□ 南京日报/紫金山新闻记者 朱旖旎
通讯员 施程
在栖霞区，有这样一群人，当你有重大疑难纠纷无从下手寻求帮助时，他们会第一时间发挥团队力量，让问题迎刃而解；当出现纠纷隐患苗头时，他们会用敏锐的观察力迅速将其消灭在萌芽状态，他们把“法律门诊”开到居民家门口，调“百家事”、解“千家愁”，真正打通了法治惠民“最后一公里”。这群能手均来自栖霞区“栖事宁人”个人调解工作室联盟。去年，联盟中的杰出代表还荣获“全国模范”殊荣。究竟是怎样一股力量，让该联盟总是能有效化解一线矛盾纠纷呢？
“单打独斗”变“综合治理”
昨日上午，在栖霞区燕子矶街道南化新村社区新时代文明实践站的二楼，一场纠纷调解正在进行。栖霞区人民检察院的检察官、热心调解员与社区居民围坐在一起，严肃而专注。这样一间小小的“解忧杂货铺”，每天有人坐班、每周开设“解压派对”、每月开展“解忧小课堂”，让居民的生活更加舒心。这正是栖霞区“栖事宁人”个人调解工作室联盟的日常写照，他们以团队的力量，解决群众烦心事。
14年前，栖霞区专职人民调解员、全国人民满意公务员包明昌率先在南京成立了以个人名字命名的人民调解工作室。后来，多名调解员也相继成立了个人调解工作室。发展至今，该区的个人调解工作室从1家开到了27家。为进一步适应新时代社会矛盾纠纷发展的新变化，栖霞区司法局特地成立了“栖事宁人”个人调解工作室联盟，把扎根在街道、社区、专业性调解组织等的个人调解工作室集结在一起，变“单一作战”为上下联动、多部门融合的“综合治理”。
“我们以联盟方式创新个人调解工作室发展，打破区域界限，形成‘优势互补、资源共享、难题共解’的人民调解新格局。”栖霞区司法局相关负责人介绍，每个调解室都有各自所属的调解专长，成立联盟能实现“优势互补、资源共享、难题共解”的新局面。例如，当个人调解室在化解重大疑难纠纷中遇到缺乏法律专业知识等情况时，通过联盟可依托街道公共法律服务体系，充分发挥司法行政职能，形成有效的工作合力。针对一些专业性、行业性领域纠纷，联盟还与本区道路、医患、商事和环境保护等调委会建立了联合机制，能使个人调解工作室在更宽范围、更专业的领域有效化解纠纷。
据统计，联盟自2018年成立以来，年均化解纠纷800余件，调处成功率达98%以上。调处纠纷涉及拆迁、信访、农民工讨薪、婚姻家庭、人身损害赔偿、合同、土地承包等多类型多领域，有效维护了社会地区稳定。
分类“点单”可精准“法援”
从全国优秀公务员包明昌到全国模范人民调解员郭凤萍、于文艳，再到省级金牌调解员奚金兰……在栖霞区27家个人调解工作室中，不乏各调解领域的专家好手。他们中有熟悉金融领域的专家，有道路调解的高手，有擅长处置家事矛盾的社区书记，有深谙群众语言的村居乡贤，还有能为地方政府处置重大疑难纠纷的专业法律人才。
以于文艳为例，她是栖霞区交通事故损害赔偿人民调解委员会专职调解员，今年是她从事交通事故损害赔偿调解工作的第13个年头。13年来，于文艳从调解工作的外行成长为交通事故矛盾纠纷调解的行家，每年参与调解交通事故损害赔偿案件近千件，累计调处成功重大伤亡案件150余起，涉案金额7000余万元。
“调解不是‘和稀泥’，解决矛盾纠纷，必须依据法律和事实。”于文艳说，交通事故产生矛盾的关键点，是当事人大多不清楚具体赔偿内容和相关法律法规。为了更好更快地解决矛盾纠纷，于文艳花了两年的时间，通过了法律本科自学考试，还养成了每天学习法律、医疗相关知识的习惯。
调解工作复杂繁琐，调解领域点多面广，这都是其工作难点。记者了解到，在联盟成立之初，个人调解工作室大多分布在社区内，他们充分利用自身法律业务熟、地缘熟、人缘熟的优势，化解大量矛盾纠纷。随着经济社会高度发展、专业行业性领域纠纷呈现多发高发态势，联盟逐渐发现，需要有专业行业性领域的专家来参与调解工作。
于是，联盟积极吸纳了优秀社会团体加入，南京财经大学的金融法博士后、法学博士、副教授张帆成立了张帆个人调解工作室，南京源恒环境研究所的高级工程师徐林成立了徐林个人调解工作室，道路调解委员会专职调解员于文艳成立了于文艳个人调解工作室……这些特色精品调解室的成立标志着纠纷调解由普通类纠纷领域向环境保护、金融商贸、道路交通等专业行业性领域发展，让居民可以分类“点单”，实现精准“法援”。
主动出击，家门口便捷“门诊”
今年82岁的郭凤萍是一名老党员，退休之后她主动干起了人民调解员，一干就是20多年。据她回忆，居住在晓庄地区的一对少数民族夫妻，妻子是残障人士，孩子一出生即先天性耳郭缺失，这让本不富裕的家庭雪上加霜，夫妻争吵不断，矛盾升级。郭凤萍听说后，克服自己腿脚不便的问题，多次乘坐公交车来到二人家中了解情况。“孩子要安装助听器，但费用很高，两人起了争执。”郭凤萍知晓原因后，利用自己熟人多、政策清的优势，帮助女方开了一家馄饨店，做生意的同时又能照顾孩子；帮男方寻找打工机会，为这个小家增加收入。最终，孩子戴上了助听器，夫妻二人重归于好。
这正体现了“栖事宁人”个人调解工作室联盟的一大特点——变守株待兔式调解为主动出击式调解，让居民在家门口就能实现“门诊”。记者获悉，联盟以信息化手段为主导，建立联盟成员与各调委会信息共享服务平台，主动收集、研判、处置、报送矛盾纠纷信息，从而做到矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。
同时，根据个人调解工作室专业特长，联盟还设立了8个纠纷领域的调处小分队，其中包括：重大疑难类纠纷、拆迁类纠纷、婚姻家庭类纠纷、环境保护类纠纷、商事金融类纠纷、人身损害赔偿类纠纷、道路交通事故损害赔偿类纠纷和土地承包类纠纷。小分队收到相关矛盾信息后，会在第一时间上门提供调解服务，从而改变了以往坐在家里等调解为上门主动提供调解服务的转变。
联盟的每个成员还都是一支法治宣传队，他们变被动坐等调解为主动上门服务，先行法律宣传，从源头上减少和避免矛盾发生。包明昌个人调解工作室开展法律讲堂讲课4次，坐堂服务16次，受教育人数达500余人。梁玉东个人调解工作室给社区的调解员队伍开展普法和调解技能讲座，通过一个个鲜活的案例，讲解调解中常用的法律法规和技巧，受到了广泛的欢迎和称赞。
“接下来，我们将持续有效整合社会调解资源，充分释放明星调解员的引领作用和个人调解工作室的品牌效应，积极作为，联动推进，努力成为广大群众身边的调解管家。”栖霞区司法局相关负责人说。