□ 刘宇英 白俊红
近日，中共南京市委常委会召开扩大会议传达学习党的二十届三中全会精神时指出，党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次极为重要的会议。党的十八大以来，习近平总书记对江苏工作多次发表重要讲话、作出重要指示，赋予我们“为全国发展探路”“努力在全面深化改革中走在前列”等重大使命。南京作为省会城市、经济大市，要深入学习领会党的二十届三中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，向“新”而行、提“质”奋进，在全省打造发展新质生产力重要阵地进程中，发挥有力的服务支撑、辐射带动作用，努力为全国全省大局作出更大贡献。
服务打造具有强劲驱动力的科技创新策源地
习近平总书记指出，新质生产力是“由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生”的先进生产力质态，体现了新技术、新业态、新经济的有机统一。其中，“技术革命性突破”强调与新质生产力相匹配的“新技术”应来源于关键性、颠覆性、前沿性科技创新，是超越传统意义上技术创新的更高级、更先进的生产力质态。因此，必须加强核心技术攻关和基础性、颠覆性技术研究，做强企业创新主体，引育一流创新人才，打造最优创新生态，服务打造具有强劲驱动力的科技创新策源地，为全省乃至长三角提供更多高水平、高质量的科技供给。
强化科技创新引领，做强企业创新主体。企业作为市场行为主体和市场机制的作用对象，是知识生产和创新成果转化的中心，是创新体系中最富活力和能动性的因素，对生产力的迭代更新发挥着主导作用。2023年，南京高新技术企业突破1万家，入库科技型中小企业超过2.3万家，国家级专精特新“小巨人”企业总量达到213家，优质创新企业不断发展壮大，已在实践中形成对新质生产力发展的强劲驱动力、支撑力。未来应进一步发挥企业创新主力军作用，大力支持科技型龙头企业组建创新联合体，聚焦科技前沿、关键核心技术环节开展协同攻关；同时加快培育专精特新“小巨人”、独角兽和瞪羚企业，通过财政、金融和税收优惠等政策措施降低小企业的研发风险，引导它们成长为细分行业的“隐形冠军”，不断增强创新企业孵化力、策源力。
加强人才队伍建设，引育一流创新人才。人是生产力中最主动、最活跃、最具决定意义的要素，打造“科技创新策源地”需要能够创造新质生产力的战略人才和能够熟练掌握新质生产资料的应用型人才支撑。作为科教文化名城，南京拥有51所高校、61家科研院所、96名院士以及近400万人的人才总量，新入选国家“万人计划”、省首批“登峰计划”数量均位居全省第一。加强科创人才队伍建设，必须坚持“内外兼修”，培育和引进并重。一方面，要强化靶向引才，更加关注“高精尖缺”人才引进，围绕重点产业链、“卡脖子”关键核心技术环节梳理人才需求，实施差异化人才招引政策，形成引才引智“强磁场”；另一方面，要坚持精准育才，以科技发展趋势和重点产业需求为导向，优化在宁高校学科设置，畅通教育、科技、人才的良性循环，着力培养高质量创新生力军，提高城市可持续创新的“自我造血”能力。
深化科技体制改革，营造最优创新生态。良好的创新生态是培育创新创造的丰厚沃土，更是城市创新体系建设的重中之重。当下，南京进入发展动能、发展优势转换的新发展阶段，机遇与挑战并存，必须深化科技体制综合改革，破除一切制约创新的思想障碍和体制机制藩篱，全面营造开放包容、高效协同、可持续发展的创新生态，推动提升科技创新整体效能。加快构建政产学研用深度融合的整体性研发框架，探索“政府搭台、企业挂帅、高校支撑”的协同创新模式，建设概念验证、小批量试产等中试熟化平台，助力创新成果转化落地。完善创新成果转化和权益分配机制，深化科技成果使用权、所有权和收益权改革，赋予科学家更大技术路线决定权和经费支配权，充分激发创新主体的积极性和创新潜能。建立鼓励创新、宽容失败的创新容错机制，健全科研人员澄清保护制度，鼓励创新主体锚定科技前沿大胆探索、先行先试，在鼓励与宽容当中寻求创新发展的平衡点。
服务打造引领现代化产业体系建设的新高地
新质生产力涵盖了新一轮科技革命和产业变革的新技术、新领域、新赛道，对推动现代化产业体系建设具有叠加、聚合、倍增效果。2023年底召开的中央经济工作会议围绕推动高质量发展提出九项重点任务，其中，“以科技创新引领现代化产业体系建设”列在首位，其重要性和紧迫性不言而喻。面对新一轮科技革命和产业变革，南京应坚持改旧与立新并举，发展和安全统筹，通过科技创新推动产业创新，加快发展新质生产力，推进产业智能化、绿色化、融合化，不断增强发展的安全性、主动权，服务打造引领现代化产业体系建设的新高地。
锚定战略新兴产业，培育产业增长新引擎。南京具备强大的科教资源优势和雄厚的产业基础，工信部第八批制造业单项冠军企业名单中，南京13家企业入选，新增数量全省第一、全国第四；软件和信息服务、新型电力（智能电网）入选首批25个国家先进制造业集群，江北新区生物药品制品制造入选国家创新型产业集群，为构建现代化产业体系提供强有力的服务支撑作用。战略性新兴产业具有先导性，是引领未来产业发展的决定性力量。要把科教资源优势转换为产业优势，充分利用高校科研院所、特色产业园区等优势资源，聚力做强软件和信息服务业、智能电网等优势产业集群，加快做大智能制造、生物医药、新型材料、低空经济等战略性新兴产业集群，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育产业竞争新优势，构建现代化产业发展新格局。
改造提升传统产业，激发产业转型新潜能。今年全国两会期间，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，“发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业”。传统产业不等同于落后产业，不能将其视为“低端产业”简单退出。既关注发展前沿，也要守住民生产业。立足实际，把“家底”盘活，综合研判，科学取舍，该发力的领域坚决发力，该舍弃的产业果断舍弃，因势利导、扬长避短，使传统产业成为培育新兴产业和未来产业的坚实基石。同时，应汇聚整合相关要素资源，充分利用新技术、新模式、新业态改造提升传统产业，推进产业技术路径再造和竞争优势转换，实现智能化、绿色化、安全化发展，激发产业转型升级新潜能。
加快发展现代服务业，构建产业融合新体系。现代服务业成为主导产业并占据较大比重，是现代化产业体系的一个重要特征和发展趋势。南京先后获批5个国家级特色服务出口基地，2023年承接服务外包总合同额、总执行额均位列全国首位，全年实现服务业增加值11174.65亿元，占同期GDP总量的64.2%，居江苏首位。未来应聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，深化服务业领域市场准入改革，对接国际高标准服务监管规则，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质、多样化方向发展，构建优质高效的现代化服务业新体系。在此基础上，通过技术牵引、产业联动、链条延伸等途径，积极推动现代服务业同先进制造业、现代农业交叉渗透，培育形成新业态、新模式，促进服务业和实体经济协同发展，构建产业融合新体系。
服务构建新型生产关系的先行地
2024年1月，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时指出，“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系”。生产力和生产关系犹如车之双轮、鸟之两翼，任何时候都不可偏废。新的发展阶段、新的发展实践，需要新质生产力驱动，也需要适配新型生产关系。必须以更大力度统筹深层次改革和高水平开放，服务构建新型生产关系的先行地，以新型生产关系为发展新质生产力保驾护航，不断激发和增强发展的“源动力”。
深化体制改革，优化新型生产关系环境。进入新发展阶段，制约生产力水平提升的结构性问题和深层次矛盾日益凸显，必须坚持从生产力发展的客观规律出发，全面深化体制机制改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点、卡点。深化科技体制改革，加快构建以企业为主体、政产学研用协同耦合的科技创新体系，形成全面支持创新的基础制度，实现“科技—产业—金融”良性循环；深化教育体制改革，面向基础研究、科技前沿和重点产业需求动态调整在宁高校学科设置和人才培养体系，强化产教融合、科教融合，努力成为发展新质生产力的人才“蓄水池”；深化人才体制改革，完善人才培养、引进、使用、评价、管理、流动的体制机制，使各方面人才各得其所、各尽所能、各展其长。
扩大开放合作，拓展新型生产关系空间。要坚持开放合作的发展理念，对内全面融入长江经济带、长三角一体化发展等区域战略，推动基础设施互联互通、生产要素自由流动、优势产业协同互补，打通地域之间、行业之间、部门之间的壁垒和堵点，使生产要素和商品都能顺畅流动，以一域服务全局，增强发展的辐射带动和支撑效能。对外扩大高水平开放，打造具有全球竞争力的开放创新生态，聚合全球高质量要素资源，为发展新质生产力营造良好的国际环境。要发挥好“服务业扩大开放+自由贸易试验区”叠加优势，积极对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，全面推行“国民待遇＋负面清单”管理模式，稳步扩大制度型开放，形成国际化、市场化、法治化的营商环境，拓展中国式现代化的发展空间。
[作者单位：南京师范大学商学院、江苏现代服务业协同创新中心。本文为国家社会科学基金重大项目（21@ZD122）阶段性研究成果。]