展现进一步全面深化改革的省会担当
编者按
日前，中国共产党南京市第十五届委员会第九次全体会议举行。全会深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，按照省委十四届七次全会部署要求，动员全市上下切实扛起“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的省会担当，把党中央提出的改革任务落细落小落实到位，以进一步全面深化改革的实际成效，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设南京新篇章。请看专家学者的建议。
聚焦重点领域和关键环节深入推进改革
□ 王树华
中共南京市委十五届九次全会围绕党中央赋予江苏的重大使命、重大任务和省委部署要求，提出了南京市到二〇二九年和二〇三五年进一步全面深化改革的目标要求，从十二个方面对进一步全面深化改革作出部署。顺利完成南京市委十五届九次全会提出的目标任务，需要坚持目标导向、树立问题意识，聚焦重点领域和关键环节采取务实管用的举措，以进一步全面深化改革的实际成效，切实扛起“走在前、做示范”的省会担当，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设南京新篇章。
以要素市场化改革和制度型开放为重点，增强城市发展综合能级
从全球城市发展规律看，城市发展能级的跃升有助于强化城市对资源要素的虹吸效应，增强城市对周边区域的辐射和带动能力，进而形成强大的发展势能。破解南京城市综合能级不够高的制约，需要持续强化改革思维、开放意识，以改革的精神激发发展活力，以开放的姿态集聚全球资源。围绕要素市场化改革和制度型开放等重点领域，由点及面推动南京城市发展综合能级提升。
在要素市场化改革方面，要充分发挥南京人文底蕴深厚、高端人才聚集、区位交通优越等发展优势，以促进劳动力、资本、技术等要素跨区域跨行业自由流动为目标，加快完善要素市场化配置体制机制，推动各类资源要素自由流动、高效配置；以推动南京都市圈、扬子江城市群、长三角都市圈一体化发展为目标，显著增强南京对全省协调发展的带动力、都市圈中心城市辐射力、国际资源要素链接力。在制度型开放方面，要用好用足中国（江苏）自由贸易试验区和服务业扩大开放综合试点的政策优势，主动对接国际高标准经贸规则，聚焦投资贸易、竞争中立、绿色低碳等重点领域积极谋划制度改革和政策创新，加快构建与国际通行规则相衔接的制度体系。
打造全国先进制造业基地和东部现代服务业中心，增强产业集群竞争力
产业是推进中国式现代化建设的重要支撑。南京科教资源丰富，开放程度高，营商环境优，具备推动产业高质量发展的坚实基础。推动南京产业集群竞争力进一步提升，需要锚定打造全国先进制造业基地和东部现代服务业中心的建设目标，通过人工智能赋能、两业融合、应用场景开发开放等务实举措，加快形成产业发展新动能新优势。
在推动“人工智能”赋能方面，要用好用活全省唯一的国家人工智能创新应用先导区这块牌子，在布局和打造人工智能产业链的同时，更加注重推动人工智能赋能新型工业化，以“人工智能+”催生新质生产力发展。在推进“两业”融合方面，要立足南京制造业发展基础，注重通过创新平台搭建、产业链延伸、集群生态培育等多种方式，推动现代服务业和先进制造业深度融合，在推进“两业”融合中塑造服务业发展新优势。在应用场景开发开放方面，要鼓励和支持有条件的地区围绕政务服务、教育医疗、交通出行等公共服务领域打造共建共享的应用场景，促进更多新技术、新产品、新设备在南京率先推广应用，以此推动城市数字化转型。
创建国家区域科技创新中心，提升创新体系整体效能
党的二十届三中全会着眼提升国家创新体系整体效能，对构建支持全面创新体制机制作出了重要部署。破解南京创新体系整体效能不够优的制约，需要以党的二十届三中全会精神为指引，围绕创建国家区域科技创新中心目标任务，在切实推动全面创新体制机制落地落实中展现更大作为，显著提升创新体系整体效能。
在坚持教育科技人才体制机制改革一体推进方面，要围绕国家重大科技创新需求和南京产业发展实际，推动高校院所将服务地方经济发展作为优势学科培育和品牌专业建设的重要任务，建立完善科技发展、国家战略需求、本地重点产业发展牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，把高校的人才优势、科教优势转化为产业发展优势。在坚持创新链、产业链、资金链、人才链一体贯通方面，重点在于树立系统思维，推进“四链”深度融合，构建自立自强、开放融合的创新生态。在坚持有为政府、有效市场一体发力以及基础研究、应用基础研究一体设计方面，重点在于推动有效市场和有为政府更好结合，准确把握基础研究和应用基础研究规律，立足增强创新体系效能促进基础研究和应用基础研究更紧密结合、攻关新型颠覆性技术。
建设更具归属感的民生幸福城市，激发和增强社会活力
在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。党的二十届三中全会明确提出要“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往”。推动南京建设更具归属感的民生幸福城市，需要统筹各领域改革，激发和增强社会活力，把南京建设成为活力之城、魅力之城、生态之城。
要以改革增强人民精神力量，通过持续深化文化体制改革，进一步优化文化服务和文化产品供给机制，更好满足广大民众在知识、道德、审美等方面的精神需求，为中国式现代化建设提供强大精神动力。要以改革促进社会公平正义，通过加强普惠性、基础性、兜底性民生建设确保底线公平，通过完善促进机会公平制度机制让广大民众公平地参与教育、医疗、就业，通过完善收入分配制度让全体人民共享改革发展成果。要以改革不断满足人民对美好生活的向往，聚焦就业、入学、就医、住房、养老等群众“急难愁盼”问题，找准改革发力点和突破口，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
形成特大城市智慧高效治理新体系，筑牢城市安全韧性底板
在城市层面统筹发展和安全，是实现高质量发展和构建新发展格局的重要基础。破解南京安全韧性底板不够牢的制约，需要通过探索构建城市智慧治理新体系、党建引领基层治理新举措和公共安全治理新模式，以城市治理体系和治理能力现代化筑牢城市安全韧性底板。
在城市智慧治理新体系建设方面，要充分运用数字技术、信息技术对城市进行数字化智能化改造，加快推进智慧城市建设，提升特大城市“智治”能力；要强化市级统筹，推动城市治理在设区市、市辖区、街镇三级行政区域，城市规划、建设、治理等相关部门实现横向协同、纵向贯通，提升特大城市“共治”能力。在党建引领基层治理新举措建设方面，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒和城乡社区连接平台的桥梁作用，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动党建资源向基层倾斜，高水平建设网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，提升特大城市“精治”能力。在公共安全治理新模式建设方面，要加强政策衔接和规划协同，不断健全城市安全预防体系和应急管理机制，推动城市公共安全治理模式从事后治理向事前预防转型，提升特大城市“善治”能力。
（作者为江苏省社会科学院区域现代化研究院副院长、研究员）
深入构建贯通式科技成果转化体系
□ 丁宏
党的二十届三中全会强调，“深化科技成果转化机制改革，加强国家技术转移体系建设”。中共南京市委十五届九次全会适时提出构建贯通式科技成果转化体系，正是发挥南京特色优势，促进教育科技人才一体化发展，加强创新链、产业链、资金链、人才链前后贯通，推动科技创新和产业创新深度融合的必然举措，为南京进一步全面深化改革，创建国家区域科技创新中心，在推进中国式现代化中走在前、做示范提供战略性前瞻性支撑。
科技成果转化是世界公认的难题，要推动科研成果从样品到产品再到商品的转化，中间存在着诸多“梗阻”环节，要跨越漫长且充满风险的“达尔文之海”和“死亡之谷”，真正能走上商业化之路的成果少之又少。国家知识产权局《2023年中国专利调查报告》数据显示，我国高校发明专利产业化率仅为3.9%。
南京市提出构建贯通式科技成果转化体系的22条举措，正是问题导向，靶向施策，针对当前成果转化过程的堵点痛点难题，聚焦“高校、战略科技力量、企业、平台、金融、生态”等关键节点，深化覆盖科技成果转化供给端、需求端及转化链全生命周期的改革赋能，充分释放创新主体的创造活力，加强产学研用深度融合，打通科技成果转化的“最初一公里”和“最后一公里”。
一是高规格建设国际科技创新港，打造科技成果转化引领高地。能够代表国家水平、参与国际科技竞争的创新港是全球产业科技创新中心的战略高地，也是新质生产力形成集聚的先导区域。建议借鉴上海“大零号湾”发展经验，选择科教、产业资源密集的区域高规格建设国际科技创新港，尤其是江北新区、栖霞、江宁等大学城所在地，探索大学、企业和城市的深度融合，打破学科界限践行新型科研组织模式，营造“开放、交叉、共享”的创新氛围，发挥新型举国体制优势推动有组织科研，精准攻克科技成果转化过程中的关键难题。完善要素保障支持，赋予创新港更大自主改革和创新权限，加大财政土地人才供给力度。
二是高起点谋划战略科技力量建设，提升科技成果转化供给质量。能够产生出真正为国家战略所需、市场所需的科技成果，是科技成果得以顺利转化的根本原因，这其中，前沿性、颠覆性、原创性的“从0到1”创新，是形成新质生产力的关键突破口。建议加强顶层设计和统筹协调，更好发挥紫金山实验室等重大创新平台作用，加快推动原子极微制造等实验装置纳入国家序列，瞄准新质生产力重点发展方向，推动高校间、校企间优势学科体系重构，推动使命导向的基础研究，加快突破重点产业的“卡脖子”关键核心技术。加快全国重点实验室重组步伐，实质性探索建设“基础研究特区”，支持中长期研究和颠覆式创新，切实提升科技创新供给质量和水平。
三是高水平打造科技成果转化示范区，贯通科技产业连接“最后一公里”。提高科技成果转化水平，也需要有部分区域能够争当新领域新赛道“首发区”，跳出固有发展框架，大胆接受新鲜事物，从而推进科技产业的有序迭代升级。建议以龙头企业和产业园区为牵引，建设科技成果转化平台，进行成果的概念验证和小试中试，满足科技成果中试放大、工艺验证、熟化服务需求，实现科技成果向生产转化的顺畅衔接。引导高校实施科技成果价值增值工程、培育高价值专利集群、设立技术转移基金等创新机制，探索实施职务科技成果披露制度和专利申请前评估制度，采取多种转化方式促进科技成果转化，壮大环高校知识经济圈。复制推广省产业科技研究院“拨投结合”创新模式，推动有条件的新型研发机构向平台型方向发展，着力解决校企间科技供需不匹配等问题。
四是高能级构建全过程创新生态链，推动新质生产力加速聚链成群。全过程创新生态链有利于更好配置和优化创新资源，对于提高科技成果转化的效率和质量，引领创造新质生产力价值具有重大作用。建议进一步强化创新政策激励，健全面向新质生产力的稳定创新投入机制，促进基础研究制度集成创新，强化自贸试验区和服务业扩大开放先行示范作用，更好融入全球创新网络。加大创新企业培育支持力度，继续增强市场信心和发展预期，清除市场准入壁垒，降低企业运行成本，促进新兴产业场景落地，切实支持民营企业成为推动科技成果转化，催生新质生产力的主力军。更好发挥财政资金引导作用，推动科创金融政策改革创新，丰富耐心资本的金融创新服务供给，满足科技创新领域客户不同发展阶段融资需求，加快打造科技产业金融循环生态。
五是高质量推进人才发展现代化，形成科技成果转化“关键增量”。人才是科技成果转化过程中最活跃、最具决定性作用的要素。建议加快转变育人理念，紧密围绕新质生产力发展方向，推进有组织培养拔尖创新人才，主动布局适应新技术、新产业、新业态、新模式的学科专业，努力打造杰出科学家、卓越工程师和骨干科研人才队伍。推动高校与企业深化产教融合，实施“关键问题+重大项目”的科教融汇模式，进一步增强职业教育适应性，联合打造拔尖创新人才培养共同体，加快培育与新质生产力发展相匹配的新型劳动者队伍。探索建立与国际接轨的全球人才招聘制度，深化科技人才评价改革试点，完善高层次人才联合引进、双聘机制，健全人才特殊调配机制，建立人才“直通车”评价制度，实现高层次领军人才规模、人才引进模式和人才激励机制的突破。
（作者为南京信息工程大学江北新区发展研究院执行院长、江苏省扬子江创新型城市研究院特约研究员、江苏省参事室特约研究员）
全力打造低空经济
创新高地服务枢纽
□ 徐泰玲
中共南京市委十五届九次全会提出，围绕打造全国先进制造业基地和东部现代服务业中心，加快形成产业发展新动能新优势。低空经济是全球竞逐的新兴产业，也是新质生产力的典型代表。南京在发展低空经济方面有良好基础和条件，要抢抓机遇、乘势而上，坚持“市场为主、规则为先、技术为底、应用为王、安全为基”，按照国家产业布局导向和空域安全管理要求，尊重产业规律，放大特色优势，全力打造低空经济创新高地、服务枢纽。
低空经济正成为推动经济高质量发展新引擎
低空经济概念来源于通用航空，从通用航空到低空经济，是一个从产业门类到经济范畴的概念扩展。低空经济正在逐步成为推动中国经济高质量发展的新引擎，它主要以低空空域的飞行活动为核心，依托先进的航空、通信、人工智能等技术，引领交通、物流、巡检、农林植保、电力巡检、空中游览、航空运动、医疗救护等多领域、多产业的变革。同时延伸到AI人工智能、新能源、新一代5G/6G移动通信技术、空天卫星技术应用与空地互联、大数据与数字化技术等产业链环节，与这些同样具有新质生产力特征的产业环节相互促进、融合发展。而基于通用航空技术创新、产品创新及应用场景创新的城市空中交通UAM（Urban Air Mobility）最有想象空间、最具科幻色彩，即利用空闲的城市低空空域，采用无人机、电动垂直起降飞行器eVTOL（electric Vertical Take-off and Landing）、飞行汽车这样的创新型航空器，发展城市空中交通，以解决城市地面交通拥堵问题。作为低空经济主导产业的通用航空应用市场，典型应用场景包括空中游览、低空物流、城市公共治理等，广泛融合智能制造、智慧交通、数字经济和信息消费等新业态，辐射军用、警用、民用等领域和农业工业、服务业等行业，广泛用于主要包括低空运载装备、空地基础设施、空域管理设备及系统等。
2024年政府工作报告提出积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎，进一步凸显了低空经济的重要性。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》又提出“深化综合交通运输体系改革”，“发展通用航空和低空经济”。南京先后发布《南京市促进低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》《南京市关于支持低空经济高质量发展的若干措施（试行）》等政策文件，有力有序推进南京低空经济产业发展。今年7月底，南京出台《低空飞行服务保障体系建设三年行动计划（2024—2026年）》，从低空管理机制、应用场景、基础设施、服务保障能力等方面入手，推动低空经济高质量发展。
南京低空经济产业生态逐步成形
低空经济作为新质生产力的代表，是培育发展新动能的重要引擎，特别是无人机与载人飞行器的应用，作为新通用航空的重要组成部分，正展现出巨大的发展潜力。
南京早在2018年就利用高校资源优势，将无人机作为战略性新兴产业重点培育，积极发展低空经济。经过多年发展，南京低空经济已经实现长江巡检、长江物流、森林防火、桥梁检测、城市综合治理、应急救援等多元化场景应用，逐步形成了上下游紧密成链的产业生态系统。南京低空空域覆盖面积约6000平方公里，其中主城区约3000平方公里，预计明后年可以再划设500平方公里空域。
可以说，南京低空经济产业已经形成了一定的发展基础，产业生态逐步成形。南京构建了“一中心两平台四空域多场地”运管体系，已建成全国首个5G网联无人机试飞基地，是江苏首个、全国首批13个民用无人驾驶航空试验区之一，试验空域达600平方公里、占市域面积约1/10；拥有丰富的科研资源和雄厚的人才储备，低空经济产业链上已集聚低空制造、低空保障、低空飞行等领域企业上百家，其中规上企业占比达80%。全市低空经济产业发展规模超500亿元，低空经济领域高新技术企业达120家以上，建成15个省级以上重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心等创新平台，形成科技特色鲜明、产业规模领先的低空经济产业集群。另外，逐步完善全市低空飞行地面基础设施和低空数字智联网，建成240个以上低空航空器起降场（点）及配套的信息化基础设施，建成3个以上试飞测试场和操控员培训点，规划建设1—2个通用机场，开通120条以上低空航线，有效满足低空飞行各类需求。
打造全国低空经济主要科创策源地
低空经济作为一种新兴的经济形态，其长远发展前景十分诱人。但其发展并非一蹴而就，其涉及的产业链之长、环节之多、复杂性之高，要求整个行业必须拥有足够的毅力，才能逐步构建和完善这一庞大的体系。对南京来说，应遵循发展规律，科学引导低空经济产业发展，围绕“健全运行体系、推动产业集聚、增强科创能力”的思路，在全市建成管理体制顺畅、运行机制高效、基础设施领先、示范效果显著、服务保障有力的低空飞行管理服务体系；培育一批在全国有较高知名度的低空领域科技创新服务机构，成为全国低空经济主要科创策源地。
一是完善低空飞行制度规范。低空飞行管理部门要加强空域精细化管理，加强交通基础设施规划建设，突破航空器技术难关，健全管理体制机制。根据规划，南京将大力发展城市空中客运、低空物流等低空运输类场景，持续拓展各类消费需求场景；设计低空旅游主题线路，打造南部新城大校场跑道公园，环建邺生态科技岛，沿江、跨江等具有南京特色的低空旅游示范场景。
二是加强低空空域管理。从合理、充分、有效地利用空域的角度出发，统筹划设空域资源，提高低空空域的利用率和安全性。优化整合创新资源。充分发挥在宁高校、院所、企业人才资源集聚、科技创新能力突出、产业链条齐全等优势，整合全市软件信息、航空指挥、北斗导航、纤维材料、新能源电池、集成电路等方面资源，建设形成全市低空经济创新矩阵，实现一批科研成果产业转化。根据不同的飞行需求和区域特点，将空域进行精细化划分，比如设置专门的无人机空域走廊、低空旅游线路等，以满足多样化的空中交通需求。合理规划和调整空域结构。基于当前的城市空中交通出行的需求和特征、通用航空器的技术性能特点以及空中交通管理系统的技术能力和市场需求的变化，合理规划和调整空域结构，定期评估和更新航路航线布局，以支持更加密集和复杂的低空交通运作。
三是合理布局基础设施。基础设施是发展低空经济的重要环节，主要包括物理基础设施与通信基础设施两大类，为低空交通提供必要的技术支持和服务保障。其中，物理基础设施主要包括低空飞行所需的起降、中转、货物装卸、乘客候乘、航空器充（换）电、电池存储、飞行测试等平台；通信基础设施，主要包括低空飞行所需的通信、导航、监视、气象监测等系统，以及低空飞行数字化管理服务系统。
四是推进数字化转型。低空经济数字化转型，需要市域内的党政组织、企事业单位、社会组织等主动适应数字化大潮，在制度架构、工作流程、组织文化等方面作出适应性。利用信息技术手段，将各种城市要素组成数字化、网络化和智能化的综合体，通过数据采集、分析和应用，提供城市管理和公共服务的智能化解决方案。提高城市管理的效率和质量，为居民提供更便捷、高效的服务。
五是加强政府政策支持。近年来，国家从基础设施建设、产业发展到行业管理出台了多项政策支持措施及政策法规，强力支持低空经济发展。低空经济发展前景广阔，对于这一新生事物，政策还有很多需要完善的地方，只有扫除制约低空经济发展的一些体制性、制度性障碍，南京低空空域管理体制才有望获得突破性改善。
（作者为中共江苏省委党校教授）