□ 吴云青
商务部7月29日公示，拟确定15个地区作为城市一刻钟便民生活圈首批全域推进先行区试点，南京成功入选。
所谓“一刻钟便民生活圈”，是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》提出，“十四五”时期，要在全国选择条件成熟的城市开展便民生活圈试点，指导建设一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的便民生活圈。
南京自2021年开展一刻钟便民生活圈建设试点工作以来，坚持“问需于民、问计于民”工作原则，贯彻“因地施策、一圈一策”特色理念，截至目前已累计建成60个一刻钟便民生活示范圈，已建和在建的便民生活圈覆盖全市974个小区、19381个商业网点，服务134.1万人。此次入选首批全域推进先行区试点，将利用两年时间在主城区社区实现一刻钟便民生活圈建设全覆盖。
发展“一店一早”，补齐“一菜一修”，服务“一老一幼”……这些便民服务点建在哪？城区空间有限，“布局合理”是关键。如何实现服务点位的最优化，降低建设成本、用足辐射半径，并在点位优化的基础上促进一店多用、服务叠加，考验着城市规划和治理水平。不过，对“布局合理”的要求不仅要考虑地理位置等要素，还要考虑如何让服务点位长久经营下去。
“小修小补”类的便民小店普遍本小利薄，抗风险能力差，场地租金往往占据经营成本的大头，租金一涨就吃不消。规划建设“便民生活圈”，不仅要从地理区划视角找到合适的点位，为小店预留发展空间，还要想办法降低小店经营成本。此前，我市一些区街尝试为修旧、缝补、开锁等手艺人免费提供便民服务小屋，今后“一刻钟便民生活示范圈”要在主城区铺开，对店铺位置和数量的要求双双提升，低成本的铺位资源越发难得，即便难以做到免费提供，相关部门也不妨在税费减免、纾困帮扶等方面给予适当优惠，为小店生存提供条件。
习近平总书记强调：“城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。”何为精细化，就是在规划上的大开大合、改造上的大拆大建、管理上的大抓大放之外，从小处着眼、从细处着手，以城市各项配套服务的事无巨细、周到便捷，切实提高市民的幸福感、安全感、归属感。在建设“便民生活圈”一事上，“精细化”既体现在布局合理、业态齐全、功能完善等目标，也体现在对全体居民包括便民小店经营者的关爱。小区里的业主，保洁、物业等工作人员，便民小店的店主，每一个都是生活在城市里的普通人，都需要美好的生活。
在城市消费和生活的版图中，如果说大型购物中心是“主动脉”，那么以周边社区居民为服务对象的一刻钟便民生活圈就像是“毛细血管”，精细化建好“便民生活圈”，在更多维度精巧布局，实现畅通的“微循环”，城市会更加温暖。