以优化服务实现“保护”与“发展”双赢

　　□ 吴云青

　　“没想到能同时拿到环评批复和排污许可证，真是太方便了！”近日，江宁生态环境局对一个汽车维修服务项目进行环评审批和排污许可证同时审批及核发，高效的审批服务受到项目负责人的连连称赞。据悉，这是江宁区首例环评审批和排污许可“两证合一”并联审批项目。

　　5月15日是2024年“全国低碳日”，今年的主题是“绿色低碳 美丽中国”。党的二十大报告指出，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。高质量发展涉及方方面面，其中之一，就是要解决好工业发展带来的资源环境问题，由过去单纯追求经济增长，向着降碳、减污、扩绿、增长协同推进转变。为此，必须强化环境影响评价即“环评”制度，提升源头预防效能，在服务和保障好经济社会高质量发展的同时守好生态环境底线。

　　环评是项目建设的前提，是守住绿水青山的第一道防线。项目能不能建，先要评判将对环境带来怎样的影响，这就是环境影响评价审批。只有通过了环评审批，项目才可以拿到施工许可。如何在坚守生态环境质量“只能更好、不能变坏”底线的同时保障优质项目落地？这就需要政府靠前把关服务，对不符合审批条件的项目坚决提出否定意见，为优质项目提供高效的环评服务，积极创新破解工作“堵点”，不断优化审批流程、压缩审批时间，帮助企业加快实现项目落地投产。

　　上文提到的“两证合一”同时审批，就是南京近年来不断改善营商环境的一个缩影。“两证合一”是将原来事项分开办理时所需的两套申请材料精简整合成一套申请材料，避免同类材料重复提交，实现两项行政许可事项“一套材料、一窗受理、同步审批、一次办结”。此次江宁区完成首例“两证合一”并联审批项目，江宁生态环境局在对接帮扶街道、园区重大项目过程中，主动筛选既要办理环评手续又要领取排污许可证的项目，提前介入，指导企业同步办理，以优化服务实现“保护”与“发展”双赢。

　　改善营商环境是一项长期工程，为企服务必须久久为功。从扩大产业园区规划环评与项目环评联动试点，在全市26个园区试行联动改革，实施环评审批告知承诺制；到深化环评区域评估改革，在全市18个园区完成区域评估报告的基础上推动园区外地块开展区域评估；再到试行建设项目环评审批“一件事”改革、探索同类项目环评“打捆”审批……通过不断优化服务，许多企业得以降低时间成本和环评编制成本、节省监测费用，让建设项目早落地、早开工。例如，金陵石化公司“近零”排放改造项目包含25个建设项目，原先每个项目都需要单独编制环评报告并审批，后经环评“打捆”审批，将同类建设项目合并编制环评报告，一次审批完成；南京泉峰汽车精密技术股份有限公司的一个项目，环评编制阶段涉及监测的特征因子与区域评估报告成果高度一致，通过使用区域评估结论，节省环评编制时间20余天，节省环评编制、现状监测等费用约5万元。

　　高质量发展和高水平保护是相辅相成、相得益彰的。以服务为本、以改革为先，用审批“减法”和服务“加法”助推优质项目“加速跑”，早日开工建设、早日投产见效，定能实现“保护”与“发展”双赢，在经济发展中促进绿色转型，在绿色转型中实现更大发展。