创新策
□ 张娟
党的二十大报告提出，“加强基层组织建设”“完善社会治理体系”。近年来，莫愁湖街道凤栖苑社区党委紧盯城市治理力量不足，探索建立“红哨”公益联盟，以社区党委为核心，吸纳12家成员单位、11个居民党支部，初步形成党委统筹、各方协同、共建共享的“良性循环”，即“凤栖”吹哨，联盟报到，“1+12+11”赋能基层治理。
党委主导引领基层治理“新风尚”
凤栖苑社区位于莫愁湖街道西南部，辖区面积0.32平方公里，拥有老旧小区10个，商品房小区8个。现有常住人口6071户约1.8万人，辖区内九小场所、企事业单位等单位505家。凤栖苑社区具有居民人口多、困难群体多、矛盾问题多、居民诉求多、基础设施薄弱等典型老旧小区特点，基层党组织服务群众的任务重、压力大、难度多，矛盾和困难比较突出。
凤栖苑社区牢牢抓住坚持党的领导这一核心，强化社区党委政治功能，把基层党组织建设好、战斗堡垒作用发挥好、居民群众服务好。
织密组织网络，延伸服务触角。凤栖苑社区共有居民党支部11个（在职党员党支部1个）、“两新”党支部2个，设置综合网格20个。2023年社区党委细分单元设立112个微网格，由党支部书记或党员骨干担任社区“微网格”长，共同纳入社区“红哨联盟”架构；通过不断织密网格体系，社区充分发挥党建引领网格化治理的“主轴”动力，实现网格化管理“一网统管”、体系化服务“一网通办”、精准化应对“一网联防”；同时，通过党员这一共同身份，凝聚多方力量，串联起社区、业委会、物业、居民等多元主体，构筑起横向到边、纵向到底、全面覆盖辖区的组织和服务网络。
强化阵地建设，提升服务能力。2023年，以凤栖苑社区党群服务中心提档升级为契机，社区党委重新对新时代文明实践站、“两代表一委员”工作室、儿童之家、家庭心理健康服务站、居家养老服务中心等功能模块进行了规划布局，党群服务阵地效能得到显著提升。新建成的“‘两新’党组织书记工作室”“红哨志愿者服务站”等站点，为联盟单位党员开展理论学习、实践活动、志愿服务提供了场地，进一步推动在职党支部、党员作用发挥常态化、实效化。
聚焦机制建设，拓宽治理路径。凤栖苑社区贯彻“吹哨报到”机制，做到“哨声响、联盟应、党员进”，让工作力量直达一线。面对老旧小区出新改造这一重要任务，社区党委牵头成立“临时党支部”、充分调动联盟成员单位和志愿者征集出新意见，协调化解潜在矛盾冲突，新建凤栖苑小区口袋公园，增设儿童游乐、休息凉亭等设施，使小区出新项目更具特色。坚持学仙林，办难事，社区党委全力推进银河湾福苑消防设施整改，组织党员志愿者开展消防安全宣传、矛盾协调，并积极参与项目验收，有效筑牢消防安全防线。
社会参与汇聚基层治理“新力量”
社区通过“三联强三力”工作法，把力量“沉”下去，把资源“统起来”，不断扩大资源共享、利益共联、矛盾共商、实事共办的服务群众“同心圆”半径。
联心共议，增强联盟生命力。推行“红色合伙人”联席会议制度，与共建单位、“两新”党组织等单位签署协议建立名录库，吸纳了江苏省妇女发展事业研究中心党支部、江苏省第二中医院等共建单位党支部和四川商会等辖区“两新”党组织共12家，定期举行“红哨联盟”共建交流会，明确共建的目标与路径。创新建立“支部轮值”服务机制，12家“红哨”共建单位每月轮流担任东道主，结合联盟单位优势，策划和组织“支部轮值”活动。截至目前已成功开展4期，为辖区居民送上妇女儿童“艺术课堂”、新型婚育文化促进等群众喜闻乐见的活动。
联手共办，增强民生服务力。社区党组织调研收集居民所需，建立“基层需求清单”，向联盟成员吹响红哨，针对社区困难群体多、老年群体多的现状，打通“党建+公共服务”“党建+志愿服务”脉络，构建“群众点单、社区派单、党组织或党员接单”无缝衔接的服务闭环。2024年1月，凤栖苑社区举办“爱在建邺，心系凤栖”活动，社区共建单位向社区50名困难群体代表发放慰问金，为辖区困难群体送上温暖，安心过年。
联合共融，增强发展新动力。社区党委与四川商会、重庆商会、温州龙湾商会等商会组织签订“提升‘两新’组织工作成效，携手共促区域经济”协议，搭建“以商引商”“以商招商”优质平台，扩宽招商引资渠道，带动区域经济活力发展。2023年，社区党委以一刻钟便民生活圈建设为契机，整合周边商业资源成立了社区商业自治联盟，打造“红哨联盟志愿服务站—数字老创客志愿者团队”，并设立阳光积分兑换点，实现“社区公益+商业反哺”双轮驱动，促进便民生活圈可持续发展。
党员助力增添基层治理“新动能”
凤栖苑社区学习借鉴新时代“枫桥经验”，聚焦老旧小区改造、安全隐患整治、无物业小区管理等“急难愁盼”和“现实之困”，吸纳支部党员、物业公司党员、退休老党员、共建单位党员等加入“红哨”队伍。
党员先锋动起来，民心民意聚起来。社区党委以解决群众实际困难为导向，探索推行“睦邻”治理机制。发动居民党员主动认领“民生清单”，开展文明创建、环境整治提升、政策法规宣传、治安防范协管、邻里纠纷调解等社区各项公益志愿服务。将每年的为民服务专项资金项目纳入党员大会研究内容，由社区党员充分表达意见建议，主动参与项目监督，确保全年专项资金用在居民“心坎上”。
联盟资源融进去，民生服务暖起来。社区党委用好“党建共建”纽带，引导“红哨联盟”各单位在职党员到社区报到，支援社区工作，认领群众“微心愿”。如滨湖社区卫生服务中心党支部定期为低保家庭开展上门义诊，区委老干部局党支部春节期间组织民间书画家为辖区居民赠送春联、福字，南湖第二中学党支部为困难家庭子女进行课业辅导等。截至目前，共开展义诊服务、普法宣传、垃圾分类等各类活动20场，帮扶慰问困难居民、老党员200余人次。
红色力量用起来，小区管理活起来。强化党组织领导下的居委会与业委会、物业企业三方联动，积极探索党建引领下的小区自治和楼院自我管理模式，在园丁园等小区推行业主自我管理，成立自管委员会，由居民选出满意的代表、积极分子和楼栋长。依托小区出新后的休闲空间，建立居民聊天唠嗑、反映社情民意、矛盾调解的“邻里中心”。将共建资源、网格员、党员志愿者、在职党员和积极分子组织到周围，精准对接群众需求，实现基层治理一家亲；面对小区内部垃圾分类督导力量不足问题，社区在鼓励骨干党员认领垃圾分类亭房的同时，创新探索“党建+物业”共管模式，发动各党支部书记与片区物业公司代表签署垃圾分类共管协议，让垃圾分类工作更加规范化、制度化和常态化。
（作者单位：建邺区莫愁湖街道凤栖苑社区）