创新策
□ 刘柳
党中央高度重视城市工作，先后召开中央城镇化工作会议、中央城市工作会议作出重大部署，对城市基层治理提出明确要求。近年来，南京持续探索特大城市基层治理经验，以党建引领为根基，以集成改革为抓手，以社区惠民为目标，聚力推动街道从“行政末梢”向“治理前哨”转变，加快推进特大城市基层治理体系到底到边、治理力量到点到位。
“末梢”到“前哨”，做强街道做优社区做活治理
基层治理的关键是落实。就治理角度而言，“末梢”可以起到兜底作用。“前哨”则将治理端口前移，将力量下沉、资源下倾、工作前置，推动基层治理进一步向纵深推进。落实的核心又在于做强街道和做优社区两大“地基”。
街道层面，着重提升街道党组织统筹协调功能、推动街道社区与驻区单位共建互补、扩大新兴领域党建工作覆盖、建设专业化社区骨干队伍等。
社区层面，聚焦“优化”，鼓励在职党员向社区报到，实施“暖蜂”行动，引导新就业群体积极参与基层治理。同时，合理划分社区治理单元。按照“便于自治、便于管理、便于服务”原则，通过合理划分治理单元、增加人员力量等方式，着力疏解大型社区治理不够精细问题。
具体路径上，以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的严密组织体系和工作运行机制，从而以城市基层党建引领治理之力。
明责赋权扩能，增强街道统筹协调功能
街道是城市工作承上启下的关键节点，加强城市基层党建，必须把街道党组织做强。街道管理体制改革作为“先手棋”，优化街道内设机构和所属事业单位，使街道对城市各类组织和各种人群都能兜得住、管得了，组织相互服务、共同参与治理。
“明责”，职能清晰才能依法高效推动治理。同时，街道党组织聚焦抓党建、抓治理、抓服务主责主业，逐步取消其他附属“指令”工作任务，探索强而精治理模式。
“赋权”，按照重心下移、权责一致原则，赋予街道党组织区域综合管理权、规划参与权、重大事项建议权、对上级部门派驻机构负责人的考勤考核等权力。
“扩能”，优化街道机构设置和职能配置，变“向上对口”为“向下对应”，推进执法力量向街道下沉，以街道名义开展综合执法，组建街道综合行政执法局，统筹管理街道城管中队、市场监管分局、安监站及其他执法力量，形成街道层面的“一支队伍管执法”，提升工作效能。
做好社区“加减乘除”，优化社区惠民功能“前哨”
社区是城市运行的“底盘”，是联系服务群众的“最后一公里”。人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，着力增强社区党组织为民、便民、安民功能，将党的工作融入万家灯火，把党的服务送到千家万户。
做好社区的“加法”，是聚力加快社区工作者职业体系建设，用好基层治理学院，形成“社区书记大讲堂”打造一支能胜任社区治理繁重任务的“基层善治”队伍；以社区党组织为主渠道统筹整合上级资金资源，确保社区党组织有资源有能力为群众服务。
做好社区的“减法”，持续开展社区减负专项行动，落实社区事务准入制度，确需社区承担的事项做到“权随责走、费随事转”。
做好社区的“乘法”，充分利用现代信息技术，尤其是用好“一网统管”的信息数据共享研判功能，促进职能整合、流程重塑、工作优化，提升服务群众效能。
做好社区的“除法”，破除形式主义、官僚主义，克服重痕不重绩、留迹不留心的倾向。具体来看，将社区工作经费纳入财政预算，落实服务群众专项经费，建立社区工作者岗位等级序列等这些“关键因子”，才能更好细化事项清单和治理方案，避免治理悬浮。
提升服务质量，切实增强百姓幸福感
推进党建引领城市治理，应秉持以民为本。百姓的口碑是基层治理作不作为、作了何为以及何为到哪种程度等的硬指标。由此，着力提升服务能力建设，切实增强百姓幸福感是治理“前哨”之本。
服务提升需要有主力阵地，建强党群服务阵地，以布局体系化、功能综合化、信息集成化的标准运行，着力打造惠民服务圈。将服务的范围和内容不断升级迭代，涵盖党群活动、政务服务、协商议事、文体康养、“老年食堂”、“四点半课堂”等多维度，依托阵地关注“一老一小”等服务，让老人和孩子成为党群服务中心的“熟人”和“常客”。
提升服务质量，还应走近群众，仔细倾听其真正所需、所愁、所盼。由此，基层干部应经常走到群众中间，特别是持续深化“在职党员进社区”活动，力所能及为群众解决实际困难。充分发挥党员骨干作用，鼓励党员在居住地亮身份、践承诺、作表率，通过兼任网格长、楼栋长、单元长等方式，激活基层治理社会力量，形成真正的社会治理共同体。
服务链条应形成闭环，及时将各种矛盾、问题办结及服务情况向广大群众反馈，确保件件有着落、事事有回音。多到现场看、多见具体事、多听群众说，让群众有真正的评价权，鼓励基层敢于发出自己真实的声音，使群众参与评价的过程成为促进基层治理的过程。
[作者为中共南京市委党校副教授、南京新时代发展研究院特聘研究员、紫金文创研究院副研究员。本文为南京市全市党校系统调研课题“党建引领赋能城市基层治理”阶段性成果。]