写在前面
办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。打造南京水清岸绿景美的“幸福河湖”，确保河道行洪畅通、水务设施安全运行，需要每个人协助水行政主管部门管好水、治好水、用好水。
近日，南京水务部门公布了办理完结的紧急防汛期非法开挖主江堤、非法采砂、损坏供水设施、建设项目未编制水土保持方案等典型案例，旨在通过剖析这些典型案例，让市民群众充分认清违反水法律法规造成的危害；同时，也希望市民群众自觉学习和遵守《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国长江保护法》《南京市河道管理条例》《南京市供水和节约用水管理条例》等法律法规。
案例一 紧急防汛期非法开挖主江堤
【基本案情】
2020年7月16日上午，执法人员巡查发现长江南京段某处防洪堤背水坡堤身处正在从事开挖活动，当即要求施工单位停止施工，并立即采取补救措施。经现场勘验，开挖两处尺寸均约为1米×1米×0.8米。7月17日上午，市水务局及相关监管单位约谈施工单位相关负责人。7月27日，执法人员向施工单位送达《南京市水务局行政处罚告知书》。8月6日，执法人员向施工单位送达《南京市水务局行政处罚决定书》。
【处理结果】
依据《中华人民共和国防洪法》第五十五条第一款第二项“违反本法第二十二条第二款、第三款规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款”；参照《江苏省水行政处罚自由裁量权实施办法》及《江苏省水行政处罚自由裁量权参照执行标准》，施工单位的行为已触犯“在河道、湖泊管理范围内从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的”，且违法行为发生在长江南京段紧急防汛期，南京市水务局执法人员要求施工单位立即停止违法行为，采取补救措施消除危害后果，并对施工单位作出罚款人民币1万元的行政处罚。
【本案提示】
防洪堤作为重要的防汛设施，是保卫城市安全以及人民群众生命财产安全的重要屏障，任何单位从事涉及防洪堤的建设活动必须取得相关行政许可，并按照要求进行施工。沿江企业是防汛的重要力量，更要严格落实《中华人民共和国防洪法》的要求，做到“守土有责，守土尽责”，特别是紧急防汛期，要提高认识，加强管理，积极应对不断变化的汛情，防止相关建设活动给防洪堤留下重大安全隐患。
案例二 长江河道非法采砂
【基本案情】
2023年5月30日凌晨，江宁区铜井基地水政执法人员通过视频监控发现有采砂船在实施非法采砂。市、区水务执法部门启动紧急行动预案：由水政、水上公安和海事执法艇形成合围包抄；监控值班人员通过监控系统持续跟踪，报告采砂船和运输船动向。4时30分许，在乌江水道4号与5号红浮之间，控制住运输船。5时20分许，马鞍山市水政在和县水域将逃窜的采砂船抓获。经现场勘验，运输船前后货舱满载江砂，重达7000吨。因该案件案值数额较大，我市水政部门按照“两法衔接”要求，依法将查获的非法采砂船和运输船移交公安部门处置。经过立案侦查，鼓楼区人民检察院指控被告人胡某某等5人犯非法采矿罪向玄武区人民法院提起公诉。
【裁判结果】
该采砂船和运输船在上述地点的采砂行为未取得水行政主管部门采砂许可。根据“两法衔接”机制和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》，当事人已涉嫌违反矿产资源法且可认定为“情节严重”。2023年11月8日，玄武区人民法院判决被告人胡某某等5人犯非法采矿罪，判处有期徒刑1—3年，并处罚金人民币2万元—10万元不等；将扣押在案的砂石变卖41万元人民币予以没收上缴国库。
【本案提示】
《中华人民共和国长江保护法》的施行开创了依法治江新纪元，执法部门以法律为准绳，对严重的水事违法行为予以刑事制裁，水行政执法与刑事司法紧密衔接有着深远的现实意义。长江江砂属于矿产资源，主要成分是天然石英砂，类属矿产资源中的非金属矿产，属于国家所有。非法采砂活动会改变河床地形地貌，威胁河道、桥梁、岸堤和水下构筑物安全；扰乱水生物的栖息繁殖，破坏河流生态系统；影响地表水和地下水资源的分配，导致地下水位下降、水质恶化；改变河势，给防汛工作带来严重干扰。非法采砂活动还会对经济发展、人民生活和生态环境造成难以弥补的创伤和隐患。国家对开采矿产资源采取行政许可制度，任何未取得采矿许可证擅自采矿，造成国家矿产资源严重破坏，情节严重的，必须依法追究刑事责任。
案例三 破坏供水设施
【基本案情】
南京市水务局执法人员接到情况反映，栖霞区某供水管网遭施工损坏。经查，某工程公司承接了南京管孔预埋工程，2022年4月29日上午，在使用挖机炮头开挖岩石过程中炮头触碰到电力井旁边的供水管道，将供水管网损坏，造成了周边小区停水。执法人员随即赶到现场进行调查并依据《南京市供水和节约用水管理条例》予以立案。
【处理结果】
南京某工程公司损坏供水管网的行为，直接造成了周边小区停水，对居民生产生活用水造成严重影响。其次，在供水管网损坏后，造成附近道路大量积水，极易引发路面坍塌，影响道路通行，对居民生活出行、物流运输形成障碍。依据《南京市供水和节约用水管理条例》第五十二条“违反本条例第三十七条规定，擅自启闭供水设施或者拆改保护标志，损坏供水设施，或者将避雷装置和接地线连接在供水设施上的，由供节水行政主管部门责令改正，对个人处以一千元以上五千元以下罚款，对单位处以一万元以上五万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任”的规定，市水务局对该工程公司作出责令整改施工方案，并处罚款2万元的行政处罚。
【本案提示】
水是生命之源，城市供水管网如同城市运行的“动脉”。施工单位在项目开工前，应当到供水单位进行管线交底；施工过程中遇到供水管网，应当主动联系并听取供水单位意见，对供水管道采取专项保护措施，防止出现损坏供水设施情况。当供水设施出现损坏现象时应当立即停止施工，并立即通知供水单位进行抢修，切实保障市民用水安全。
案例四 未编制水土保持方案开工建设
【基本案情】
水务执法人员巡查发现，建邺区某地块项目未编制水土保持方案擅自开展施工建设，执法人员依据法定程序立案调查。经查，该项目的建设单位为某集团南京公司，项目所在区域属于南京市水土流失易发区，施工过程中通过钻孔、开挖、堆渣、道路修筑等行为损坏地貌植被1.65平方公顷，加重了该项目所在区域水土流失。执法人员向该公司依法送达《限期补办水行政许可手续通知书》，要求立即停止违法行为，并在限期内完成水土保持方案审批手续。该公司在限期内未停止违法行为，也未办理水土保持方案审批手续。
【处理结果】
本案中该项目已进入土方开挖阶段，当事人仍未开展水土保持方案编制工作，违反了《中华人民共和国水土保持法》第二十五条第一款、第二十六条规定，确认该行为违法。依据《中华人民共和国水土保持法》第五十三条第一款第一项规定，对当事人作出罚款12万元的行政处罚，同时责令当事人立即停止违法行为，继续补办水土保持方案审批手续，在获得审批前不得进行建设行为。
【本案提示】
作为项目建设单位，应当主动强化水土保持法律意识，夯实水土保持主体责任，严格落实《中华人民共和国水土保持法》的规定：项目开工前，编制水土保持方案，报水行政主管部门批准；项目实施过程中，要落实水土保持方案中明确的各项措施，按规定开展水土保持监测；项目完工后进行水土保持设施自主验收评估，并向水行政主管部门报备。通过环环相扣的过程管控，最大限度减少水土流失对生态环境的破坏，使原有水土流失得到有效治理，生态环境得到有效改善。 宁水政