南京市第十七届人民代表大会第二次会议审查了市人民政府提出的《关于南京市2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告》及南京市2023年预算执行情况和2024年预算草案。南京市人民代表大会财政经济委员会（以下简称财政经济委员会）在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，又作了进一步审查，现将审查结果报告如下。
一、2023年预算执行情况的评价意见
财政经济委员会认为，2023年全市预算执行情况总体平稳。市人民政府及其财政部门深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，积极落实中央和省市委各项决策部署，认真执行市十七届人大一次会议各项决议，保民生、促发展、防风险、强监管，持续压减一般性支出，加力提效实施积极的财政政策，大力支持科技创新，助力产业集群发展，较好地支撑了全市经济持续回升向好。
同时，财政经济委员会认为，在预算执行和财政管理中还存在一些不容忽视的问题，主要是：促进财政增收的政策举措还需进一步落实，地方政府债务风险仍不容忽视；部分专项资金绩效不高现象仍然存在，财政支持产业转型升级及新旧动能转化扶持政策还需不断优化；部门过“紧日子”意识仍需加强，预算的法定性和约束刚性还需进一步强化。这些问题应当高度重视，切实加以解决。
二、2024年预算草案的审查意见
财政经济委员会认为，市人民政府提出的2024年预算草案，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实中央经济工作会议和省市委全会决策部署，紧扣全市经济社会发展目标，收入预算实事求是，与经济社会发展相适应；支出预算结构合理，坚持党政机关过“紧日子”，切实兜牢“三保一防”底线，聚焦民生、科技产业、城乡建设等重点支出，体现了积极的财政政策，符合预算法规定，总体可行。财政经济委员会建议本次大会批准市人民政府提出的《关于南京市2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告》，批准南京市2024年市级预算草案。
三、做好2024年预算执行和财政工作的建议
（一）坚决落实党中央决策部署。全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，落实中央经济工作会议和省市委全会的决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，加大资金统筹力度，调动一切可用资产资源，全力保障全市中心工作的顺利推进。不断强化财政、金融、产业、科技等政策的统筹协同，确保同向发力。
（二）切实保障财政收入稳中有进。扎实做好收入组织，在落实好结构性减税降费政策的同时，强化税收组织，做到依法征税、应收尽收。加强对重点行业、重点企业的监测分析，加大帮扶力度，涵养培植更多高质量税源。优化土地供应模式，针对刚性、改善性等各类群体住房需求，调整土地供应结构和相关要素供给标准，确保土地出让收入稳定。提高国有资本经营收益，探索国有资产资源处置使用有效方式，加快盘活存量资产，提高贡献度。积极争取政府债券额度和上级财力支持，增加财政资金有效供给。
（三）不断提升支出预算管理水平。严肃预算纪律，严格预算执行，严控预算追加，严禁超预算或无预算支出，非经法定程序不得调整预算。坚决杜绝“形象工程”，强化政府投资项目立项论证和概算审核，完善全生命周期管理。优化专项资金设置，压减非重点、非刚性、非急需项目，更加聚焦全市中心工作、重点支出、重大项目和重要产业。加大政府有效投资，提高政府投资基金运营能力和水平，发挥好政府投资基金“四两拨千斤”的引导撬动作用。全面强化预算绩效管理，严格落实政策和项目事前绩效评估机制，提高预算安排的科学性；进一步改进绩效评价工作，增强评价结果的客观性、准确性，将绩效评价结果作为政策完善、预算安排和改进管理的重要依据，对低效无效资金一律削减或取消。
（四）进一步加强风险防控。贯彻落实党中央和省市委关于防范化解地方债务风险的决策部署，规范举债行为，强化政府债务实时监测，全过程管控政府债务资金的“借、用、管、还”，严格防控风险。加强政府专项债券项目储备，管好用好债券资金，提高债务资金使用效率，快发快用，切实发挥政府债券拉动投资积极作用。加强融资平台公司经营性债务管控，切实降低风险，提高企业运营健康度。高度重视基层财政运行的实际困难，强化财政承受能力论证，加强对基层政府风险点的研判，对可能出现的风险，早发现、早处置，确保财政运行安全。充分发挥审计的监督与保障作用，推动建立预算编制与审计问题发现、整改的联动衔接机制，进一步降低财政风险，提高财政的可持续性。