【写在前面】
2024年3月22日是第三十二届“世界水日”，3月22—28日是第三十七届“中国水周”。联合国确定2024年“世界水日”主题为“Water for Peace”（以水促和平）。我国纪念2024年“世界水日”“中国水周”活动主题为“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”。在市委市政府的坚强领导下，市水务局深入学习贯彻党的二十大精神，严格落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，聚焦短板弱项，水务基础建设筑底企稳；聚焦精准治污，水环境综合治理巩固提升；聚焦韧性发展，水旱灾害防御稳步增强，以高水平守护交出高质量发展水务答卷。
A 幸福河湖成为市民打卡“网红地”
根据《南京市幸福河湖建设行动计划（2021—2023年）》，我市把幸福河湖建设作为民生工程、民心工程，累计建成幸福河湖396条，河长制主题公园28座，超额完成了3年300条的任务。打造了一批行业认可的“示范点”、群众满意的“网红地”。幸福河湖建设过程中注重规范化先行，制定了南京市《幸福河湖建设与评价规范》地方标准，建立了河湖水安全、水资源、水环境、水生态、水文化、河湖管理、群众满意度7大方面的评分体系，为全市标准化、规范化、科学化开展幸福河湖建设提供有力的支撑。注重整体性谋划，运用“河长湖长+河长办+部门”协作机制，有机融合城市绿道、体育设施、健身步道、文旅驿站等工程项目，让幸福河湖内涵更丰富，载体更多元。注重打造典型性样板，结合河湖自然禀赋，在聚焦水质透明度、营造滨水空间、恢复生态系统、彰显人文魅力上下功夫，形成了一批“幸福样板”河湖。
B 联合河湖长制扩大“朋友圈”
流域性是江河湖泊最根本、最鲜明的特性。为治理好跨界河湖，我市与镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城等9个城市共商建立“同心同力、联防联控、互商互重、共建共享”的南京都市圈联合河湖长制，推进治水工作从各市“分段治”“各管各”，走向“全域治”“联合管”。在此过程中，“朋友圈”不断扩大。成功召开两次联席会议，由开始的宁马、宁滁、宁镇扬联合，扩展到与周边城市的合作，河湖长制实现了9市跨省联合。合作面不断拓展。9市共同发布了《南京都市圈联合河湖长制工作规则》，围绕主要边界河湖签订14份“共治”协议，促进跨界河湖管理保护“六同”，广泛深入信息互通、联合行动、协同立法等多领域合作，推进跨界跨区域水体防洪保安、水质提升、供水、禁渔退捕、禁采江砂等全方位联合。成绩单不断点亮。通过共建共享，共同推动跨界区域协同共治，滁河浦口—南谯段已建成国家级水利风景区；江宁—博望实现一体化示范区30平方公里供水体系互联互通；“环石臼湖”苏皖两省开展联合巡查，共同打造幸福石臼湖；“栖霞—江宁—句容”联合会商解决阜东水库、七乡河水体污染问题等。
C 落实水资源刚性约束制度“最严格”
近年来，我市加快建立水资源刚性约束制度，万元地区生产总值用水量指标领跑全省，省对市最严格水资源管理制度考核连续九年获评“优秀”等次。一是水资源规范管理全方位。完成147个取水工程规范化建设和13个省级经济开发区水资源论证区域评估。确定9个跨行政区河道水量分配方案和27个重点河湖生态水位。完成江北新区和江宁区“四水四定”政策应用试点，开展江宁汤山地区等多个水权交易试点。二是节水型社会建设全覆盖。“十四五”期间，累计完成400个市级节水型载体和节水技改项目建设，完善南京市特色用水定额体系，江北新区新材料产业园、浦口经开区和江宁经开区建设为省级节水型工业园区，9个行政区建设成为国家级节水型社会示范县。三是水源地严格保护全时段。建立饮用水水源地在线监测平台，每年开展水源地长效管理与保护评估。10个集中式饮用水源地规范化建设全面完成，浦口三岔水库和主城杨库水库应急水源地完成达标建设。
D 防汛抢险应急处置“最高效”
近年来，全市防汛抗旱能力不断提升，成功抗御了2020年长江超历史大洪水、2021年首个穿越全市台风“烟花”、2022年历史罕见严重干旱以及2023年多次强降雨，有力保障了城市安全运行。
在推动防洪工程加固中，先后完成长江崩岸应急治理、滁河近期防洪治理完善等骨干河道治理工程，加固堤防约320公里；完成外港河、友谊河等城市河道整治和19座重点城市泵站新建改造；实施504项消险工程和151处积淹水点整治等。防汛抢险工作机制也持续健全，并分级分部门压实责任。定期修订防汛、抗旱及防台风等预案，30处城市易积淹水点制定“一点一案”；建立410个水位站点、496个雨量站点、92座城市泵站工情、59个城市易积淹水点监测的防汛调度信息化体系。应急处置能力也持续增强，市防办牵头抓总，防指成员单位各负其责，密切协同配合。同时不断强化气象预警信号与应急响应联动，全方位科学调度，综合运用智慧水务等信息系统，统筹公安122平台等信息资源，加大现场力量前置，及时掌握积淹水等信息，做到快速应对、高效处置。
E 长江河道管理实行“段格化”
积极探索长江河道管理长效举措，全面推进长江河道段格化巡查管理机制改革。以“段格化”契合“河长制”，全方位完善长江河道管理机制。印发《长江南京段河道段格化巡查管理实施方案》，压实属地责任，真正做到市、区两级联合推进岸线巡查工作。以“日常巡查”结合“专项巡查”，多层次做好段格化管理问题处置。全市长江岸线共划分162个段格，设置98名段格员，形成“全面覆盖、层层履职、段格到底、人员入格、责任定格”的巡查网格体系和“制度完善、巡查规范、处置得当、执法有力”的长江高效巡查机制。以“智能模式”融合“传统模式”，立体化保障长江生态安全。充分利用卫星遥感巡查、无人机航拍巡查、监控探头巡查等，丰富岸线巡查形式，段格员通过河长制巡查 APP、省河湖巡查管理 APP，实时上传巡查记录，做到有迹可循、有据可依，全力构建长江岸线管理新格局。
F 水务工程建设质量落实“清单化”
我市统筹进度、质量与安全，规范施工组织，科学项目管理，“十四五”期间水利工程建设顺利实施，连续4年获得省政府督查激励表彰。近年来，为推动水务工程建设，我市不断加强制度建设，出台质量提升、招标投标、安全生产管理等规范性文件10余部。出台《南京市水务工程规范化工地建设管理办法》，丰富智慧工地建设、数字孪生、BIM技术应用等方面的评价内容和具体措施，年内建成规范化工地10个，智慧工地18个。建设过程中还不断加强问题导向，编制出版47万多字《水工建筑物建设质量通病防治手册》，提出基坑开挖等10类342个常见问题的防治措施。实行质量问题和监督工作清单化管理，开展项目稽察、“四全五统”监督检查、法人考核，年内开展督查、巡查160余次，提出意见与建议400余条。另外，还不断加强创优引领。印发《南京市水利工程建设“十四五”质量提升行动实施方案》，明确“十四五”末重点工程优良率不低于60%的目标。结合党建进工地等活动，深入一线，深入基层，强化政策指导，提供技术服务。近年来，获得大禹奖1个、扬子杯5个、省水利优质工程5个。
G 水库监测管理实现“智能化”
全市水库累计创造精细化、规范化管理工程236座，占水库总数94%，在全省位列前位。一是推进专业化管护。加大专业化管护市场培育，探索水库专业化养护多种模式。浦口区开展“社会化+专业化”管护模式；江宁区试点“1+1+N”管护模式，从“单一技能型”到“全能型”转变；溧水区创新小型水库“驻家保姆”式管护模式，中型水库实施专业团队管护。二是强化智慧化管理。联合水利部大坝安全管理中心、河海大学等专业机构，围绕构建水库大坝四预应用，开展中型水库数字孪生试点建设和现代化水库运管矩阵建设，科学编制试点区域和试点水库实施方案，初步构建老鸦坝、象山水库管理矩阵平台，并得到水利部领导肯定。三是完善监测设施建设。在全省率先编制《小型水库监测设施设置方案》，完善所有小型水库视频监控、水雨情测报等设施，开展高水平、高标准安全监测设施试点建设，市级建立统一监管平台。
H 农村河道建设瞄准“生态化”
我市聚焦地方特色，锐意改革，不断推进实践创新、制度创新，以农村生态河道建设展现人水和谐的“水美乡村”新风貌。通过规划牵引，整合特点特色找准定位。科学修编《“十四五”农村生态河道建设规划》，注重与各区经济社会发展综合规划、流域水务发展规划等协调一致，实现由传统的农村河道治理向生态河道建设转变，由“工程建设”向“建管并重”转变，由河塘清淤轮浚向农村生态河道示范区、示范街道转变，由单一政府投入向政府主导、社会参与转变。通过制度赋能，聚焦民生民意精准发力。把农村生态河道建设水平指标纳入全市乡村振兴战略郊区街镇高质量发展评价指标体系，对全市7个涉农区48个镇街重点考核。制定下发《农村生态河道建设以奖代补暂行办法》，落实市级奖补资金5000万元。年度评选15个“水美乡村”，全市累计创建208个“水美乡村”。通过责任驱动，围绕共建共享强化监督。把农村河道管护工作纳入河湖长制年度考核，加快建立健全农村河道长效管护制度，推动农村生态河道建设落细落小落实。
朱奇志 郝敏