□ 南京日报/紫金山新闻记者 杨启月 刘安琪
刚刚过去的7月，一场与时间赛跑的高效审批流程在溧水区上演。市级重大项目——未来食品科技产业园二期项目采用“桩基先行”施工许可模式，7月12日签订土地出让合同，7月19日便实现“五证齐发”。
“五证”即建设用地规划许可证、不动产权证书、建设工程规划许可证、施工图审查合格书和建筑工程施工许可证，“五证齐发”意味着企业在办证上的时间被大幅缩减，项目可以早开工、早达产、早见效。
溧水区代办中心主任黄菊蕾说，今年以来，溧水区在全市率先探索实施“五证齐发”，让企业在拿地后5个工作日内就能开工。从全区首个“五证齐发”项目——江苏赛佳智能生产基地顺利开工，到随后4个月内完成威盾科技、阿迈科、星银等21个项目“五证齐发”，真正为项目建设按下“加速键”。
以往工程项目申报材料，缺一个环节都拿不到施工许可，也就没办法开工。2019年，浦口区在全市率先探索实施“拿地即开工”集成审批新模式，并制定出台《浦口区工程建设“拿地即开工”审批模式实施方案（试行）》。2020年底，市建委印发《南京市关于（带方案出让）社会投资工业类项目开展“拿地即开工”模式审批服务的实施意见》，力争实现1个工作日内完成所有审批手续。
为着力破解项目推进过程中的痛点难点问题，推动更多重大产业类项目实现“拿地即开工”，今年3月，溧水区印发《溧水区重大产业类项目“五证齐发”工作指南》，强调在“拿地即开工”的基础上不断优化升级，通过主动服务、提前预审，高效协同、紧密衔接，保障项目签订土地出让合同后5个工作日内即可实现“五证齐发”。
黄菊蕾介绍，与传统路径相比，项目从土地征收到开工建设平均办结时长，由260天左右压缩至150天左右，对于已完成土地征收的“地等项目”地块，平均办结时长从95天压缩至45天。
一花独放不是春，百花齐放春满园。
2022年以来，浦口区深化实施“重大项目服务保障一件事”改革，通过简化审批程序和提升行政效能，以“项目策划”为基础，规范报建条件；以“拿地时间”为节点，重构审批流程；以“告知承诺”为桥梁，开展并联审批；以“全程代办”为手段，提高报建效率。在取得土地手续后迅速颁发合法开工所需证照批文，报建周期节省60%以上，企业从原来需要跑17家单位报批，减少为跑4个综合审批窗口办理。
2023年9月8日，江宁区为推动项目全要素策划、全链条审批、全周期管理，结合“拿地即开工”阶段性成果，加快工业项目落地开工，编制《江宁区工业项目全链审批服务改革实施方案》，成立“全链审批服务专班”，制定“江宁区工业项目全链审批服务事项清单”，按照“在谈即保障”“签约即预审”“拿地即开工”“竣工即交付”“建成即投产”等5个阶段划分任务，使得项目办理需求、进度一目了然。
江宁区数据局代办中心负责人介绍，自全链审批服务专班成立以来，江宁区已完成20个项目“拿地即开工”审批。自今年7月起，江宁区将工作重心由“拿地即开工”阶段迅速转变为“竣工即交付”阶段，为重大项目提供全方位、全流程服务，不断通过创新和改革优化营商环境。
6月17日，按照市委市政府要求，市数据局组织全市数据系统相关人员学习溧水区“五证齐发”制度，并向全市进行推广。7月19日，山东省济南市章丘区行政审批服务局组织人员来到溧水区学习“五证齐发”的先进做法，使得这一政策走出省界。
从一个区率先示范，到全市全面铺开，我市“拿地即开工”政策实现从点到面的跨越式发展。这一政策的推广，不仅极大提高了项目落地的效率，也为全市范围内的经济发展注入新的活力。