畅通国民经济循环 为推进中国式现代化提供有力支撑
□ 王锁明
近年来，经济全球化遭遇逆流，世界经济不确定性增强，外部风险挑战明显增多。在此背景下，中国经济怎么办？2020年4月，习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上首次提出，“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。党的二十大报告进一步提出，“增强国内大循环内生动力和可靠性”。党的二十届三中全会强调，“畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力”。这些重要论断，为我们坚定地推动国民经济循环畅通，也为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供了有力支撑。
推动国民经济循环畅通是具有战略意义的重大决策
在当前全球贸易环境恶化的背景下，以习近平同志为核心的党中央提出畅通国民经济循环，既是顺势而为的战略决策，也是强国之路的必然选择。
应对外部风险挑战的重要举措。从国际比较看，大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。2018年9月，习近平总书记在黑龙江考察时指出：“现在，国际上单边主义、贸易保护主义上升，我们必须坚持走自力更生的道路。中国要发展，最终要靠自己。”如果对外部市场和技术产生依赖，一旦遇到国际环境发生重大变化，就容易使国家发展丧失独立性和自主性。我们只有立足自身，把国内大循环畅通起来，才能任由国际风云变幻，始终充满朝气地发展下去。作为面对当前全球贸易环境恶化的战略应对，党中央提出以国内大循环为主体畅通国民经济循环，其背后蕴藏着深刻的战略考虑，充分体现了我国产业发展的自主可控要求，有助于加强自己的实力和能力建设，牢牢把握发展的主动权。
推动高质量发展的必然选择。高质量发展是新时代的硬道理，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。面对全球市场萎缩的外部环境，如何推动高质量发展？立足国内、依托国内大市场优势，加快实现国内大循环的畅通无阻，是实现高质量发展的必然要求。而畅通国内大循环，打通制约经济循环的关键堵点，有助于更好发挥市场机制作用，加快培育完整内需体系和国内市场，引导各种生产要素在更大范围内自由流动和优化配置，推动企业在提高供给质量上下功夫，提供更多的优质产品和服务，为实现高质量发展提供基础支撑。
统筹发展和安全的主动作为。2001年加入世贸组织后，我国深度参与经济全球化，形成了市场和资源“两头在外”。这种模式对快速提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用，但近年来个别国家推动所谓“去风险”“小院高墙”“友岸外包”等，对我国产业链供应链进行打压和围堵。同时，新时代以来，随着我国社会主要矛盾转变，国内需求结构、产业结构和经济增长动能发生深刻变化。这些构成了我国发展模式调整的客观依据。提出国民经济循环须以畅通国内大循环为主体，旨在推动经济发展向内需主导转变，把我国超大规模市场优势激发出来，化解外部冲击和外需下降带来的影响，兼顾了实现经济安全和提高经济韧性，是经济全球化背景下未雨绸缪、居安思危的主动作为，有助于增强国民经济循环体系的韧性和安全性，确保在极端情况下我国经济基本正常运行和社会大局总体稳定。
建立强大而有韧性的国民经济循环体系
党中央提出建立强大而有韧性的国民经济循环体系，既是对我国客观经济规律和发展趋势的自觉把握，也具备了一定的现实可行性。
拥有超大规模人口和市场优势提供坚实基础。市场是最稀缺的资源。而我国拥有14亿多人口，这意味着我国拥有超大规模市场和庞大内需潜力，通过挖掘内需潜力，可以减少对外需和外部市场的依赖，特别是在面对外部冲击和技术封锁时，依靠大市场内部分摊的方式可以稀释冲击强度及其影响；同时超大规模人口和市场优势，可以容纳更多的创新产品和技术，通过发展创新经济，为新技术、新业态、新模式提供广阔的试验场和应用场景。此外，在国际合作和竞争中，我国具有基于国内大市场形成的强大生产能力，能够快速实现创新收益。这有助于虹吸全球先进生产要素为我所用，推动国内产业链向中高端发展，提升我国产业链供应链的现代化水平。所以，超大规模人口和市场优势是我国经济循环的重要基础，也是抵御外部风险的坚实依托。
推行扩大内需战略提供政策支持。以国内大循环为主体，意味着要构建完整的内需体系。为建立强大的内需体系和国内市场，国家层面出台了《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》和《“十四五”扩大内需战略实施方案》，这是坚持扩大内需战略的顶层设计，也是增强以国内大循环为主体的政策支持。近年来，我国加快推进扩大内需政策，国内大循环的主体作用开始明显上升。数据显示，我国对外贸易依存度从2006年峰值的67%下降到2019年的近32%，内需对经济增长的贡献率有7个年份超过100%。2023年我国社会消费品零售总额达到47.1万亿元，固定资产投资规模达到50.3万亿元，内需对经济增长的贡献率达到111.4%。未来一个时期，随着一系列促消费、稳投资政策举措的持续发力，国内市场主导经济循环的特征会更加明显。
进一步全面深化改革提供强大动力。随着经济体制改革的深入推进，通过更好发挥市场机制作用，引导资本、技术、土地、数据等生产要素向关键领域和优势产业集中，可以提升资源配置的质量和效率，促进产业升级和经济发展。同时，通过深化科技体制改革，推动高水平科技自立自强，有助于提高科技自主创新能力，解决制约发展的技术瓶颈和“卡脖子”问题，增强国内产业链供应链的稳定性、可靠性。此外，通过完善收入分配制度改革，提高居民收入水平，激发消费者的购买力和消费意愿，可以为国民经济良性循环提供市场空间；通过深化“放管服”改革，进一步简政放权、优化服务、加强法治建设等措施，提高政府服务经济的能力和水平，可以为各类经营主体公平有序竞争创造良好的营商环境；通过放宽市场准入、推动制度型开放等措施，推进更高水平对外开放，有助于以开放促改革促发展，不断为国民经济循环注入新的动力。
坚持党的全面领导是畅通国民经济循环的根本保障
办好中国的事情，关键在党。党作为最高政治领导力量，在畅通国民经济循环中能够发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持党的全面领导，为畅通国民经济循环提供根本保障。
首先，中国共产党是全心全意为人民服务的马克思主义政党。这一政党属性决定了党始终坚持人民至上，在处理各种利益关系时，能够居中协调各方利益，平衡各方诉求，促进公平正义，减少摩擦成本，提高经济运行效率。
其次，党拥有强大的组织优势。在遇到各种经济风险和不确定性挑战时，党能够迅速调动各方资源，凝聚人心、汇聚力量，实现国民经济稳定运行。例如，在抗洪抢险、抗震救灾以及应对“卡脖子”难题等关键时刻，党历来靠前指挥、万众一心，形成高效的组织动员体系和统筹协调能力，有力保障了国民经济循环畅通。
再次，党坚持和践行独立自主的探索和实践精神。独立自主是中华民族优秀传统和精神之魂，也是我们党立党立国的重要原则。坚持独立自主、自力更生，是党百年奋斗得出的历史结论。新中国成立后，党领导人民自力更生、艰苦奋斗，创造性地走出一条中国式工业化发展道路，形成了全球最完整的产业体系和强大的产业能力。如今，我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。只要我们坚持党对经济工作的统一领导和战略谋划，把握好运用好我国发展所具有的优势和条件，就有能力建立强大而有韧性的国民经济循环体系，推动我国经济持续稳定健康发展。
（作者为南京大学马克思主义学院教授）
以产业升级厚植中国式现代化绿色本底
□ 孙煜 戴陵阳
党的二十届三中全会提出，聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。习近平总书记强调，“绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策”。加快经济社会发展全面绿色转型，应统筹各层级平台各环节工作，从加强规划、优化结构、把控过程、治理末端、营造环境出发，以产业升级绿色化厚植中国式现代化绿色本底。
加强顶层设计，用政策激发产业结构绿色化动力
推动政策落地。近期，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，针对加快产业结构绿色低碳转型等关键问题明确改革要点。要将各层级产业绿色化和绿色产业化政策梳理精简，对产业绿色焕新项目、绿色环保项目给予财税、金融、投资、价格政策等标准体系一揽子政策优惠和窗口指导，将节能环保、双碳要求落实到项目可研分析、中试和管理实施全过程，推动落地落实。在政策执行过程中，严格绿色项目认定标准和评估方法，打造公共信息平台，杜绝“洗绿”现象，提高绿色政策可信度。
增强规划效能。坚持协同转型，将绿色转型要求融入经济社会发展全局，充分考虑不同地区、不同行业发展实际，将产业产品绿色化纳入各级“十五五”规划纲要，突出绿色发展工作导向，科学设定绿色转型的时间表、路线图，上调各级资源能源、产业绿色转型等指标考核权重，将考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据，扩大领导干部自然资源资产离任审计范围。
推进市场化环境权益交易。建立健全生态权益“总量控制—配额交易”机制，探索建立完善碳排放权、排污权、用能权等市场化环境权益交易体系，推进碳排放权交易覆盖水泥、钢铁、电解铝等行业。支持探索“绿色银行”发展模式，建立完善自然保护地内自然资源资产特许经营权制度。
合理调整结构，用市场优化用能产业合理化配置
能源消费低碳化。重点控制化石能源消费，加强可再生能源项目建设和新上项目用能保障衔接，各地新增可再生能源消费可作为新上项目能耗指标来源。鼓励通过购买绿电绿证增加可再生能源消费，推进新能源市场发展进程，促进电网调峰、储能和智能化调度能力持续升级，提升电力系统调节能力和新能源消纳比例，持续构建完善新型电力系统。进一步推动分布式光伏发电项目，打造“零碳工厂”“近零碳工厂”。
产业结构高端化。针对原有产业结构偏重偏煤状况，优化产业规模和格局，打通产业迈向中高端通道，统筹推进传统产业、新兴产业和未来产业发展，积极推动传统产业智能化改造和数字化转型，推动大数据、人工智能、5G等新兴技术与产业绿色转型升级深度融合，提高数字技术对产业发展的渗透性和覆盖性。深入实施小升高、高升规计划，促使产业结构变轻、发展模式变绿、经济质量变优，推动产业链向高附加值、高科技含量攀升。构建全省清洁能源工业互联网平台体系，推进国产工业软件普及应用，支持传统产业绿色化智能化改造。
产业集群低碳化。一方面，运用产业基金、项目试点等政策引导重点绿色产业及其上下游配套企业组建绿色产业集群。另一方面，工业集聚有可能加剧水土资源需求主导型的市场短缺甚至引发资源性枯竭，应鼓励工业企业运用先进设备和高新技术改造传统产业，提高水土资源节约集约利用水平，加快建设数字园区、绿色工业园区，提高园区平台内生产企业和基础设施集聚的绿色化水平，不断发展壮大先进制造业集群。
推动科技创新，用技术提升企业生产过程智能化的水平
科学管控源头。建立完善“两高”项目分类管理、分类处置、动态监控机制。提高“两高”项目能耗准入标准，对能耗强度不降反升地区“两高”项目实行缓批限批，产能过剩的“两高”行业按照“减量替代”原则压减产能；其他新上“两高”项目能效须达到国际先进水平。深入挖潜存量项目，依法依规淘汰落后低效产能。推进原材料替代，加大清洁能源推广应用，推进原辅材料无害化替代。
加强过程管理。深入实施传统产业焕新工程，以国家标准提升引领传统产业优化升级，实施“智能+”改造提升工程，用数智技术、绿色技术提升传统产业，针对重点行业、重点污染物排放量大的工艺环节，研发推广过程减污工艺和设备，采用补齐碳捕集、利用和封存技术、设备，推动绿色工厂、绿色供应链建设。
强化碳足迹核算评价能力。打造碳足迹公共服务平台，汇集核算、认证、金融、贸易、法务服务商，帮助行业企业应对绿色壁垒和绿色供应链，发布碳足迹信息，推动重点企业和产品的碳足迹认证，推广低碳产品优秀案例。围绕优势产业链开展产品碳足迹认证示范，鼓励开展零碳光伏、零碳动力电池等品牌示范。根据《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》要求，对标国际先进水平，结合产业发展实际，制定修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准。
加强末端治理，用循环保证资源利用空间最大化
改造末端治理设施。开展多污染物协同治理应用示范，稳步推进传统高耗能行业超低排放改造。依法治污，深化环境影响评价与排污许可制度改革，斩断“黑色产业链”。
加强资源循环利用。围绕粉煤灰、副产石膏、钢渣、化工废渣、冶金尘泥等大宗工业固废，推动工业资源综合利用基地建设。加快推广规模化高值化综合利用技术和装备，拓展在产业、基建、生态修复等领域的应用。围绕钢铁、有色、贵金属、塑料、橡胶等城市矿产资源，构建专业化“废弃—回收—拆解—深加工”循环型产业链条及产品全生命周期标识追溯体系。提升资源循环利用数字化水平，加强大数据、区块链等互联网技术在再生资源领域的应用。
推动产业循环组合式发展。推动能源、钢铁、石化化工、建材等行业耦合发展，大力开展钢化联产、炼化一体化、林浆纸一体化等示范应用。鼓励产业链上下游协同降碳，构建企业首尾相连、互为供需、互联互通的产业链条。
动员社会力量，用理念营造消费节约低耗化环境
从政府层面，加强绿色发展的多边合作平台建设，对内对外推广复制绿色转型成效。组织开展“零碳工厂”“近零碳工厂”建设，引导工厂以科学降碳为目标，建立温室气体排放管理体系，促进工厂温室气体净零排放，助力碳达峰碳中和战略落地。
鼓励企业坚持ESG理念，弘扬企业家精神，追求积极社会影响，强调企业在商业行为中追求可持续发展和维护社会公共道德的重要性。
加快经济社会发展全面绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，倡导生活方式、生产方式绿色转型，打造绿色消费场景，健全绿色消费激励机制，倒逼产业绿色化和绿色低碳产业发展，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。
推动绿色创新成果研发应用，培养绿色人才。从义务教育阶段设置绿色创新课程，增加绿色产业方向的课程设计和教材内容。鼓励在可再生能源、智能能源管理、环保交通工具、可持续建筑与城市规划、智能农业与精准农业、循环经济、水资源管理与保护以及海洋科技等领域的绿色科技创新，建设协同创新平台，支持企业牵头、学校科研院所参与、依托各类实验室组建绿色低碳技术创新联合体，深化职务科技成果赋权改革，提升绩效考核中绿色技术专利和软件著作权的考核比重，突破关键共性技术，加强基础研究和核心技术研发，促进绿色低碳技术产业化应用，加大绿色知识产权保护力度。
［作者单位：孙煜，江苏省社科联；戴陵阳，中共江苏省委巡视办。本文为江苏省社科基金（21WMB041）成果。］
进一步解放思想
以钉钉子精神抓好改革落实
□ 陈志发
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，紧紧围绕推进中国式现代化这个主题，擘画了进一步全面深化改革的宏伟蓝图。改革蓝图已经绘就，改革目标已经确定，我们要进一步解放思想，以钉钉子精神抓好改革落实。
进一步解放思想，尽力而为抓好改革落实
解放思想，是我们适应新形势、认识新事物、完成新任务的根本思想武器，是解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力的总开关。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，更要进一步解放思想。
“冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，解放思想是首要的。”当代中国正在经历人类历史上最为宏大而独特的改革实践，比历史上任何时候都需要以思想进一步解放引领改革进一步深化。只有以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当进一步解放思想，才能冲破思想观念束缚、打破利益固化藩篱，勇涉深水区、敢啃硬骨头。进一步解放思想要坚持问题导向，尽力而为、量力而行，着力解决好新时代改革开放和中国式现代化建设的重大问题，切实把思想和行动统一到党的二十届三中全会作出的重大决策部署上来，真抓实干、狠抓落实，确保全面深化改革各项重大改革任务落地见效。
发扬钉钉子精神，久久为功抓好改革落实
“钉钉子精神”是习近平总书记长期坚持、多次阐述、反复强调的马克思主义工作作风和科学方法。发扬钉钉子精神，一步一个脚印，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成，是我们推动党和国家事业发展的宝贵经验。
以钉钉子精神抓好改革落实，要锚定改革总目标。顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，以改革必胜的坚定信心，锚定“继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”这个总目标，动真格、敢碰硬，精准发力、持续用力。领会改革总要求。正确认识进一步全面深化改革的谋篇布局，准确理解每项改革举措的背景和定位、指向和内涵，搞清楚创新的基点、落实的难点在哪里，内容边界、与其他相关改革举措的关联在哪里，从而有的放矢、因地制宜、因时制宜抓好改革落实。坚定改革到底的决心。深刻认识改革的复杂性、艰巨性，坚持正确方向，增强前进定力，一茬接着一茬干，一张蓝图绘到底，不达目的不罢休；要勇当改革的践行者、实干家，以“滴水穿石”的韧劲、“踏石留印”的干劲，久久为功、敢作善为。
抓住主要矛盾，突出重点抓好改革落实
“进一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。”“深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点。”唯物辩证法认为，主要矛盾决定着事物发展的方向，矛盾的主要方面决定着事物的性质。因此，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，就能够明确工作方向、把握工作重点；优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，就能够带动其他矛盾的解决。
优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，在整体推进中实现重点突破，以重点突破带动经济社会发展水平整体跃升，是我们谋划改革、推动发展的宝贵经验。实践充分证明，坚持重点突破，在整体推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一，才能以重点带动全局，把各项改革任务落到实处。
坚持系统观念，协同推进抓好改革落实
万事万物是相互联系、相互依存的。系统观念是应用系统思维分析事物的本质和内在联系，从整体上把握事物发展规律的方法。坚持系统观念是马克思主义哲学提供给我们的科学思想方法和工作方法。
进一步全面深化改革涉及经济社会发展的方方面面，是一个探索性的系统工程，需要我们增强改革系统性、整体性、协同性，在实践中去大胆探索、改革创新，寻求有效解决新矛盾新问题的思路和办法。抓好改革任务的细化分类。对重大改革任务进行细化分类，科学制定改革任务书、路线图、时间表，合理安排改革的主次关系、先后顺序、推进节奏、出台时机。抓好改革措施的协同推进。重点是明确改革任务分工、责任主体、协同单位，做到既各司其职、各负其责，又服从大局、主动配合，确保上下贯通、条块协同、左右联动，形成合力。要统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，深刻把握一些传统产业的基础性、支撑性作用，用新技术加以改造提升，不能简单忽视、放弃。抓好改革经验的总结推广。在明确改革原则、安全底线的前提下，鼓励支持地方基层解放思想，大胆试、大胆闯，结合实际、因地制宜开展创新，充分尊重基层和群众首创精神，推动成功经验及时复制推广、巩固提升。
以人民为中心，依靠人民抓好改革落实
以人民为中心，是人民群众创造历史的唯物史观的创造性运用和发展。坚持以人民为中心，是新时代共产党人的价值追求，是进一步全面深化改革的价值取向。
“为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。”各级领导干部要把人民当作目的，做到事事为了人民。人民有所呼、改革有所应，“老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么”。进一步全面深化改革，归根到底就是为了让人民过上更好的日子、让人民群众的获得感更强、幸福感更实、安全感更足。要把人民当作主体，做到紧紧依靠人民。要把人民当作根基，做到深深扎根人民。要注重从老百姓急难愁盼中找准改革发力点和突破口，激发广大人民群众的创造潜力和创新积极性、充分发挥亿万人民的创造伟力，使广大人民群众积极参与到进一步全面深化改革进程中来，为进一步全面深化改革持续注入强劲动力。
（作者为中共南京江北新区工作委员会党校正高级讲师、南京新时代中国特色社会主义发展研究院研究员）