全年未发生电梯安全责任事故，电梯安全状况稳中向好；全市电梯月均困人故障率0.61%，十年累计下降55%；96333电梯应急处置中心救援人员到达现场平均用时10.0分钟，现场实施救援平均用时4.7分钟，相较2022年分别再缩短0.5分钟和0.3分钟，这也是响应更快速、定位更精准、救援更专业、监管更有效的充分体现！
在全国率先创建“预诊筛查+全面评估”全覆盖评估机制，精准定位风险点并推动实施整治；试点隐患整治经费“三个一点”筹措机制，取得良好社会效益；实施电梯安全筑底行动，全面整治“三无”电梯，排查事故隐患；开展“专家+监管”模式现场抽查排名较差、问题较多的维保单位，降星退市确保规范；在全国率先建立电梯“按需维保”无纸化管理系统，在全省率先出台《南京市市场监督管理局关于做好电梯自行检测工作的通知》，试点电梯综合保险机制，以机制筑底，夯实安全管理之基……
《2023年南京市电梯质量安全报告》是向全市市民全面反映2023年南京市电梯质量安全状况，促进电梯使用、维保等相关方落实质量安全责任，增强社会电梯质量安全意识，防范电梯使用安全区域性风险的一次全盘性汇报，并邀请市民给予监督，建言献策，共筑安全！
一、基本情况
（一）数量及分布
2023年底，全市拥有各类电梯142085台，包括乘客电梯116473台，载货电梯9459台，自动扶梯和自动人行道11864台，液压电梯185台，其他电梯4104台（含消防员电梯40台）。2023年新安装电梯10797台。全市使用年限达到15年以上的老旧住宅电梯8636台。
（二）制造、安装、维保、使用单位及人员
截至2023年底，在全市开展电梯维护保养业务的企业261家，其中具有制造资质的企业7家、具有安装资质的企业261家、具有改造资质的企业8家；电梯使用单位11632家。全市以品牌电梯为市场主导，通力、三菱、奥的斯、日立、富士达、迅达、蒂升七个品牌市场占有率达66.03%；既有住宅增设电梯市场保有量，上海三菱电梯有限公司、康力电梯股份有限公司、杭州西奥电梯有限公司分别占据前三位。全市特种设备安全管理持证人员18522人次，电梯作业持证人员13379人次。
电梯维护保养企业按持证级别划分：依据《机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）》取得许可资质的企业1家（A级资质）；依据TSG 07-2019《特种设备生产和充装单位许可规则》取得许可资质的企业260家，包括A1级20家、A2级148家、B级91家、不分级（仅杂物电梯）1家。按南京市电梯维保星级划分：五星级企业12家、四星级企业8家、三星级企业60家、二星级企业48家、无星级企业133家。按制造属性划分：制造企业或制造企业分公司31家、非制造企业230家。
（三）安全状况
1.总体情况。2023年全市未发生电梯安全责任事故，电梯安全状况稳中向好。全市电梯月均困人故障率0.61%，十年累计下降55%。
2.困人故障处置分析。2023年，96333电梯应急处置中心处置电梯困人故障8501起，平均每天接处电梯困人故障23起，解救被困人员17459人，救援人员到达现场平均用时10.0分钟，现场实施救援平均用时4.7分钟。
从月度困人故障率来看，乘客电梯困人故障高发期为7月和12月，其原因主要是夏季持续高温（40℃）、雷暴雨天气及冬季持续极寒天气（-10℃）影响导致电梯控制系统或电气安全装置故障等。从发生困人场所的性质来看，住宅楼（含商住楼）是电梯困人故障高发场所，占到电梯困人故障总量的68.57%。从电梯使用年限来看，使用0～5年的乘客电梯月均困人故障率最低，为0.26%；使用15年以上乘客电梯月均困人故障率最高，为0.89%。
从电梯困人故障的主要原因来看，人为原因占35.25%，如生活垃圾、装修垃圾导致层轿门卡阻，野蛮搬运导致层轿门变形等；外部原因占22.06%，如电梯在运行中停电、机房温度过高等；门系统原因占16.46%，如电梯门锁失效、门机故障等。
3.检验情况分析。2023年全市电梯检验一次合格率92.77%，不合格项目数41479项，出具检验意见通知书10269份。
检验结论判定为不合格电梯258台，其中曳引驱动乘客电梯212台，曳引驱动载货电梯30台，自动扶梯和自动人行道14台，杂物电梯2台，涉及维保单位76家。
曳引驱动电梯检验发现的主要问题有：井道及底坑问题，如井道非必要的开口未封闭、对重越程距离未标注、端部导轨缺少支架、顶部空间尺寸不满足要求、轿厢与井道壁距离超标、底坑底部渗水或积水等，占比28.74%；机房问题，如机房通道门未设置或设置不符合要求、机房内高台台阶和护栏未设置、机房内安全空间不足、机房永久性电气照明未设置或失效、紧急操作和动态测试装置不符合要求等，占比19.03%；轿厢问题，如轿厢内紧急照明和报警装置工作失效、对重块标识及轿顶护栏不符合要求等，占比15.48%；管理制度问题，如制造及安装资料不齐全、使用单位运行管理制度不完善等，占比15.11%。主要原因是电梯使用单位安全主体责任落实不到位，对不符合相关标准和安全技术规范要求的建筑土建等问题整改不及时；电梯安装、维保单位管理缺位，对安装施工、日常维保的质量监督跟踪不到位。
自动扶梯和自动人行道检验发现的主要问题有：相邻区域防护问题，如出入口危险区域的固定护栏、防护挡板等未设置或设置不符合要求，占比38.18%；管理制度问题，如制造及安装资料不齐全、使用单位运行管理制度不完善等，占比22.10%；运行区域防护问题，如阻挡、防爬等装置的设置不符合要求、自动扶梯防夹装置的设置不符合要求、梳齿板梳齿或踏面齿存在缺损情况，占比19.03%。主要原因是电梯使用单位安全主体责任意识淡薄、安全管理工作不到位，设备周边的危险区域防护设施配套不及时，相关防护设施损坏或缺失后未及时整改。
二、2023年完成的主要工作
（一）开展老旧电梯评估整治，提升安全水平
2023年，南京成为全省老旧住宅电梯安全评估民生实事项目试点城市，老旧电梯评估整治工作列入市政府2023年重点工作任务和挂图作战内容，分管市领导持续调度推动。全年完成老旧住宅电梯安全评估1045台，其中全覆盖完成保障房小区电梯500台，2000年以前无专项维修资金老旧小区电梯83台。争取财政资金支持，在全国率先创建“预诊筛查+全面评估”全覆盖评估机制。组织检验机构制定“预诊筛查”和“全面评估”两个技术规范，结合定期检验对全市老旧住宅电梯逐台开展“预诊筛查”，筛查出的高风险电梯列为“全面评估”对象，精准定位风险点推动实施整治。对接市住房保障和房产局共同起草《关于进一步加强老旧住宅电梯安全评估及整治工作的意见（征求意见稿）》，进一步细化政府部门及相关主体职责，固化老旧住宅电梯安全评估费用政府补助、住宅电梯商业广告收益优先用于电梯修理、安全评估报告作为维修资金应急使用申请依据等创新做法。引导各区因地制宜建立业主自筹、政府补贴、公共收益反哺等隐患整治经费筹措机制，按照“群众出一点，政府贴一点，物业挤一点”思路，推动秦淮区张公桥小区业主自筹资金更新电梯，栖霞区南湾营片区街道牵头开展保障房电梯集中大修，雨花台区新河社区运用公共收益实施电梯换新，形成可复制、可推广的老旧住宅电梯评估整治的“标杆”和“样板”，取得了良好的社会效益。
（二）排查设备隐患及责任缺位，夯实安全基础
实施电梯安全筑底行动，全面整治“三无”电梯，排查整治经营性居民自建房、别墅等使用的未登记电梯，以及餐饮场所使用的不符合要求“传菜梯”，专项行动以来，累计出具监察指令书48份，发现并整改隐患211条。全面排查事故隐患，对外地电梯事故涉事同品牌613台电梯全面开展拉网式排查，对商贸中心、物流园区等重点场所使用的1344台同类别载货电梯扩展排查，及时消除反绳轮、安全钳、限速器安全装置隐患398项。全面抓实监管执法，根据电梯检验不合格率、故障困人率、行政处罚等数据，筛选排名较差、问题较多维保单位，开展“专家+监管”模式现场抽查，全年共抽查维保单位118家，其中19家单位升级星级，11家单位被降低星级，11家单位退出市场。从严查处电梯违规使用、不规范维保等违法行为，全年办理电梯类行政处罚案件70件，罚没款121.65万元。
（三）推动维保、检测、保险环节改革创新，培育新质生产力
深化电梯“按需维保”，在全国率先建立电梯“按需维保”无纸化管理系统，全市10万余台电梯已纳入系统。实现按需维保工作申请、审核、评价、考核全流程线上办理，维保人员到位率、维保时间实时监控；结合特种设备“两个规定”，在系统中开发电梯维保单位安全主体责任落实模块，指导企业精准实施“日管控、周排查、月调度”工作。深化电梯检验检测改革试点，集中办理过渡期内电梯监检备案，借鉴各地电梯自行检测监管经验，在全省率先出台《南京市市场监督管理局关于做好电梯自行检测工作的通知》（宁市监特设〔2024〕6号），研究制定人均上限检测台量、检测过程视频记录、检测质量监督检查等监管措施，加强电梯检测质量全过程监管。深化电梯安全责任保险，持续完善电梯安全约束和事故赔偿社会救助体系，在雨花台区西善桥街道、建邺区莲花社区试点电梯综合保险机制，由保险公司投入专业技术团队进行电梯使用、维保、维修全环节的安全管理及兜底保障。
（四）强化节日保障及社会宣传，营造良好安全氛围
强化重要时段保障，坚持提前谋划、科学研判，及时发布节日大客流、人员作业及高温寒潮等极端天气风险预警，组织检验机构对客流量较大、风险较高的地铁站点自动扶梯开展专项技术检查。严格落实监察、检验“双线值班”、24小时应急值守制度，圆满完成国家公祭活动、省市“两会”及春节、中秋、国庆等重要时段的电梯安全保障任务41次。强化社会监督共治，及时回应群众关切，2023年南京市12315热线平台共接到电梯类投诉举报600件，均得到快速响应、有效处理。强化安全宣传力度，举办青少年暑期智慧电梯科普实践活动3场，在“安全生产月”“电梯安全宣传周”等时段，采用“进社区、进校园、进企业”等多种途径，宣传普及电梯安全知识。
三、2024年工作安排
深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神和对江苏工作重要讲话精神，围绕“两个满意”，深化老旧电梯综合治理，持续改革创新，完善电梯安全治理体系，保障人民群众安全乘梯、放心乘梯。
（一）全方位落实电梯安全主体责任
持续加大特种设备“两个规定”落实力度，督促电梯使用、维保单位配齐配强安全总监、安全员，模板化、清单化开展电梯安全自查自纠和隐患排查，保障电梯安全运行。持续推进电梯安全筑底行动，从严打击使用单位主体责任不落实、维保单位不规范维保等行为，综合运用提示警示、约谈通报、典型曝光等方法，倒逼主体责任落实。
（二）全链条推动老旧电梯安全整治
全面推进老旧住宅电梯安全评估民生实事，对全市15年以上老旧住宅电梯开展全覆盖预诊筛查，推动实施“全面评估”及隐患整治。强化老旧电梯安全评估结果运用，开展老旧电梯关键零部件寿命数据资源分析决策，指导制造、维保单位提升质量水平。研究制定自动扶梯安全评估规则，引导地铁、火车站等大客流、高负荷自动扶梯使用单位对使用期限较长的自动扶梯开展安全评估，推动更新改造大修，提升公众聚集场所自动扶梯安全水平。
（三）全流程加强检测维保质量监管
严格把关电梯自行检测质量，落实自行检测单位告知、现场检测、信息上传等环节监管措施，开展检测单位触发式专项监督抽查，探索行之有效的电梯检测市场约束和淘汰机制。全面推行电梯无纸化按需维保，推动全市电梯全部纳入按需维保在线管理系统，全面监测维保到位率及维保时长，加大维保单位专项监督检查抽取比例，推动修订维保单位星级评定机制，进一步提升电梯维保质量水平。
南京市电梯维保单位星级名单
一、五星级电梯维保单位（12家）
迅达（中国）电梯有限公司南京分公司
通力电梯有限公司南京分公司
奥的斯机电电梯有限公司江苏分公司
蒂升电梯（中国）有限公司南京分公司
华升富士达电梯有限公司江苏分公司
日立电梯（中国）有限公司江苏分公司
上海三菱电梯有限公司江苏分公司
杭州西奥电梯有限公司江苏分公司
江苏富士达电梯安装有限公司
江苏同弘机电工程有限公司
江苏维阳机电工程科技有限公司
南京京电科技有限公司
二、四星级电梯维保单位（8家）
江苏贝斯机电工程有限公司
江苏粤立电梯安装工程有限公司
南京赛德机电工程有限公司
巨人通力电梯有限公司南京分公司
南京雄起电梯安装工程有限公司
奥的斯电梯（中国）有限公司南京分公司
南京宏和机电设备有限公司
江苏曼森电梯有限公司
三、三星级电梯维保单位（60家）
南京正恩电梯工程有限公司
南京跃创电梯有限公司
沈阳远大智能工业集团股份有限公司江苏分公司
永大电梯设备（中国）有限公司江苏分公司
南京谐诚机电工程有限公司
南京苏高达电梯工程有限公司
南京沐恒机电工程有限公司
南京旭联机电工程有限公司
南京韩代机电工程有限公司
广东菱电电梯有限公司江苏分公司
广州广日电梯工业有限公司江苏分公司
江苏晨星工贸有限公司
江苏大东建设有限公司
江苏省工业设备安装集团有限公司
江苏省元菱电梯有限公司
南京地铁运营有限责任公司
南京电梯厂
南京恒创机电有限责任公司
南京恒格工贸实业有限公司
南京恒力电梯工程有限公司
南京江南快速电梯有限公司
南京骏菱电梯工程有限公司
南京科捷电梯有限公司
南京利福德机电工程有限公司
江苏鑫弘安电梯有限公司
南京明强机电工程有限公司
南京宁奥电梯工程有限公司
南京速安捷电梯工程有限公司
南京台菱电梯工程有限公司
南京天道机电有限公司
南京通菱机电工程有限公司
南京威斯曼机电电梯工程有限公司
南京伟电电梯工程有限公司
南京祥安机电设备有限公司
南京旭通电梯有限公司
南京易锐达电梯服务有限公司
南京展望机电有限公司
南京志成机电工程有限公司
江苏蒙哥马利电梯有限公司南京分公司
苏州江南嘉捷电梯有限公司南京分公司
南通四建电梯工程有限公司南京分公司
上海安莱杰电梯有限公司南京分公司
南京优耐德电梯工程有限公司
江苏盛邦建设有限公司
康力电梯股份有限公司南京分公司
南京熙来机电工程有限公司
南京华誉电梯安装工程有限公司
江苏海菱机电设备工程有限公司南京分公司
南京华恒电梯工程有限公司
南京市莱茵帝得电梯有限公司
江苏贤辰机电工程有限公司
康诚达电梯有限公司
江苏富宇电梯工程有限公司
南京志超有机电工程有限公司
南京安诺电梯有限公司
南京泓奥电梯有限公司
东芝电梯（中国）有限公司江苏分公司
南京欧美达电梯设备有限公司
江苏苏兴杰尔科技有限公司
南京久尔泰机电工程有限公司
四、二星级电梯维保单位（48家）
西继迅达电梯有限公司南京分公司
南京金盈机电工程有限责任公司
南京迪康电梯有限公司
南京奥邦机电科技服务有限公司
南京万易电梯工程有限公司
江苏锦煜电梯有限公司
江苏紫鑫工程设备安装有限公司南京分公司
南京杭奥机电工程有限公司
南京恒达电梯有限公司
南京宏拓设备安装有限公司
南京捷臣机电工程有限公司
南京君炯机电设备有限公司
南京骏达电梯工程有限公司
南京小龙电梯有限公司
南京合冠机电工程有限公司
南京苏瑞迅达电梯销售工程有限公司
南京苏迅电梯经营有限公司
南京新港机电电梯工程有限公司
南京信嘉机电工程有限责任公司
南京益恒电梯工程有限公司
江苏瑞迅机电设备工程有限公司
江苏航宇后勤服务有限公司
南京麦多电梯有限公司
南京冠大机电有限公司
苏州科达液压电梯有限公司南京分公司
南京润拓机电工程有限公司
南京宁达电梯有限公司
江苏鑫思鸿机电有限公司
南京惠航电梯有限公司
南京宁特电梯工程有限公司
南京振勋机电工程有限公司
上海爱登堡电梯集团股份有限公司江苏分公司
南京祥富兴机电工程有限公司
曼隆蒂升电梯有限公司江苏分公司
南京讯卓机电有限公司
西子电梯科技有限公司江苏分公司
江苏雯廷建设工程有限公司
江苏景奥机电有限公司
江苏君创电梯有限公司
南京琪和机电工程有限公司
江苏通力电梯工程有限公司
南京蒙哥马利电梯工程有限公司
南京市迅捷电梯有限公司
南京众士达机电设备有限公司
南京磊鑫电梯有限公司
南京通奥电梯有限公司
南京鹏诚电梯有限公司
南京直达机电科技有限公司
无星级电梯维保单位名单（略）