为南京大学马克思主义学院教授、江苏新时代自贸研究院学术委员会主任）
百姓富
切实提升民生福祉保障水平
□ 陈雯
南京以“挑大梁、勇登攀、走在前”的省会担当，立足千万级人口特大城市，坚持完善体系、兜牢底线的原则，践行以人民为中心的发展思想，以获得感、幸福感、安全感、成就感为重要指标，切实推进筑牢惠及954.7万人口民生福祉的“民生七有”保障水平。
一是以稳增收筑牢“百姓富”的根基底气。南京居民人均可支配收入实现十年稳增倍增。从2013年的3.421万元/人增长至2023年的7.211万元/人，同比增长4.5%。按居住地分，2023年城镇居民人均可支配收入79858元，同比增长4.2%；农村居民人均可支配收入36789元，同比增长6.1%。2018—2022五年间实现全体居民人均可支配收入6.9万元，年均增长7.3%，持续快于经济增速；2023、2024年则与经济增长基本同步。
二是以“幸福感”引领公共服务目标方向。南京公共服务水平领跑全省，基本公共服务水平连续6年居全省第一，公共服务质量满意度领跑全国，排名第一，一体化政务服务能力连续三年居全国第二，连续14次获评“中国最具幸福感城市”，群众安全感高达99.3%，创历史新高。2023年的十大类49项民生实事项目全面完成，创成全国首批市域社会治理现代化合格城市。民生投入年均增长5.9%，占一般公共预算支出比重保持在75%以上。
三是以“获得感”指引社会保障健全水平。作为“机遇之城”、科教文卫实力重地，南京重视对高校毕业生、退役军人、城乡就业困难人员等重点群体的就业支持，强化创业带动就业，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展。在就业保障领域，南京首先突出就业优先导向，2023年举办高校毕业生招聘会2448场次，建成服务大学生求职“宁青驿站”25个，在宁高校毕业生去向落实率达94%，城镇新增就业23.1万人。住房保障领域，2018—2022年五年间实现727幢在册危房完成治理，建成保障性住房1500余万平方米，老旧小区和棚户区改造受益群众达41.4万户，10.7万名协议征转用地人员稳步纳入社保，2023年筹集人才房1.9万余套、保障性租赁住房2.4万套（间），主城区轮候家庭公租房全部保障到位。高质量打赢脱贫攻坚战，全市低保标准从每月810元提高到1030元，农村低收入人口、经济薄弱村（欠发达村）全部脱贫摘帽。持续开展面向8个市县区的对口支援协作合作，支持结对地区发展特色产业、巩固拓展脱贫攻坚成果。
四是以“满意度”领航教育的优质均衡。作为“天下文枢”“东南第一学”和中国现代教育重要发源地、全国重要的科研教育基地，南京加快建设教育强市，弘扬教育家精神，推进高素质专业化创新型教师队伍建设。至2023年，南京人口平均受教育年限持续位居全省第一，16—59岁劳动年龄人口平均受教育年限，2023年为13.14年。学前教育普及普惠率居全省第一，根据学龄人口变化推动基础教育阶段学位供需动态平衡。提升继续教育、社区教育、老年教育、特殊教育质量，建设全民终身学习的学习型社会。“双减”课后服务学生参与率达97.5%，教育发展指数居全国全省领先水平。
五是以“急难愁盼”为抓手提升健康南京建设水平。医疗保障领域，深入推进全民参保计划，开展城乡居民养老保险集体补助试点，扩大企业年金和补充医疗制度覆盖面，做好新业态从业人员参保。连续每年上调企业退休人员养老金，率先在全省实现基本医保市级统筹，建立实施失能人员照护保险制度。推进公立医院高质量发展试点，建成市妇幼保健院丁家庄新院区，加快建设国家区域医疗中心和省高水平医院。深入开展爱国卫生运动，完善公共卫生、疾病防控体系，争创首批江苏省二级社区医院。创建一批省级以上体育产业基地和体育旅游示范基地，完善“10分钟体育健身圈”建设。公共服务优质均衡方面，构建15分钟健康服务圈，涉农区实现三级医院全覆盖。建成全国首个“三医”联动监管平台，获批国家中医药传承创新发展示范试点，高分通过国家卫生城市复审。
六是覆盖“全生命周期”建设全龄友好的“温度城市”。南京积极落实“一老一小”整体解决方案，养老托育服务体系不断完善，在全国率先实现市域范围通存通兑的互助式养老服务，建成72家街镇未成年人保护工作站。至2023年，南京完成老年人家庭适老化改造3293户，城市街道综合性养老服务中心实现全覆盖，构建重点困难老人、残疾人、留守儿童探访关爱服务体系，获批国家儿童友好城市建设试点、全国婴幼儿照护服务示范城市。积极推进医养融合，完善长期护理保险制度。优化生育配套支持政策，推进嵌入式社区托育、医育融合等新模式。加强青少年、孕产妇等群体心理健康服务，保障妇女儿童合法权益，推进国家儿童友好城市、青年发展型城市建设。至2024年，南京在校大学生100.75万人，首次突破百万，是全国第八个大学生超百万、“95后人才吸引力城市50强榜单”排名第六的“最年轻”城市。
（作者为中共江苏省委党校社会和文化教研部教授）
环境美
推动绿色发展 构建生态文明
□ 朱新华
南京在“环境美”上做出了诸多探索实践和创新举措，取得了显著成就，积累了宝贵经验，充分体现了南京作为省会城市在推动绿色发展、构建生态文明方面的领导力和示范作用。
统筹治水，呈现水清岸绿景象。南京通过实施河湖水系连通、水体治理和生态修复等工程，有效改善了城市水环境质量。秦淮河、金川河等河流的治理，不仅提升了水质，还增强了河流的生态功能，为市民提供了更加优美的水岸景观。全市域基本消除黑臭水体。月牙湖、清水塘、珍珠河、南湖等已整治河道呈现“清水绿岸、鱼翔浅底”景象。把修复长江生态环境摆在压倒性位置。推进150个长江干流岸线利用项目的清理整治和规范提升，打造水美、岸美、产业美、环境美的百里长江最美岸线“升级版”，完成150个干流岸线项目清理，累计退出生产岸线37.6公里，生态岸线占比由66.2%提高到80.3%，水环境质量保持全省第一，长江南京段干流水质总体保持为优，集中式饮用水水源地水质和国省考断面优Ⅲ比例保持100%。分段开展58公里滨江风光带建设，规划建设河西鱼嘴城市客厅、欢乐滨江城市客厅、绿博园城市客厅等九大城市客厅，打造可零距离感受“新时代山水城市主轴”“世界级魅力人文江岸”的宜人景致。
协力治气，改善城市空气质量。南京市在治气上强调减污和降碳协同、颗粒物与臭氧治理协调，环境空气质量在省内率先达到国家二级标准，PM2.5年均浓度创有监测记录以来最优水平。突出主要指标和排放源头，坚持源头治理，关停不达标企业，持续推动产业绿色转型。2016年以来，全市共关闭化工企业115家，整治“散乱污”企业1811家，长江以南、绕城公路以内化工生产企业全部退出。加强交通结构优化和公共交通发展，推广新能源汽车和智能网联汽车，降低交通运输碳排放。推动面源污染防治精细化提升，深化扬尘污染综合治理，强化秸秆、垃圾露天焚烧管控，提升港口大气污染防治能力。推动多污染物协同治理减排，强化VOCs全流程、全环节综合治理，推进重点行业污染深度治理，深化重点区域VOCs综合治理，严格餐饮源头管控，稳步推进大气氨污染防控。
积极建绿，彰显美丽古都品质。建成环紫金山、明城墙和滨江风光带绿道600公里，形成“山水相依、城林相映、绿树成荫、风格浑厚”的城市园林绿色特色。积极推进城市建绿增绿，加快建设开门见绿的公园城市，大力实施“三化（彩色化、珍贵化、效益化）”造林、城市景观“添绿增彩”等工程，积极探索在老城有机更新塑造绿色空间。实施“绿满南京”行动计划，大力推进城市公园、街头绿地、绿道建设，以及城市森林和生态廊道的构建，有效提升了城市的绿化覆盖率和生态质量。截至2022年底，全市建成区绿化覆盖率达44.96%，建成区绿地率达40.82%，人均公园绿地面积16.20平方米，三项指标均位于全国同类城市前列。
加快转型，打造绿色生产生活方式。针对历史形成的过重产业结构，加速钢铁、石化、建材、重型装备等传统重化工优势产业转移、转型。宝武梅钢区域钢铁冶炼产业确定逐步迁出，南钢集团在撤离长江沿岸、升级主业的同时，智能制造等“双创”平台快速成长。全面启动绿道建设，加强绿道与滨水蓝道、文化步道的串联整合，在市域中形成江南江北相对独立、环带相接、串点连景的绿道网络。一条条绿道串联起南京的自然山水和人文景观，为市民打造低碳健康的“绿色生活”。通过政策引导和资金支持，鼓励企业采用绿色技术和生产方式，发展循环经济。南京的绿色产业不仅包括新能源、节能环保等新兴产业，还包括传统产业升级改造后的绿色产品和服务。这些绿色产业发展为南京经济注入了新的活力。
加强交流，推动绿色发展国际合作。南京成功举办世界城市日的全球主场活动，通过这一平台，不仅向世界展示了其在城市环境治理和生态文明建设方面所取得的辉煌成就，而且显著提升了在国际舞台上的影响力和地位。积极投身于国际环保合作项目之中，与众多国家和地区建立了稳固的环保合作机制，充分体现南京作为一个国际大都市所肩负的责任感和担当精神。通过引进国际先进的环保技术和管理经验，南京在城市环境治理、绿色产业培育等方面也取得了新的突破。南京还承办了多次国际绿色发展论坛和研讨会，吸引全球众多专家学者和企业代表，共同探讨绿色发展新理念、新技术和新模式。
在“环境美”的探索实践和创新作为过程中，南京积累了一些宝贵的经验。
一是坚持规划引领，将环境美作为城市发展的优先方向，确保各项环境建设工作有序进行，出台了《南京市长江岸线保护办法》等一系列法律法规。二是坚持问题导向，针对城市环境存在的问题，制定生态文明建设目标评价考核和责任追究、生态补偿、环境保护等切实可行的解决方案。三是坚持创新驱动，运用新技术、新理念、新模式，提升环境治理的效率和水平。例如依靠先进、高效、智能、绿色的环境治理工艺与技术治理环境问题，在优化产业布局方面坚持“政策+技术+标准”的创新举措，提升南京城市环境质量。四是坚持全民参与，动员社会各界力量共同参与环境建设，形成共建共享的良好氛围。
[作者为江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心理论研究基地（河海大学）研究员]
社会文明程度高
价值引领风尚 创新激发活力
□ 张春龙
通过一系列独树一帜的创新举措，南京不仅让现代新风尚深入人心，更逐步形成了共建共治共享的新格局。价值引领、机制创新与文化文明深度融合，结出社会文明软实力显著提升这一硕果，彰显了南京在推动社会文明进步中力争“走在前、做示范”的创新探索精神。
不断探索创新推进社会文明建设路径
强化价值观引领、构建治理体系、繁荣文化事业，南京不断探索创新推进社会文明建设路径。
不断强化社会主义核心价值观引领。南京高度重视社会主义核心价值观的引领作用，持续开展道德模范评选、身边好人好事宣传等活动，树立道德标杆，激发市民崇德向善的内在动力。这些活动不仅弘扬了社会正气，还引导市民自觉践行社会主义核心价值观。同时，南京还注重将社会主义核心价值观融入市民教育，通过学校教育、社区宣传等多种形式，让社会主义核心价值观深入人心。南京还积极推动社会诚信体系建设，营造诚实守信的良好社会氛围，提升市民的诚信意识和社会责任感。
构建多层次立体化的社会治理体系。南京注重发挥党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的作用，努力形成共建共治共享的社会治理格局。通过建立健全社会治理机制，南京实现了政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，提高了社会治理的精准性和高效性。南京大力推进基层治理体系和治理能力现代化建设，通过实施网格化管理、精细化服务，将社会治理触角延伸到每一个角落。注重运用科技手段提升社会治理水平。通过建设智慧城市、推广大数据应用等措施，提高了社会治理的智能化水平。
推动文化事业和文化产业繁荣发展。南京注重保护和传承历史文化遗产，通过实施一系列文物保护工程、非物质文化遗产传承项目等，让历史文化焕发新的生机与活力。大力发展文化产业，通过培育新兴文化业态、打造文化产业园区等措施，推动了文化产业的快速发展。数据显示，南京文化产业增加值占GDP比重逐年提高，已成为推动城市经济发展的重要力量。南京还注重提升公共文化服务水平，通过建设图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施，丰富市民的文化生活。积极开展文化惠民活动，让市民共享文化发展成果。
社会文明建设呈现出新风尚、新格局、新实力
南京持续推进社会文明建设，在弘扬价值观、共建共治共享及软实力提升方面成效显著，现代新风尚蔚然成风。
社会文明呈现现代新风尚。南京积极开展各类道德模范评选和宣传活动，有效提升了市民的道德素养和文明素质。据统计，南京已连续多年举办“南京好市民”评选活动，累计评选出数千名道德模范和身边好人，他们的先进事迹在全社会广泛传播，成为引领社会风尚的标杆。南京还注重培养市民的公共文明意识。通过开展“文明出行”“垃圾分类”等主题宣传活动，引导市民自觉遵守公共秩序和环保规定。
形成共建共治共享新格局。南京构建的覆盖全市的网格化管理体系，通过划分微网格，配备微网格员，实现了对社区事务的精细化管理和服务。在共建共治共享方面，南京注重发挥社会组织、志愿者等社会力量的作用。据统计，南京目前注册志愿者人数已超过200万，他们活跃在社区服务、环境保护、扶贫帮困等各个领域，为社会治理贡献力量。同时，南京还积极推动社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，形成了多元共治的良好局面。
社会文明软实力显著提升。南京通过保护和传承诸多文化遗产，有效提升了城市的文化品位和知名度。据统计，南京每年接待国内外游客超过1亿人次，大部分是慕名而来的文化旅游爱好者。各类文化讲座、艺术展览等活动，为市民提供了丰富的文化滋养和精神食粮，提升了市民的文化素养和审美能力。大量的国际文化交流活动、引进国外优质文化产品等方式，提升了城市的国际影响力和竞争力。
绘就现代化文明新篇章
南京的实践证明，价值为核引领风尚，机制创新激发活力，文化铸魂展现魅力，能够绘就现代化文明新篇章。
价值引领是构建文明风尚的核心。南京将社会主义核心价值观引领作为核心驱动力，深刻体现了社会主义精神文明建设的内在要求。系统化的教育引导能够将社会主义核心价值观融入市民教育的全过程，形成全社会共同遵循的价值导向。
机制创新是激发社会活力的源泉。南京在社会治理机制创新方面进行了积极探索，有效激发了社会活力。南京建立的精细化网格化管理体系实现了对城市管理的精细化覆盖，提高了城市管理的效率，也增强了市民的参与感和满意度。南京通过政府引导、社会协同、公众参与等方式，形成的多元共治社会治理格局，有效整合了社会资源，提高了社会治理的效能。
文化文明是展现城市魅力的灵魂。南京宝贵的文化资源为城市文化文明建设提供了坚实的基础。南京文化产业的创新发展，实现了文化产业与旅游、科技等领域的深度融合，形成了具有南京特色的文化产业体系，不仅丰富了市民的文化生活，也提升了南京的城市形象和吸引力。各类文化活动、节庆等，展示南京的文化魅力和活力，吸引了大量国内外游客前来观光旅游，进一步提升了南京的知名度和美誉度。
（作者为江苏省社会科学院社会政策研究所所长、研究员，江苏区域现代化研究院常务副院长）