为进一步全面深化改革提供强有力的制度保证
□ 郭榛树
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、 推进中国式现代化的决定》，确立了进一步全面深化改革的一系列重大原则，其中之一就是强调“坚持以制度建设为主线”。这是中国共产党努力探索中国特色社会主义道路和制度文明建设得出的一个重要结论，我们必须深入把握其重要意义、深刻内涵和实践要求，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供强有力的制度保证。
充分认识以制度建设为主线的重要性
“凡将立国，制度不可不察也。”制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。只有建立起顺应时代潮流、反映客观规律、符合我国国情的制度体系，才能将改革不断推向前进和深入。
从历史上看，人类的改革史就是一部制度变革史。制度是人类在改造自然、社会和自我的实践中制定和形成的一系列规则、规范的总和。制度一旦形成，一般都具有稳定性、持续性等特点。但是，时代总是不断变化，实践总在不断发展。当人类面临新挑战和新问题时，往往需要通过制度的变革来迎接挑战和化解危机，以推动社会的变革和进步。在川流不息的历史长河中，人类已经经历了无数社会变革，如世界史上的雅典梭伦改革、欧洲宗教改革、明治维新、罗斯福新政等，我国历史上的商鞅变法、孝文帝改革、王安石变法、戊戌变法、辛亥革命等，这些变革无不伴随着制度的破除、调整、完善和创新。正是在这个意义上，我们说，人类的改革史就是一部制度变革史。
从理论上看，制度既是改革的成果也是改革的保障。“改革与法治如鸟之两翼、车之两轮”，这一比喻同样适用于全面深化改革与制度建设的关系。一方面，进一步全面深化改革是制度建设的根本动力。改革的过程是不断发现问题并寻找解决方法的过程，当现行制度成为经济社会发展的掣肘时，人们就会对制度进行调整、优化和创新。另一方面，制度建设又是进一步全面深化改革的重要保障。制度的稳定性可以为人们提供稳定的行为预期和社会环境，确保改革在有序、规范的轨道上进行；制度的强制性可以让全面深化改革措施得到顺利实施、成果得到切实保障。因此，在进一步全面深化改革的过程中，必须坚持把制度建设作为主线。
从实践上看，全面深化改革需要进一步加强制度建设。新时代以来的“中国之治”何以可能，关键是有一套“中国之制”。但是，我们也应当看到，有些改革举措尚未完成，有的改革举措需要相当长的时间去落实，我们已经啃下了不少硬骨头，但还有许多硬骨头要啃，我们攻克了不少难关，但还有许多难关要攻克。当前，在“两个大局”交织激荡的重大历史背景下，面临的风险挑战之严峻前所未有，治党治国治军任务之繁重前所未有，我们只有以制度建设为主线，将改革不断推向前进、推向深入，才能顺利完成以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的宏图伟业。
准确理解以制度建设为主线的深刻内涵
“秉纲而目自张，执本而末自从。”进一步全面深化改革必须以制度建设为主线，就是要抓住制度建设这个纲，将制度建设贯穿全面深化改革的全过程、各领域，并且能够支撑全面深化改革的系统性。
制度建设必须贯穿全面深化改革全过程。“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”从最初的改革开放，到全面深化改革，再到进一步全面深化改革，制度建设始终贯穿其中。改革开放之初，我们党以巨大的政治勇气，打破旧体制，建立新体制，开创了中国特色社会主义新道路。在党的十八届三中全会上，我们党将完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，确立为全面深化改革的总目标。今天，我们党明确提出进一步全面深化改革必须以制度建设为主线，制度建设的地位更加突出，中国式现代化的动力更加强劲、保障更加有力。
制度建设必须覆盖全面深化改革各领域。党的十八大以前的改革，主要采取了重点突破的方式。在经济领域，主要以家庭联产承包责任制、企业经济责任制等作为经济体制改革的突破口；在政治领域，则以党和国家领导体制改革、政府职能转变等作为政治体制改革的突破口。自党的十八届三中全会开始，我们党提出了全面深化改革的重大战略。这种全面性首先体现为价值理念的全面性，这个价值理念就是创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念；其次体现在改革领域的全面性，全面深化改革涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明以及国防和军队改革、党的建设等各个方面、各个领域。作为主线的制度建设，必须全方位地体现新发展理念的价值要求，全覆盖地渗透到“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局之中。
制度建设必须支撑全面深化改革的系统性。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。中国式现代化是人类历史上最复杂最艰巨的现代化，推进改革发展、调整利益关系往往牵一发而动全身。与此相适应，制度建设也必须不断增强系统性、整体性、协同性。纵向来看，制度建设包括制定、执行、监督等诸多环节，这些环节必须形成一个运行有序、互动良好的完整链条；横向来看，一个领域重要制度的实施往往会牵涉到其他领域的制度，不同领域的制度必须形成一个相互配合、相互支持的协同体系。如此，所有制度才能正常运行，充分发挥效能，真正成为进一步全面深化改革的主线和保障。
深入把握以制度建设为主线的科学方法
全面深化改革是一项系统复杂的工程，作为其主线的制度建设同样是一项系统复杂的工程。构建一个系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，必须遵循科学的思维和方法。
首先，加强顶层设计、总体谋划。“不谋全局者，不足谋一域。”早在党的十九届四中全会上，我们党就提出了“制度体系”的概念，这意味着制度建设必须注重顶层设计、总体谋划。这具体又涉及三个层面的关系。一是顶层设计和总体谋划的关系。顶层设计强调制度建设的高度，总体谋划强调制度建设的广度，但它们本质上是一致的，顶层设计重在总体谋划，总体谋划必须高瞻远瞩。二是总体谋划与局部安排的关系。全面深化改革的系统性决定了制度建设的系统性，而制度建设的系统性必然涉及单项制度创新与某个领域制度创新的协调性，以及某个领域制度创新与整个制度体系的协调性。三是顶层设计与基层探索的关系。顶层设计是基层探索的根本指导和基本遵循，基层探索是顶层设计的实践基础和源头活水。只有处理好这些关系，才能保证制度建设的科学性和有效性，有力推动改革的深化和发展。
其次，破立并举、先立后破。“破”与“立”是对立统一的关系。“破”不同于“立”，“破”是要打破旧观念、旧制度或旧模式；“立”是要确立新观念、新制度或新模式；但它们又相互联系、相互依存，无立就不会有破，无破也就不需要立。实践中，破与立通常有三种不同的次序：先破后立、破立并举和先立后破。在特殊条件下，没有破就不可能有立，所以必须先破后立。比如：在新民主主义革命时期，不打碎一个旧中国，就不可能建设一个新中国；改革开放初，不冲破旧体制，就不可能建立新体制。但是，进入中国特色社会主义新时代，各方面的制度已经基本定型。为避免破立脱节形成制度真空、造成资源浪费甚至社会动荡，今天的制度建设应当破立并举，或者先立后破。
再次，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度。经过长期探索，我国形成了一套比较完整的制度体系，纵向上可以分为根本制度、基本制度、重要制度三个层级。其中，根本制度是反映社会主义本质，对全局和各主要领域起决定作用的制度。它们是中国式现代化的“四梁八柱”，必须始终坚持，越筑越牢。基本制度是根本制度在经济、政治、文化、社会、生态、党的建设等领域的具体化，是各领域建设的主要依据和基本规范。由于基本制度对根本制度的反映不可能完美无缺，加上经济社会总是变动不居，因此必须不断调整和完善，以推动生产力与生产关系、经济基础与上层建筑、国家治理与社会发展相适应。重要制度是依据根本制度和基本制度而制定的，用于调整各领域重要关系，解决各领域主要问题的具体制度。由于同一种关系可以用不同规范去调整，同一个问题可以用多种方法去解决；而且社会关系复杂多变，各种问题层出不穷，这就需要我们大胆创新，努力推出一批好用管用的制度，使各领域的深化改革取得更大成效。
[作者为中共南京市委党校副校长、教授，南京新时代中国特色社会主义发展研究院研究员。本文为作者主持的国家社科基金项目“中国特色社会主义文化制度的内在逻辑研究”（23BKS083）阶段性成果。]
坚持系统观念全面深化改革
□ 陶林
党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业关键时期召开的一次十分重要的会议。全会紧紧围绕推进中国式现代化主题擘画了进一步全面深化改革的战略举措，意义重大，影响深远。
系统观念是全面深化改革的科学方法和重要原则。坚持系统观念，是新时代进一步全面深化改革的一个宝贵经验，是进一步全面深化改革必须贯彻的一条重大原则。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，更加注重系统集成，加强对改革整体谋划、系统布局，使各方面改革相互配合、协同高效。
《决定》中蕴含的系统思维，具有丰富内涵。整个《决定》分为十五个部分。总论部分，强调全面深化改革推进中国式现代化的重要性、必要性，强调全面深化改革必须坚持的指导思想。提出全面深化改革的总体目标，必须坚持的六个基本原则。其重要的经验就是始终做到“六个坚持”，即：坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等原则。这“六个坚持”既与党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》对中国共产党百年奋斗的历史经验总结的“十个坚持”相贯通，又同党的二十大报告对习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论总结的“六个必须坚持”相连接，体现了在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，新时代进一步全面深化改革所坚持的重大原则。
第二部分到第十五部分，属于分论，分别从构建高水平社会主义市场经济体制，健全推动经济高质量发展体制机制，构建支持全面创新体制机制，健全宏观经济治理体系，完善城乡融合发展体制机制，完善高水平对外开放体制机制，健全全过程人民民主制度体系，完善中国特色社会主义法治体系，深化文化体制机制改革，健全保障和改善民生制度体系，深化生态文明体制改革，推进国家安全体系和能力现代化，持续深化国防和军队改革，提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平等方面进行系统分析。从内容看，第二部分到第六部分，可以合并为经济体制改革，七到十五部分，分别从中国特色社会主义的“五位一体”总体布局，国防军队建设、总体国家安全观、坚持党的领导等方面进一步展开和具体化。可以说党的二十届三中全会的《决定》，是对党的十八届、十九届三中全会改革精神和内容的延续和新时代的创新发展，也是对党的二十大精神的创新和发展。《决定》进一步丰富和发展习近平新时代中国特色社会主义思想，是新时代全面深化改革推进中国式现代化的根本遵循和行动指南。
党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出系统部署，主要体现在14个方面：构建高水平社会主义市场经济体制，健全推动经济高质量发展体制机制，构建支持全面创新体制机制，健全宏观经济治理体系，完善城乡融合发展体制机制，完善高水平对外开放体制机制，健全全过程人民民主制度体系，完善中国特色社会主义法治体系，深化文化体制机制改革，健全保障和改善民生制度体系，深化生态文明体制改革，推进国家安全体系和能力现代化，持续深化国防和军队改革，提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平。在此基础上，全会突出改革重点，进一步提出七个“聚焦”，体现了马克思主义的辩证法；同时《决定》确定了全面深化改革的时间表，到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。纵观《决定》，和党的十八届三中全会的决定，党的十九届三中全会的决定进行比较，我们发现二十届三中全会一方面坚持全面深化改革的精神不动摇，坚持改革的目标，推进国家治理体系和治理能力现代化；另一方面，则是在改革的布局和规划上，更加全面、系统，重视国家顶层设计，全面深化改革坚持中国特色社会主义“四个全面”战略布局，“五位一体”总体布局，同时有所拓展和深化。从改革到全面深化改革，一以贯之，充分彰显中国共产党人的历史主动精神。
总之，全面深化改革是一场深刻而全面的社会变革，也是一项复杂的系统工程，我们必须运用好系统观念这一方法，全面系统准确理解并认真学习贯彻落实党的二十届三中全会精神。
[作者为南京医科大学马克思主义学院副院长、教授、博导；本文为江苏高校哲学社会科学研究重大项目“以自我革命破解大党独有难题的理论逻辑与实践进路研究”（2024SJZD113）、南京医科大学2023年党的建设研究会重点课题（23NYDJ0101）阶段性成果。]
弘扬伟大改革开放精神
激发全面深化改革力量
□ 吴光祥
伟大事业孕育伟大精神，伟大精神引领伟大事业。习近平总书记指出，“改革开放铸就的伟大改革开放精神，极大丰富了民族精神内涵，成为当代中国人民最鲜明的精神标识！”自党的十一届三中全会以来，亿万人民在中国共产党的带领下，焕发出源源不断的改革社会、改造山河的主动性、创造性，谱写了一曲感天动地、气壮山河的奋斗赞歌，改革开放已成为当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。今天，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，更加需要大力弘扬伟大改革开放精神，激发全面深化改革力量。
自觉做到解放思想、实事求是
思想是行动的先导，问题是时代的声音。1978年5月11日，《光明日报》刊发《实践是检验真理的唯一标准》社论，掀起了一场全国真理标准问题大讨论。12月13日，邓小平同志在中央工作会议闭幕会上所作的《解放思想，实事求是，团结一致向前看》报告，成为一次重要的动员令。12月18日，党的十一届三中全会在北京召开，吹响了思想解放的号角，拉开了改革开放的序幕。从此，思想解放的大潮，如狂澜荡涤僵化落后的观念，不断冲破思想的禁区，打破发展的僵局。从“以阶级斗争为纲”到“以经济建设为中心”，从敢于“大包干”到敢砸“大锅饭”，从“摸着石头过河”到“杀出一条血路”，从“逢山开路，遇水架桥”到“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”……改革开放一路走来，解放思想成为一条贯穿始终的主线，不断推动理论创新、制度创新、实践创新。今天，“第二个结合”是又一次的思想解放，我们必须大力弘扬改革开放精神，与时俱进、求真务实，在复杂多变中把握好世情、国情、党情的深刻变化，正确处理改革、发展、稳定、安全之间的关系，尊重人民首创精神，力戒形式主义、官僚主义，以思想解放引领改革发展，不断开辟新时代改革开放事业发展新天地。
自觉做到敢为人先、开拓创新
伟大的实践铸造伟大的精神，伟大的精神推动伟大实践的深入发展。中国改革开放的伟大道路是中国共产党带领亿万人民坚持与时俱进、大胆探索，在守正创新、革故鼎新中开辟出来的。改革开放以来，中国人民在党的领导下始终秉持开拓创新精神，勇敢推进理论创新、实践创新、制度创新和精神文明建设。从“计划经济为主、市场调节为辅”到“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”、从“坚持公有制为主体，非公有制经济为补充”到坚持“两个毫不动摇”、从“引进、消化再吸收”到“自主创新”，一系列体制、制度与技术创新创造出一个又一个奇迹，不断赋予中国特色社会主义以鲜活的生命力。可以说，改革开放不仅是中国变革体制、融入世界、发展生产、积累财富的过程，也是中国人民在变革发展中解放思想、勇于探索、敢于创新、淬炼精神的过程。今天，改革已成为时代强音，开放已成为时代潮流。同时，改革开放力度之大前所未有，改革开放范围之广前所未有，改革开放程度之深前所未有。这就要求我们，必须以党的二十届三中全会精神为指引，大力弘扬改革开放精神，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，当好进一步全面深化改革的坚定促进派、实干家，在推进中国式现代化的新征程上创造新的辉煌。
自觉做到踔厉奋发、自立自强
改革开放铸就的伟大改革开放精神，是自立自强精神在改革开放实践中的生动体现，凝聚着中华民族砥砺奋进的磅礴伟力，激发了亿万中国人民永不停歇的奋斗热情，以此推动中国综合国力的持续跃升。2023年中国国内生产总值超过126万亿元，稳居世界第一大粮食生产国、第一大工业国、第一大货物贸易国，人民生活由温饱不足到小康富裕，中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃。这些举世瞩目伟大成就的取得，正是中国人民踔厉奋发、自立自强的生动呈现。改革开放的历史和实践都表明：一个没有踔厉奋发精神作支撑的民族，是难以自立自强的；一个没有自立自强精神作支撑的国家，是难以发展进步的；一个没有自立自强精神作支撑的政党，是难以兴旺发达的。同时，精神层面的大跃升与实践层面的大突破，又是互相成全、互相助力的。从农村到城市，从试点到推广，从经济体制改革到全面深化改革，从“落后时代”到“赶上时代”再到“引领时代”，这些成就的取得从来离不开改革开放精神的激荡。历史总在砥砺前行中创造，辉煌必在接续奋斗中铸就。今天，推进中国式现代化，是一项前无古人的开创性事业，必然会遇到大量从未出现过的全新课题、遭遇各种艰难险阻、经受许多风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。为此，我们必须深入学习《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，大力弘扬伟大改革开放精神，锚定奋斗目标、把握历史主动，保持战略定力、坚定必胜信念，积蓄“千磨万击还坚劲”的韧性，发扬“越是艰险越向前”的精神，不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑，集中力量办好自己的事，就一定能够把宏伟蓝图变为美好现实。
自觉做到团结奋斗、勇毅前行
团结就是力量，团结才能前进。实践证明，中国改革开放的伟大事业是中国共产党带领亿万中国人民团结奋斗、勇毅前行，在同甘共苦、风雨同舟中创造出来的。改革开放以来，56个民族团结一心、同舟共济，守望相助、勠力同心，成功应对了一系列重大风险挑战、克服了无数艰难险阻，应变局、战洪水、抗地震、化危机，在中国人民面前“不可能”变成了“一定能”，并极大丰富和发展了中华民族的伟大团结精神，成为中国人民共同拥有的精神特质和力量支撑，不断驱动中华民族物质文明的发展进步，推动改革开放宏伟蓝图变为现实。当代的中国，各民族心往一处想，力往一处使，在经济、政治、文化、社会和生态等各个领域的伟大实践中，都取得了历史性、革命性、开创性的伟大成就。同时，伴随着物质文明成果层出不穷、社会生产活力涌流不尽，中国人的精神面貌、精神境界、精神追求都发生了深刻剧烈的变化。今天，当改革发展进入到“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的历史新关头，愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可。因此，我们必须高扬改革开放精神的伟大旗帜，团结凝聚全体人民的智慧和力量，充分调动各方面推进改革的积极性、主动性、创造性，始终保持“敢啃硬骨头”的闯劲、“咬定青山不放松”的韧劲和“生命不息，奋斗不止”的拼劲，不断解决好发展中的问题、应对前进道路上的风险挑战，勇于在危机中育新机、于变局中开新局，不断谱写改革开放的新篇章。
（作者为中共南京市委老干部局副局长、市委离退休干部工委专职副书记）