窗口，是一座城市的扉页。翻开她，也就开启了对于城市的初印象。
一方面，坐拥长三角区域重要交通枢纽之一、日均到发旅客近10万人次的南京站；另一方面，毗邻自然风光与人文景观兼备、日均接待游客超5万人次的玄武湖。在南京，南京站及玄武湖周边地区，就是这样一“页”。
面对社会治理“必答题”，如何跟上时代步伐？近年来，南京市玄武湖周边地区综合管理办公室（以下简称“玄武湖综管办”）立足区情实际，始终牢记重大使命、坚守为民初心、对标平安稳定，持续以机制创新优管理、以文旅融合增亮点、以党建引领促发展，守正创新，在新时代“赶考”之路上奋力答好窗口地区治理“时代新卷”。
窗口，是一座城市的扉页。翻开她，也就开启了对于城市的初印象。
一方面，坐拥长三角区域重要交通枢纽之一、日均到发旅客近10万人次的南京站；另一方面，毗邻自然风光与人文景观兼备、日均接待游客超5万人次的玄武湖。在南京，南京站及玄武湖周边地区，就是这样一“页”。
面对社会治理“必答题”，如何跟上时代步伐？近年来，南京市玄武湖周边地区综合管理办公室（以下简称“玄武湖综管办”）立足区情实际，始终牢记重大使命、坚守为民初心、对标平安稳定，持续以机制创新优管理、以文旅融合增亮点、以党建引领促发展，守正创新，在新时代“赶考”之路上奋力答好窗口地区治理“时代新卷”。
立足本业 绘就治理“新枫景”
临近国庆，南京站地区人流熙攘。井然秩序之下，也有来自各方力量的“安心守护”——入站口，交管人员及时疏导送客车辆，避免车道拥堵；出站口，“红马甲”志愿者穿行其间，指路引导、帮拿行李；站内站外，一支联勤联动“小分队”定期巡逻，一旦发现违法行为“重拳”出击、及时制止，全面守护旅客出行安全。
南京火车站，前临玄武湖、后枕小红山，因其临湖傍山的特殊区位，被誉为“中国最美火车站”。因“美”闻名的南京站，也面临着各大交通枢纽共同的治理困扰。几乎开放式的站区结构、24小时都有列车进站的实际，一度导致“黑车”拉客、车辆违停等违法行为频发，直接影响南京站地区出行环境与站区秩序。
应对治理“千头万绪”，玄武湖综管办以“联”应答。违法行为屡禁不止，究其原因，在于“拳”不够有力。在这一背景下，玄武湖综管办牵头联合南京站地区公安、武警、特警、交警、城管等多方力量，实施联勤联动工作机制，通过联合执法、综合巡查、配合联动等工作路径集结合力，实现“握指成拳”，净化窗口地区秩序，提升旅客服务质量。
联勤联动，关键在“联”。这一机制下，属地、管理、执法等多方力量打破地域权属壁垒，实现资源共享、信息互通、人员联动。一方面，破题了过去管理单位因只有管理权、没有执法权而导致的治理窘境；另一方面，也为执法单位及时查处违法行为增补力量、拓宽渠道，推动问题处理从“后置”转“前置”，实现源头治理、高效化解。
今年3月，在联勤联动机制基础上，南京站火车站地区联勤联动工作机制领导小组正式成立，进一步挥好联勤联动“指挥棒”，通过联席会议、教育培训、定期会商、保障激励、信息报送等机制，确保联勤联动工作互动在线、能力在线、行动在线。
联勤联动，落实在“动”。机制的有力，体现在行动的高效上。玄武湖综管办牵头各执法单位，组建联勤联动“小分队”，常态化在站区内外开展巡逻，一旦发现违法行为“苗头”及时制止，或是第一时间通知对应执法单位到场处理并化解。结合各大节点服务保障任务，“小分队”及时开展有针对性的专项整治行动，打造高效快速“响应网”。
铁路南京站派出所联合地铁南京站派出所组成“治安行动队”，不间断开展随机巡查、突击打击等工作；客运派出所民警带领安保团队，在站区开展波次巡查，配合交通执法六大队，整治非法营运车辆；铁路交管支队和交警一大队环湖中队联合，开展车辆违章专项整治……联动场景持续丰富，联勤联动从机制映入现实。
注入“智慧力”，让机制运转更高效。今年，玄武湖综管办启动“一网统管”指挥调度平台建设，探索集成化、智能化、信息化的管理新模式，目前已完成方案设计，明确增设、改造的监控探头等具体点位。按照规划，未来，通过“一网统管”指挥调度平台，将实现远程指挥调度、工单案件发放及任务派遣，以人防、技防“全覆盖”为治理提质增效。
从一域之治，拥抱更广阔的天地。南京站不仅是南京铁路枢纽的重要组成部分，也是长三角区域重要的交通枢纽。响应国家长三角一体化发展战略，玄武湖综管办立足南京站地区市域治理，正全力联动长三角区域各大交通枢纽属地及管理力量，力图搭建“全域一体、高效联结、精管善治、便利共享”的交通网络互联平台。以站区为“点”、轨道为“线”、平台为“面”，为加快融入与服务长三角一体化发展探索有效路径。
服务发展 育塑文旅“新气象”
金秋时节，登临南京站二层金陵盛景观景平台远眺，碧水长天一色间，“最美城市天际线”跃然眼前。
文旅资源丰沛，是南京站及玄武湖周边地区又一特色标识。而放眼区域发展坐标系，文化旅游正是玄武区“1+2+2”现代化都市型产业体系中的地标产业。在持续优化治理的同时，玄武湖综管办纵深推进文旅融合，将在地资源转化为区域发展动能，助力区域文旅产业高质量发展。
玄武湖，被誉为“金陵明珠”，是钟山风景名胜区的重要组成部分，自然风光优美、人文历史厚重，集中呈现南京山、水、城、林于一体的特色风貌。数据统计，玄武湖景区日均游客达5万人次、节假日更高达8万人次。在环玄武湖地区，文博展馆、街区剧场、商场宾馆等文商旅载体林立。然而，过去游客往往只知“一湖”而不晓“环湖”，尚未实现流量有效转化与变现。
借鉴长江路文旅集聚区建设经验，去年5月，玄武区启动环玄武湖文旅消费集聚区建设，发布《南京市玄武区建设环玄武湖文旅消费集聚区实施方案》，通过构筑发展格局、完善文旅配套、丰富文旅供给等五大方面共20条重点任务，全力推动环玄武湖地区建设成为国内一流、国际知名的城市休闲度假新样板、文商旅融合夜间消费的新地标和拉动经济增长的新引擎。
锚定目标，全面发力。玄武湖综管办牵头环玄武湖地区20余家文商旅单位，组建环玄武湖文旅消费发展联盟，以联盟为平台系统整合载体资源，串起沿线文商旅“珍珠”，助推环玄武湖由“散”到“聚”，凝聚起建设集聚区合力。
在“酒香也怕巷子深”的时代，环玄武湖要“组团”出圈，叫响品牌是关键。根据季节特点，联盟策划组织环湖春媚·舞心节、环湖YE美·星光节、环湖秋美·开新节、环湖冬暖·迎新节等四季特色IP，全年开展活动超200场。
不仅需要以持续更新的爆点、爆款吸引最新潮的注意力，更需要打造“吃住行、游购娱”一站式消费链。
围绕夜经济场景育塑，联盟发起夜游、夜演、夜展、夜读、夜购等“夜计划”，丰富夜间旅游产品供给，延长“日+夜”全时段消费链。在空间维度上，除依托各大文商旅载体开展丰富多彩的活动外，环玄武湖区域内更多空间也“摇身一变”，成为文旅消费新场景、育塑文旅消费新业态。
南京站南广场上办起国际咖啡节，南京市规划建设展览馆门前廊道打造“文学+”市集；新春前夕，三条来自高淳的非遗大龙带着满满的年味“舞”动环湖；星光夜幕下，千架无人机从湖畔起飞，勾勒满湖绚烂光影；荷叶田田之时，赏荷栈道带来“人行水上、如游荷海”的赏荷体验；数字科技赋能下，玄武湖阳光码头附近的大草坪也蝶变为沉浸式观赏全息光影秀的“大舞台”。
联盟“牵线搭桥”下，更多社会力量涌入助力环玄武湖文旅消费集聚区建设。今年1月，首届环玄武湖文旅消费高质量发展研讨交流会在玄武湖畔举行，文旅行业专家学者、前沿科技企业受邀前来，围绕文旅融合带来金点子、新思路；今年夏季，联盟牵线成员单位金陵STYLE浪漫中心与滴滴公司开展合作，发放专属六折券，打通从出行载体到终端活动目的地的融合服务。
对于市民游客而言，感受文旅之美，另一个直观体验是市容环境的美好。立足辖区内管养区域，玄武湖综管办以“匠心”提升城市建设管养精细化品质。
龙蟠路南京站段绿化系统提升改造，原本封闭的绿化空间打开，打造可以望山见水的视觉廊道，持续完善休憩椅等公共设施，更融入南京特色文化标识，增添窗口地区人文底蕴。每逢节庆节点，南京站地区绿化景观集中“上新”，花卉鲜妍、草木葱郁，结合不同主题打造景观小品；在神武路沿线，蔷薇瀑布、月季花墙、杜鹃花带为绿化景观“添彩”，“微更新”改造更让绿化带融入景观带。在环玄武湖，文旅之美融入每个转角，随时随地遇见好风光。
党建引领 探路融合“新实践”
环玄武湖品牌进一步打响的同时，也带来了下一步“走向何方”的路径思考。在文旅联盟基础上，玄武湖综管办谋划成立环玄武湖文化旅游区党建联盟，以党建“红链”引领文旅产业高质量发展。
建设党建联盟，能够构建区域党建、行业党建、两新组织党建共同参与的多维度、全覆盖的基层党建联合体，形成凝聚共识、共建共享的城市基层党建新格局，通过各类资源在联盟内的重组、优化，从而产生“1+1>2”的联盟效应。
环玄武湖文化旅游区党建联盟以“锻造联盟‘红色引擎’ 赋能环湖区域发展”为口号，打造“环湖文旅先锋汇”“联勤联动服务先锋队”两大品牌队伍，实现资源共享、优势互补，推动党建与发展“双线”协调融促。
早在去年首届环湖YE美·星光节期间，联盟组织开展首届“湖BA”，将环湖文旅单位与执法单位通过篮球赛事的方式破冰；而今，依托党建联盟“红链”，更是让环玄武湖地区管理、执法、文旅等力量得以跨域融合、协同联动，真正实现“寓管理于服务、以服务促发展”。
根据计划，联盟打造“1+X+N”组织体系，设立一个党建联盟轮值主席单位，“X”家文旅相关单位、“N”个联勤联动执法单位，提供上下贯通、合力推进的组织保障。同时，以联盟为平台，广泛吸纳高校、跑团、社区、新就业群体等社会志愿者共同参与区域治理。在平台建设方面，在南京市规划建设展览馆打造专属党建阵地，在云几文都·玄武门设立融合中华优秀传统文化的开放式教育空间。
通过整合成员单位资源，联盟以打造四大服务高地为抓手，持续丰富基层治理应用场景。
发力“党建+经济”。围绕构建公园、剧场、场馆、商场、店铺、书店等 6 大文旅产业板块拼图，全力为环玄武湖文旅消费集聚区注入动感、活力、时尚的优势特质，营造宜商宜业的优质环境，推动经济蓬勃发展。
发力“党建+文化”。深化党建引领文化传承，秉承“季季有主题、月月有活动、周周有场景”发展理念，打造宁青Yeah校·玄武文院，开展“非遗课堂”等丰富多彩交流活动，满足群众多样化的文化需求。
发力“党建+创优”。助力玄武湖公园争创国家 5A 级景区，打造创意性、融合性、科技性等消费场景，加强对玄武湖周边环境的整治和维护，在品牌、活动、环境等各个领域以党建引领创优创新。
发力“党建+治理”。依托宁+驿站、南京站“158”雷锋服务站、南京汽车客运站“爱心服务班”等特色志愿服务品牌，实现站内外互联互动。筹建公安平安微驿站、“高红工作室”志愿服务队等项目，构建共建共治共享格局。
以联盟共建促进区域发展，围绕环玄武湖地区发展的各个维度，党建联盟发起六大行动系统攻坚破题。
通过优质配套服务打造行动，完善餐饮、住宿等基础设施；通过文旅品牌创优提质行动，提升品牌知名度，助力玄武湖公园争创国家 5A 级景区；通过创新科技服务升级行动，以数字文旅、智能导览等科技手段提升文旅服务质量；通过促进夜间经济发展行动，多层次、多主题开展夜间经营活动，丰富夜间消费业态，打造夜间文旅消费品牌；通过丰富文旅供给增效行动，策划推出文化展览、艺术表演等特色文旅项目；通过优化营商环境暖心行动，聚焦企业群众需求所在，切实解决影响和制约优化营商环境工作的现实问题。
从创新联勤联动机制，到从文旅联盟到党建联盟的“进阶”，南京站及玄武湖周边地区立足地理区位之“环”，力促资源力量之“聚”、探路发展路径之“融”，始终走在窗口地区创新治理的前沿。玄武湖综管办主要负责人表示，下一步，还将坚持党建引领聚合力、服务为本促发展，持续深化联勤联动、文旅融合、联盟共建等机制探索，以窗口地区特色治理实践为区域高质量发展贡献更大力量。