2023年，南京盯紧重点行业领域，深入开展重大事故隐患专项排查整治和重点领域“治本攻坚”大会战，生产安全事故起数和死亡人数持续保持“双下降”。市安委办直面影响全市安全生产的共性问题、突出问题和深层次矛盾，聚焦典型事故暴露出的问题隐患和顽症痼疾，编制形成10个方面30项内容、81项重点深化攻坚事项，对照梳理出涉及31个部门的任务清单，并建立“定期调度、清单推进、督导通报”三项机制，督促推动各部门、各板块逐项攻坚重点任务，压茬滚动推进重点项目落地见效。截至目前，81项重点任务已全部完成既定目标。
细化分解任务
“一单一档”落实
2023年初，市委决定将“治本攻坚”大会战持续到年底，市政府发布《2023年全市深化“治本攻坚”重点项目》，以“从部门看任务、从任务看部门”两个角度制定清单，全市以“立足于从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”的精神状态、目标追求和方式方法，进一步拓展全市安全生产专项整治“一年小灶”“三年大灶”成果，从体制机制创新完善、信息化建设应用、重大风险隐患管控治理及应急救援能力提升等方面，列出了81项重点深化攻坚任务，每一项任务，都明确了牵头部门和具体负责部门，只为了以更加务实管用的硬措施，持续推进当前及长远安全生产问题隐患的解决。
市委组织部率先出台《关于将安全生产责任嵌入干部选任管理全过程的意见》，在完成重点项目上“走在前、做示范”。市应急管理局迅速行动，将27项任务分解到各责任处室，明确责任人，每月高频调度推进；创新推出安全生产跨部门“综研联检”机制，并入选应急管理部“良好实践”案例；积极推进国家城市安全风险综合监测预警平台试点，初步建成涉及城市地下管网等20多个领域感知监测系统，汇聚承灾体、管线等数据13.1亿余条；出台《进一步加强安全宣传教育16项举措》；持续打造鸡鸣寺安全主题车站；印发《南京市非煤矿山安全生产风险监测预警系统重大安全风险处置规则》，运用风险评估模型排查经营性自建房3.8万余栋；完成15套危化品老旧装置更新改造，安全生产网格化管理“南京模式”被作为样板在全省推广；修订出台《南京市安全生产条例》。市建委出台推进城镇燃气居民和餐饮用户“安心用气工程”建设实施意见。市市场监管局、市公安局以电动车“一车一池一码”、蓄电池“赋码上牌”工程为重点，加强电动自行车全链条安全监管。市消防救援支队提请市政府对37家重大火灾隐患单位实施挂牌督办并全部完成销案，推动电动自行车车棚增设简易消防喷淋设施保护面积38万平方米。市交通运输局逐步建立以路警协同为基础，以信息化为依托，线上线下定点治超、流动执法和技术监控“三位一体”的治超体系。市教育局全力打造网络平台与教育基地结合新模式，线上平台分成15个年龄阶段，6大项目198个模块；线下还开发了7大项目29个实践操作模块。
一体化机制建样板
网格化管理再优化
2023年7月28日，鼓楼区13个街道“应急管理—消防一体化工作站”集中挂牌成立，这也是南京首批建立的一体化工作站。此后，全市101家街镇一体化工作站先后挂牌，南京基层应急消防监管体系现代化迈出了标志性的一步。这是市应急管理局创新研究解决基层安全“神经末梢”不畅通、机制力量不融合等难点痛点问题的一次积极尝试，并全力推动每个区培育打造“样板站”。国家应急管理部王祥喜部长亲临六合区龙池街道一体化站调研指导并给予高度评价，省市领导多次调研指导，示范引领效应充分显现。
市安委会、市消委会联合出台《关于推进落实“街道（镇）应急管理—消防—体化机制”的指导意见》抓好“顶层设计”；编制《区应急管理综合执法队伍与街道“应急管理—消防（一体化工作站）”人员配置测算》，并申报南京市地方标准；一体化工作站整合街道安全生产、消防、防灾减灾等机构、人员和力量，成立“一室两（三）队”勤务工作模式，以巡查检查为基础，隐患整治为中心，执法办案为重点，依托“181”平台、消防特勤巡查模块等系统，推动安全生产和消防一体抓、一站管。全市一体化工作站现有在编人数2141人，配备机动车和巡防车136辆，电动自行车457辆。据统计，2023年，全市一体化工作站共执法检查企业2000余家，小型场所和单位1.97万家，立案查处924件；排查整改一般隐患3.09万个，重大隐患6个。横向到边、纵向到底、边界清晰、协同高效的全覆盖监管执法新格局初步显现。
近年来，市应急管理局依托南京市网格化社会治理一体化平台、企业个体工商户数据库等多方资源，基于企业微信号，将互联网+技术与安全生产网格化管理机制相融合，研发应用“应急管理‘181’信息化平台安全生产网格化系统”，实现了基层安全生产监管工作流程再造、责任体系重塑，构建了富有活力和效率的基层安全生产网格化治理新格局。2023年，全市应急管理系统对30余万家小场所开展了4轮次全覆盖常态化巡查，在两会、五一、中秋国庆等重点时段部署开展了5轮次安全（消防）专项巡查，累计巡查走访156万余家次，发现整改隐患169万余条。
小型场所单位是城市安全治理的“最小单元”，也是火灾等安全事故的易发多发区域。为压实小型场所单位安全生产主体责任，市安委办、市应急管理局全面部署推动全市30余万家小型场所单位配备安全员，统一佩戴红臂章，每天下班前做到关水、关电、关气，查易燃易爆物质存放情况、查经营场所是否住人、查电动车是否违规充电及停放的“三关三查”。并通过手机扫描场所二维码施行“安全每日打卡”，完成安全“自查”。目前，小型场所单位安全员“一戴三关三查”的网格化“南京模式”已在全省推广。
“安心用气”惠民生
“赋码上牌”全监管
2023年9月，南京有史以来推进力度最大、惠民覆盖面最广的城镇燃气居民和餐饮用户“安心用气工程”拉开帷幕，一场燃气风险隐患“大起底”排查和“全链条”整治行动在全市范围内深入展开。
据统计，2023年全市已累计完成8.5万户居民用户“安心管”免费置换、7897户困难居民用户“安心用气工程”改造、非居民用户1047户“瓶改管”、993户“气改电”。检查瓶灶管阀生产、销售等单位791家次，约谈12家，立案查办违法案件44件，责令改正17家，没收产品56件，出具监察指令书13份。在市场整合方面，六合区3家液化气企业已注销1家，剩余2家正在洽谈整合事宜，江宁、高淳辖区内液化气企业均初步达成自行整合意向，将在市场监管部门指导下继续推进整合。为有效保障供应安全，2023年累计新建市政天然气管道127.9公里、改造老旧燃气管道187.7公里，联合打击“黑气点”40个，收缴钢瓶1378只，治安拘留1人，刑事拘留9人，纳入送气工黑名单33人，查处违法运输累计7起。
安心用气连接的是千家万户的厨房安全，电动自行车也关系到万千百姓的生命安全。为加强电动自行车全链条安全监管，市安委办积极推动“赋码上牌工作，以电动自行车“一车一池一码”蓄电池“赋码上牌”为重点，借助科技手段，从源头上降低安全风险，提升电动自行车本质安全水平。市市场监管部门牵头对电动自行车进行电池“赋码”管理，公安部门开发上线“宁安行”APP平台，公安交管部门全力指导督促电动自行车专卖店登记服务点实行扫“宁安行”码办理电动自行车注册登记业务，将车辆信息与蓄电池信息进行绑定，并与车辆合格证进行一致性比对，如果比对不一致，则无法为电动自行车登记上牌。上牌完成后，执法部门可通过扫码，获取电动自行车整车、电池、车主以及登记网点等相关信息，形成“谁生产谁负责、谁销售谁负责、谁所有谁负责”的管理链条。目前，全市已为10万多辆新上路电动自行车“赋码上牌”。 李鸿雁 杨欣