□ 孙君文
近日，上海提出“整体政府”理念，要求尽可能多地实现“一口受理、一门办理、一体监管”，并将其作为优化营商环境、改善市民服务的关键原则。这一做法，与南京的“一网统管”“一网通办”等一体化政务服务能力建设有异曲同工之处。
所谓“整体理念”，顾名思义，意味着各部门板块协调合作、相互配合，共同服务市民、企业，形成一个高效协同的整体。一度，政务服务分权化、分散化现象抬头，各部门板块每每各自为政、单兵作战，政务服务呈现“条块化”“碎片化”特征。遇到简单易为之事也就罢了，但在面对开放性、多样性、复杂性、不确定性等治理问题时，各部门、板块之间往往需要耗时费力进行协调沟通，一方面降低了行政服务的效率，另一方面也会造成信息壁垒、责任“甩锅”等弊端。究其根本，是治理主体的“碎片化”导致了治理过程的低效率和内卷化。
“一叶障目，不见森林”。各部门板块“各自为政”“政出多门”，受影响的是城市治理效能，甚而是政府形象。反之，在“整体理念”的指导下，各部门板块既有统筹，也有分工，各负其责、互相支撑，按照时间表和路线图稳步推进，才能更好实现城市治理的愿景和目标。
践行“整体理念”的实质，是坚持系统思维、科学施策，落脚点在“条抓块统”。所谓“条抓”，就是职能部门在保障履行“条线”专业职责的基础上，更大程度放权赋能，让直面群众的基层、服务性窗口能为、敢为；所谓“块统”，则是把板块平台做强，提高对资源、队伍的统筹协同能力。只有让“整体理念”落地生根，才能实现“条抓”，推动治理工作从单一“条线”向整体“块面”升级，从而提升城市治理的能力和水平。
民之所望，施政所向。今年南京将重点做好十个方面的工作，其中之一，就是着力提升城市治理体系和治理能力现代化水平。推动践行“整体理念”，既彰显了执政为民的初心，也是创新城市治理的应有之举。我们相信，只要以实干为导向，积极推动践行“整体理念”，持续全方位推进服务型政府建设，人民群众的获得感、幸福感和安全感必将更加充实、更有保障、更可持续。