□ 南京日报/紫金山新闻记者 张彪 通讯员 许可
调查数据显示，2023年，南京市建邺区群众安全感达99.5%、夜间出行安全感达99.8%。至此，这两项指标已连续4年位居省、市前列。这些成绩的取得，归功于近年来建邺公安牵头打造的“平安联盟”。
“平安联盟”是以公安专业力量为主体、社会力量为延伸，通过公安专业巡防力量“内进一步”、联盟成员单位安保力量“外跨一步”，构建起的一个以联动共治为核心的专群结合、互帮互助、邻里守望的巡防联盟新体系。此举不仅实现了平安建邺质态与基层社会治理现代化同步提升，也让人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。
探索：警民力量互补，接警快速响应
“平安联盟”的雏形来自南京市公安局建邺分局青奥警务站的积极探索。据悉，青奥警务站责任区面积为28.7平方公里，人口50万余人，责任区内既有CBD总部大楼，也有金地风华、莲花新城等小区，还有南京市儿童医院河西分院等医疗机构。“‘点多、线长、面广’这是青奥警务站辖区的特点。”南京市公安局建邺分局青奥警务站副站长储旭说。
为有效应对该责任区接警量大、警情复杂的情况，2016年，青奥警务站创新将小区物业保安的日常巡逻纳入社会治理中来，形成“警民联动”系统。“我们当时把一些物业单位联合起来，让保安在巡逻的时候，能够跨出小区一步，沿着小区围墙外围进行巡逻。他们穿着专用背心，配备肩灯、电台等设备，这样一来，直接补充了街面巡防力量，市民的安全感也提升很多。”储旭说。
为了让社会力量更好地与公安力量融合，警务站根据物业管理的特点，对小区的保安进行定期培训和考核，使之与公安机关互补联动更加紧密流畅。“培训的目的是，一旦遇到情况，整个链条能够迅速反应启动。”储旭举例说，往常居民在乘电梯时如果突遇电梯故障被困，往往选择报警。但是按照一般的接处警方式，救援效率不高。“等警察到了，再联系救援人员，要耽误很长时间。”储旭说，自从“警民联动”系统建立以后，青奥警务站在出警时，同步电台呼叫物业救援，“有些简单的按键，物业可以在后台操作，从而能及时将被困居民救出。”储旭说。
建立：情报科学研判，队伍精准巡防
2019年，建邺公安分局以青奥警务站治理模式为蓝本，在全区推广建立“平安联盟”。“平安联盟”通过公安专业巡防力量“内进小区或单位一步”，物业保安、平安志愿者等社会巡防力量“外跨围墙一步”，构建起一个以联动共治为核心的社会治安巡防和矛盾纠纷排查化解新体系。
据悉，“平安联盟”在“警民联动”基础上，增加情报研判机制和调度联动机制。具体而言，特（巡）警大队利用联盟指挥调度中心信息资源优势，每日对辖区社会治安形势进行科学研判。另外，各警务站设立“平安联盟”分中心，将辖区警力分布、联盟单位安保等力量集中在一个平台上，确保巡防力量精确调度。
在基层社会治理体系现代化的进程中，“平安联盟”功效卓著。去年上半年，建邺区出现数起烟酒店被盗案件。在关注到此类案件后，青奥警务站立即通报辖区商场保安：夜间巡逻时重点关注车辆和商店。去年7月的某日凌晨2时，保安队冯队长巡逻时发现，沿街一家烟酒店铁门大开，里面还亮着灯。冯队长认为，烟酒店在夜间很少开门，仔细一瞧，发现店内有几人正在偷偷摸摸搬东西！冯队长先通报青奥警务站，后组织小区保安控制住现场。很快，民警到达现场后，将这个7人作案团伙一网打尽。“自从打掉这个犯罪团伙后，烟酒店盗窃类案件就被压下去了。”储旭说。
升级：扩大共治“朋友圈”，创建共享“智能平台”
目前，“平安联盟”已更新迭代至3.0版本，牵头组织辖区单位保安和网格员、平安志愿者、人民调解员、城市保洁员等力量联动共治，“平安联盟”成员单位和“朋友圈”越来越广。截至今年6月初，全区已有330家单位、8000余名物业保安和3万余名平安志愿者加入“平安联盟”。
另外，建邺公安分局还积极培育“1+3+9+N”社会治安巡防和矛盾纠纷排查化解的骨干力量，按照地理特点和工作需要，将全区划分45个巡格，选定1500个巡逻防控点，将巡防力量科学分配、充分释放。目前，全区同一时段巡防力量在岗人数超2900人，实现了重点区域、重点时段巡防全覆盖。同时，“平安联盟”智能平台也在同步升级，智能平台3.0版覆盖了手机端应用，搭设有“巡防扫码”“治安巡逻”“巡防在线”等功能模块，实现多方巡防力量的统一指挥调度、事件联动处置和数据融合共享。
锻造“高精专”警刃 建立“大数据”中枢
鼓楼公安优化“主战主防”，重塑专业化打击体系
□ 南京日报/紫金山新闻记者 张彪 通讯员 曹宇
鼓楼公安分局坚持贯彻落实公安部、省公安厅“市县主战、派出所主防”总要求和市公安局专业化打击具体部署，聚焦“专业+机制+大数据”的新型警务运行模式，全力推动专业化打击体系固化定型，初步实现了打处责任和破案方式的“两个转变”，形成全局一盘棋作战格局，持续推动专业化打击改革全面落地。
科学配置警力，重塑打击力量
根据南京市公安局“十个直接”“十项任务”，打造“高精专”的专业化打击队伍新要求，鼓楼公安分局积极探索，整合5个专业大队、成立4个责任区侦查队，组建了一支300余人专业化打击队伍。据悉，该队伍平均年龄36周岁，领导干部均为80后，是分局最年轻、战斗力最强的尖刀力量。
自鼓楼公安组建专业化打击队伍以来，该专业力量积极探索“探组探长”制，有序推进“主办侦查员”制度，一些以往被视为疑难的案件迎刃而解。去年，鼓楼曾发生多起入室盗窃案件，南京市公安局鼓楼分局刑警大队副大队长董必强说：“嫌疑人作案比较老练，没有留下任何有价值的线索，使得证据掌握非常困难。”如果按照以往的办案模式，单个派出所很难完成全部侦办环节。在有了专业化打击队伍后，办案的每个环节都有团队配合，侦办指挥、数据分析、线索收集、嫌疑人锁定、现场抓捕等环节都由不同团队民警分工合作，极大提高了侦办效率。
突出情报主导，建立中枢大脑
随着每日接警量上涨，单纯依靠单个警力去工作，效果不理想。为此，鼓楼公安分局将指挥中心聚力融合为“合成侦查中心”，全量汇聚侦查资源，实现扁平化指挥和数据融汇共享，以高质量研判服务专业化打击能力。
“单看某一警情，这是一起普通的劳资纠纷，但是我们通过研判发现，此类劳资纠纷近期爆发性增长。”董必强说，民警将多起警情串联后分析，发现这是一个有组织、有计划、有分工的团伙，所谓的“劳资纠纷”是一种伪装的敲诈勒索行为。在掌握证据后，鼓楼公安分局将这个16人的犯罪团伙一举抓获。
鼓楼公安分局党委委员、政治处主任陈晓峰说，“这种案件往往沉在水面下，很难发现它的全貌。另外，调查团伙犯罪案件需要以点串线，单个派出所很难把犯罪团伙的全部架构明确下来。”从打击效果来看，“合成侦查中心”模式起到“以点带面”打击同类犯罪的作用，从而优化了鼓楼区营商环境。
落实工作责任，深化警种实战
鼓楼公安分局持续推动警务工作实战化，制定部门主战责任清单，促使“主战”责任形成强链、补链、扩链、延链，持续打造全警种主战新格局。此外，鼓楼公安分局持续加强派出所基础工作和提线破案能力，建立派出所、专业队与警务站定期会商研判机制，立足不同职责分工，办好每一起民生案件。
2023年以来，鼓楼公安分局始终秉持“命案必破”目标追求，刑事案件破案率不断提升，破获命案积案3起，全区群众安全感达99.62%。