□ 南京日报/紫金山新闻记者 杜莹
通讯员 郭丹丹
某个地方适合发展什么产业？如何避免项目盲目“上马”？某一地区的生态修复如何与其他地方协同？面对这些必答题，各地都需要一把“绿色标尺”来衡量。
生态环境分区管控就是这样一把“绿色标尺”。前段时间，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》印发，明确到2025年，我国将基本建立生态环境分区管控制度。到2035年，全面建立体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度。
记者从市生态环境局获悉，早在2020年年底，南京就在全省率先发布《南京市生态环境分区管控实施方案》，先后完成成果的编制发布，推进成果的实施应用，并持续开展成果动态更新，相关探索走在全省前列，为实现美丽南京目标提供了重要支持。
精准分区，编制成果成全省样板
何为生态环境分区管控？它是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度。通俗地说，就是不同区域，不同政策。
早在二十世纪90年代，我国就已开始探索环境分区治理，针对地表水、大气和噪声等单一环境要素设立了不同的环境功能区划。步入二十一世纪，我国环境治理模式开始由单一环境要素治理转向生态环境系统综合治理，先后设立国家环境功能区划和主体功能区划。
2018年6月，中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，明确“省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单”。至此，以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系基本成型。
按照省委、省政府部署，南京市迅速启动生态环境分区管控成果编制工作，于2020年12月18日率先在全省发布《南京市生态环境分区管控实施方案》，初步建立覆盖全市的生态环境分区管控体系。
“生态环境分区管控，贵在精准。”市生态环境局有关负责人介绍，基于生态环境结构、功能、质量等区域特征，通过科学确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，我市共划定3类环境管控单元，其中，优先保护单元是以生态环境保护为主的区域，包括生态保护红线和生态空间管控区域，如饮用水水源保护区、重要湿地等。重点管控单元是涉及水、大气、土壤等资源环境要素重点管控的区域，主要包括各级各类产业园区和中心城区。一般管控单元是除优先保护单元、重点管控单元以外的其他区域。
在此基础上，我市又从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率要求4个维度明确生态环境准入清单，因地制宜实施“一单元一策略”的精细化管理。也就是说，在某类管控单元里，什么项目允许建设、什么行为需要加强管控，都要按清单来管理。
南京的探索得到了省有关部门的一致认可，认为我市基本完成了省下达的编制任务，编制思路、工作进度、数据精度、研究深度和成果应用推进均位于全省前列，为全省各设区市的编制工作探索了有益经验。后续省内其他设区市陆续发布的成果大多借鉴参考了南京的主要编制思路。
值得一提的是，南京还在全省率先开展生态环境分区管控成果的动态更新，相关成果经市政府同意、江苏省生态环境厅审定、生态环境部备案后实施，进一步提升了管控成果时效性和针对性。
差异管控，服务项目精准落地
一废水资源化利用示范项目选址时，企业登录“江苏省生态环境分区管控综合服务系统”输入项目信息后，研判出拟建地址不符合“禁止布局排放重金属”的管控要求，企业及时调整了项目选址，避免前期无效投入；在某重大交通工程项目环评审查中，管理部门通过系统录入项目坐标点位，发现项目要穿越生态空间管控区域，相关部门为此专门优化了设计方案……
随着生态环境分区管控制度的确立，环境管控单元及生态环境准入清单已成为南京在产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址时的重要依据，正扮演着南京市经济社会高质量发展的有力“守护者”。
据悉，我市在对重大项目的前期筛选决策上，充分发挥生态环境分区管控源头预防作用，对不符合空间布局、不符合污染物排放管控、不符合环境风险防控、不符合资源利用效率的企业予以否决并进行劝退；对一些对民生和经济社会发展具有重要意义的重大项目，则全力指导企业通过优化选址布局、调整建设内容、完善工艺设施、强化污染防治措施、及时履行相关手续，清除项目原有阻碍，使其符合分区管控要求，全力推进项目建设。
管控单元是基础，准入清单是手段，信息平台则是生态环境分区管控制度发挥作用的重要支撑。早在2018年，市生态环境局就依托江苏省筹建省级生态环境分区管控平台的契机，启动探索开发定制专属于南京市的应用模块，如今相关应用模块已正式纳入江苏省生态环境分区管控综合服务系统。
记者登录“江苏省生态环境分区管控综合服务系统”，输入几个选项，几秒钟就可以得到一份研判结果，根据结果可及时调整规划项目选址等，避免前期无效投入。
市生态环境局审批处处长毕晓玲介绍，该系统还设有管理端，主要面向各级生态环境、行政审批部门，将生态环境管理信息系统整合至江苏省生态环境智慧监管平台，最终实现管理端与排污许可、项目环评、污染源“一企一档”等信息系统互联互通，提升综合服务支撑效能。
数字化的力量正在显现。毕晓玲告诉记者，此前有一个拟落地项目，主要进行到岸集装罐及道路运输车上的集装罐检测、修理，但该项目废水产生量大、水质复杂，且邻近某饮用水水源保护区，“我们借助系统的辅助分析功能，可精准定位保护区与该项目距离位置关系，还可给出辅助分析结论，直观评估项目环境风险，针对性提出相应防范措施，在促进项目落地的同时又提升了环境管理效能。”
逐“绿”而上，擦亮南京“生态底色”
大江奔涌，青山如黛，芦苇依依起伏，水鸟游弋盘旋，江边生态绿廊上，市民悠闲漫步。如果不是那块刻有“十年复绿、百年承荫”的石碑，人们很难把眼前这个“幕燕风景名胜区”与曾经那座“灰头土脸”的矿山联想到一起。
“以前车一上南京长江大桥，就能看到幕府山大片裸露的白色山岩，到处白茫茫的像是盖着白雪。”南京幕燕建设发展有限公司副总经理范举贤说，整个幕燕滨江片区最多时有上百家砂厂码头、数十家工企，经年累月的矿石开采，在山上留下了30个标准足球场面积大小的裸露矿坑。
铁腕“止血”开启生态修复之路。幕燕滨江通过环境综合整治、生态修复，整体提升风貌区绿化覆盖率约9%，原先的荒山秃岭蝶变为绿意盎然、景色旖旎的“滨江明珠”。
蝶变的不只是幕燕滨江。从长江二桥到三桥之间35公里的长江岸线，上演着从过去“重化围江、两岸码头”到如今“一江清水、两岸葱绿”的完美“变形记”，实现经济效益与生态效益双赢；汤山矿坑开启修复工程，在恢复水文生态、加固山坡的基础上，打造特色游憩场所，让“生态短板”变成了“生态样板”……
除了服务经济社会高质量发展，生态环境分区管控在支撑生态环境高水平保护方面也发挥着重要作用。南京正通过不断强化生态环境分区管控成果的实施应用，形成问题识别、精准溯源、分区施策的工作闭环，将生态环境分区管控成果作为改善环境质量、实施生态修复、防控环境风险的重要依据，让南京的山更青、水更绿、岸线更美。
各大产业园区也纷纷向“绿”转型，逐“新”而上。作为我市唯一的化工园区，江北新材料科技园整合关停一批高污染、低效能的企业，鼓励龙头企业发展上下游关联度强、技术水平高、绿色安全环保的企业和项目，推动园区产业结构深度调整转型，园区各项环境质量指标明显改善。
塞拉尼斯（南京）化工有限公司总经理孙魏石对江北新材料科技园绿色转型工作非常认可，“园区在项目可行性研究、环评审批阶段严格把关，对标国际、国内先进水平对我们提出了较高要求，这些都有利于我们企业自身的健康和可持续发展，避免了投产后因环境问题反复技改的问题。如今园区生态环境越来越好，在这里工作也更舒心了，对未来发展我们非常有信心。”
“南京生态环境分区管控工作起步早、行动快、成效好，为美丽南京建设提供了基础支撑和有力保障。”市生态环境局负责人表示，下一步，我市将以此次《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》的印发为契机，进一步发挥基层探索的源头优势，在生态文明实践中不断推进生态环境分区管控成果的实施应用，为美丽中国建设作出南京探索、贡献南京经验。