用改革“方程式” 交发展“新答卷”
近日，南京市数据要素应用大赛结果出炉：“江宁区城市消防运行安全数字化指挥调度平台”“城市基础要素数据融合及应用”分别入围南京市数据要素应用十大经典案例和二十大优秀案例。
当前，城市治理的维度越来越宽，百姓期盼越来越高，江宁区优化基层治理模式，变“经验决策”为“数据决策”。在江宁区城市数字治理中心，“数字大脑”密切关注着市民诉求；在云端和线下，“一网统管”指挥调度体系破解着基层治理痛点。
中国式现代化是在改革开放中不断推进的。作为南京市人口最多、面积最大的行政区，江宁区坚持用改革思维破解新问题、应对新挑战。去年，全区完成改革126项，今年又承担起10个国家级和7个省级改革试点、6个市对区下达改革事项，另有20项区级改革重点任务和92项园街部门自选改革事项。
展卷白描，重彩涂染。江宁用改革“方程式”交发展“新答卷”，为全区现代化建设提供坚强体制机制保障。江宁区委主要负责人表示，江宁区将完整准确全面学习贯彻党的二十届三中全会精神，依托片区“大党委”机制和“一网统管”平台，加快构建党建引领、法治护航、数治赋能的基层治理新模式。依托科教创新资源和产业发展优势，加快构建贯通式科技成果转化体系，奋力打造发展新质生产力先行区，勇当南京进一步全面深化改革的开路先锋。
城市“智”理
共建基层善治好“枫”景
“特别感谢书记的接访，我的补偿拿到了，又有干劲了！”刘先生在汤山街道承包了近百亩地进行有机稻虾养殖。去年4月的一个晚上，他去田里巡查，发现小龙虾一反常态往岸上爬，有气无力，再看稻田里的河水，发浑还有味道。他赶紧报警求助。但河道那么长，沿线企业和住宅那么多，大海捞针，找不到源头。正当郁闷之时，他看到了接访通知。
去年6月，江宁区印发《江宁区关于开展“两级书记”下访接待日活动的实施方案》，区委书记每月一次下沉街道、街道党工委书记每月两次下沉社区接待来访群众，区领导定期接访。此后，在江宁区政府网站，“两级书记”的下访接待日每月都会提前公示，成为老百姓解决复杂信访事件的重要通道。
“本想去信访室撒一通火，没想到区委书记轻声细语，协调相关单位现场办公，我的火气一下子灭了。经排查，是一个公共排污管道破了，虽然第一时间抢修，但还是有部分泄漏。”刘先生回忆，调查处理后，补偿很快到账了。“我的小事情，被区里当成大事在做，真是感动得不行！”
据介绍，作为全市经济体量最大的区，江宁在社会治理方面一度面临着经营主体多、外来人口多、驻区单位多的压力和挑战。近年来，江宁区构建区委常委挂包街道片区“大党委”制度，优化“宁帮手”体系、领导干部接访等机制，此外还专门推出“一网统管”平台，持续为基层一线赋能，不断推动资源配置更合理、组织效能更强、工作力量配置更优，加快探索“力量下沉强党建、数据上线知民情，干部下访解民忧、服务上门暖民心”的党建引领基层治理“两下两上”江宁路径。
7月上旬，防汛进入关键阶段。江宁区城市运行管理中心的“一网统管”数字大屏上，清晰显示着江宁街道、汤山街道等河道的实时监测数据。工作人员介绍：“只要水位接近警戒线，平台就会报警，并及时将预警信息推送到防汛一线。此外，我们还开发了防汛突发事件作战小程序，联动区、街道、社区三级城运力量，实现了10分钟到场、15分钟处置、1小时归档。”
7月也是暑期出游高峰期，工作人员切换大屏，全区39个重要景区景点、热门商圈的预约人数、客流、车位数等情况“尽收眼底”，“目前，我们接入热门景区景点及周边道路等各类视频5000多路，方便指挥调度。”
江宁区城市数字治理中心相关负责人透露，作为“城市数字大脑”，江宁区“一网统管”综合管理平台现已集成全区63家单位1065项约19亿条数据。江宁区将城市运行管理的“千条线”纳入“一张网”，实现了民生诉求和城市运行事件在一个平台运转，探索出了城市“智”理路径。
据介绍，在“两下两上”的路径引领下，锚定“小事不出社区、大事不出街、矛盾不上交”目标，今年以来“12345”热线群众投诉量下降16.3%，群众安全感测评常年稳居省市前列。新时代“枫桥经验”在这里浓缩在一个个鲜活的基层治理故事里，“江宁智慧”勾勒出新时代基层善治好“枫”景。
产业向“绿”
新地图里“碳”寻新机遇
新能源汽车开进去，充电5分钟续航300公里——近日，市民陈先生在江宁开发区体验由南京英飞源技术有限公司投资建设的全市首个光储超充放（V2G）站，连连感慨：“真快，喝杯咖啡的时间充满一辆车！”
近期，加“快”节奏奔走的还有南京国电南自自动化有限公司总经济师、首席质量官张勇刚，为了全国首套工业园区能碳虚拟电厂的投运，他紧张又忙碌。在他的构想中，虚拟电厂将根据用电缺口、光伏储能等实际情况进行优化调配，推动园区达到新的能耗平衡。
在中国（南京）无线谷低碳智慧园区，南京市首个国资载体光储一体化项目已经投运，预计年均将提供清洁能源37.12万千瓦时，减少二氧化碳排放324.17吨。
江宁开发区介绍，这些是园区在碳达峰方面进行的探索。2023年，国家发展改革委发布《国家碳达峰试点建设方案》，提出在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，江宁开发区是南京市唯一首批入选园区。当前，园区正突出“产业绿色化、能碳数字化、创新国际化”三个特色，打造面向全球、国内领先的可操作、可复制、可推广的经验。
30公里外的江宁滨江开发区，正在积极推进江宁滨江经济开发区暨新材料产业园生态环境导向的开发（EOD）模式项目。在2023年第二批江苏省生态环境导向的开发模式（EOD）试点项目入库名单中，滨江该项目为全市唯一入选。EOD是指一种创新性的生态环境导向的开发模式，它以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。
肩负“先行先试”任务的还有新济洲。近日，江苏省生态环境厅发布2024年“生态岛”试验区试点项目入库公示名单，南京新济洲“生态岛”试验区作为全市唯一一级建设等级项目成功上榜。
这些年，滨江开发区宛如南京绿色生态与现代化产业融合发展的“实验室”。浩渺江水中的新济洲宛如“绿宝石”，是数百种动植物休养生息的家园；长江数里之外的园区厂房内，中兴通讯、爱尔集新能源等绿色企业与时间赛跑，刷新“江宁速度”。围绕江宁区“打造南京发展新质生产力先行区”的目标，滨江开发区正聚焦高端化、智能化、绿色化、集群化发展方向，奋力在培育新质生产力的征途上勇闯新路。
纵观江宁全区，这个南京市的传统产业强区正面临着和全国其他城市类似的“新课题”——产业发展受到资源、环境等方面的制约。沿着“旧地图”，找不到“新大陆”，江宁区向“绿”而行，迈开脚步“碳”寻新机遇。
以汽车产业为例，作为全市最大的整车生产基地，江宁区加速向新能源和智能网联汽车领域转型。今年7月，长安马自达首款新能源汽车MAZDA EZ-6在南京工厂下线，是江宁区汽车产业持续向新能源汽车赛道迈进的重要一步。产业变革之风吹来，一批传统燃油汽车企业迈开步子，抢占新能源赛道。
江苏软件园正在进行国家“双智”南京试点核心实施区、江苏省车联网与智能网联汽车高质量发展先行区核心实施区建设。环形测试路上，无人驾驶汽车在轻快奔跑，“点点手机，预约无人驾驶出租车”的场景，离南京人越来越近。一个个先行先试的应用新场景，在江宁区从“理想照进现实”。
“揭榜挂帅”
英雄不问出处“能者上”
“通过揭榜挂帅项目，我们找到了产品智能化研发的技术伙伴，新签订单超过1000万元，有力推动了公司后续产品的绿色智能提档升级。”南京高精船用设备有限公司副总经理舒永东说。
“揭榜挂帅”是中国科技创新体制机制的重要组成部分，也是省市科创工作的特色亮点。作为“创新百强区”全国第六的江宁，“企业‘出题’，高校‘解题’，政府‘支持’”的模式已贯穿于科技创新中。
最高奖励100万元——2023年江宁区关键核心技术攻关“揭榜挂帅”悬赏丰厚。首批15个项目发出“英雄帖”后，来自驻区高校东南大学、南京工程学院等多个科研团队揭榜挑战。
江宁区科技局介绍，这套办法主要通过财政资金补贴、“点兵选将”竞争择优等方式，吸引具备攻关能力的创新人才积极揭榜，降低企业创新成本。成功揭榜并立项的“揭榜挂帅”项目，区财政给予发榜方按照单个项目不超过其向揭榜方拨付资金的50%、最高100万元科技创新资金支持。近期，2024年度江宁关键核心技术攻关“揭榜挂帅”项目榜单再次发布，21项任务榜单虚席以待。
攀登科技高峰，关键在人，把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁能干就让谁干。“揭榜挂帅”说到底就是建立一套选贤任能、让能者脱颖而出的体制机制。
眼下，“揭榜挂帅”的模式还沿用到招商引资等其他“攻坚”领域。去年开始，江宁不少开发园区的“新年第一会”，开成了招商引资“揭榜挂帅”动员会。一支支招商团队走上舞台，揭下“军令状”。
“军令状”揭下，如何打胜仗？江宁区商务局介绍，为了全面激发招商人的内生动力，江宁区人才集团、江宁开发区、南京麒麟创投公司、江宁高新区、滨江开发区等相继成立市场化投促公司。管理层和工作人员实行聘任制，实行差异化考核和市场化激励。对完成考核任务的招商人员，根据优质项目的招引情况，给予一定激励，用体制机制的创新改革，激励招商人“拼招商”“招成商”。
聚焦经济转型、民生建设、安全治理、城乡融合、生态保护等各领域重点课题，江宁区正进一步优化制度创新机制、改革推进机制、督查评估机制，构建改革任务全周期责任落实链条，促进全区人民共建共享，在进一步全面深化改革的路上，将现代化建设成果转化成人民群众的获得感、幸福感、安全感。
江河奔流，不舍昼夜。在江宁，改革开放每天是丰收日，永远是进行时！
江轩