南京市第十七届人民代表大会第二次会议审查了市人民政府提出的《关于南京市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2024年国民经济和社会发展计划草案。南京市人民代表大会财政经济委员会（以下简称财政经济委员会）在对报告和草案初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，又作了进一步审查，现将审查结果报告如下。
财政经济委员会认为，2023年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，认真执行市十七届人大一次会议审查批准的2023年国民经济和社会发展计划及相关决议，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，经济运行总体平稳，高质量发展扎实推进。科技创新取得突破，产业强市加快推进，国家重大战略深入落实，改革开放持续深化，城乡协同融合发展，绿色低碳转型加快步伐，民生福祉不断增进，年度计划目标大部分实现，主要任务总体进展顺利。但同时也要看到面临的一些困难和挑战，主要是新旧动能转换仍需加快，需求动力依然不强，经营主体预期偏弱，住房消费仍然低迷，居民增收面临制约，经济回升向好基础仍需巩固。对此，需要加强计划评估和政策评估，不断积累经验，以利于改进计划编制和执行工作。
财政经济委员会认为，市人民政府提出的计划报告和计划草案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央经济工作会议精神和省、市工作部署，与“十四五”规划纲要有机衔接，符合我市经济社会发展实际，主要目标奋进有为，工作安排切实可行。财政经济委员会建议本次大会批准市人民政府提出的《关于南京市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准南京市2024年国民经济和社会发展计划草案。
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好计划执行工作，全力巩固和增强经济回升向好态势，责任重大、意义深远。为此，财政经济委员会建议：
一是促进经济平稳健康运行。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，聚焦经济建设中心和高质量发展首要任务，从改善社会预期、提振发展信心入手，抓住关键环节，落实好“挑起大梁”的重大要求。抓住宏观政策窗口期，落实好存量政策和增量政策，加强与经营主体沟通，增强政策的协调配合、预研储备，相机调控、精准调控，推动各类政策工具发挥更大效应。加强对经济运行的跟踪监测，及时优化相关政策，巩固和增强经济回升向好态势。扎实推进“五经普”工作，全面摸清经济底数。
二是加快新旧动能转换。坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，打造具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区。支持紫金山实验室开展重大科技任务攻关，加快建设钟山实验室、综合交通实验室；推进重大科技项目组织协调，用好中科院系统、在宁高校、大院大所等资源，积极争取国家、省重大科技专项和研究项目。强化企业创新主体地位，依托企业集聚科研资源、推进联合攻关。深化科创金融改革，加强创新成果应用和产业化突破，加快构建科技成果转化体系。大力引进战略科技领军人才和紧缺型产业人才，抓好科技人才评价改革试点，营造一流创新生态。聚力推动产业强市建设，通过聚焦集群强链、数实融合、产业生态营造，巩固提升优势产业，增强主导产业竞争力，加快形成新质生产力。
三是着力扩大有效需求。激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，加快培育完整内需体系。加快推进国际消费中心城市建设，持续优化消费环境，大力培育消费新场景新业态，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，促进大规模设备更新和消费品以旧换新。统筹推进省市重大项目和“三大工程”建设，严谨把关、精准投向，充分发挥投资带动作用；加快落实政府和社会资本合作新机制，多措并举拓宽投融资渠道。服务好现有企业，高度重视规上企业生产经营情况，完善中小微企业扶持方式。抓紧抓实招商引资和招才引智，争取大体量先进制造业、战略性新兴产业、标志性外资和总部经济项目落地。加快培育外贸新动能，稳住外资外贸基本盘，培育出口龙头企业，形成国际合作和竞争新优势。
四是深化重点领域改革。着力增强改革系统性、整体性、协同性，为高质量发展提供有力支撑。深度融入共建“一带一路”和长江经济带、长三角一体化国家战略，强化都市圈政策衔接和产业联盟建设，主动服务和融入全国统一大市场。对标世界银行宜商环境新规则和国家营商环境创新试点新要求，推动政策迭代升级，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。落实好促进民营经济发展壮大若干政策措施，加大市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面的支持力度，培育更有活力的经营主体，壮大创新型民营经济。深入实施国有企业改革深化提升行动，盘活国有资产资源，加快国有经济布局优化和结构调整，增强核心功能，提高核心竞争力。深化开发园区改革，优化管理运行机制，增强创新发展动能。推动自贸试验区提升、服务业扩大开放综合试点等重大开放政策落地，争创国家服务贸易创新发展示范区，推进高水平对外开放。
五是提升城市综合承载能力。推动新型城镇化和乡村振兴深度融合，坚持生态优先绿色发展，增强发展的平衡性协调性。完善综合交通枢纽功能，增强城市辐射带动能力；加快轨道交通和过江通道建设，持续打通主城跨区断头路，实现区域快连快通。优化城市空间结构和布局，完善全域详细规划体系，强化存量空间盘活和低效用地再开发。抓好垃圾分类、绿化管养、环境整治等工作，全力营造优美人居环境。深入推进乡村振兴，压实耕地保护和粮食安全责任，继续推进“吨粮田”建设，大力发展都市现代农业。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化中央生态环保督察反馈问题整改，纵深推进长江大保护，加强环境综合治理。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快培育壮大绿色低碳产业，完善政策体系，推动能耗双控逐步向碳排放双控转变。
六是不断增进民生福祉。坚持以人民为中心，高质量办好年度民生实事。着力稳定和促进居民增收，更加突出就业优先导向，实施新一轮减负稳岗扩就业政策，确保高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业稳定。加大基本民生保障力度，健全分层分类社会救助体系，推进教育、医疗、养老、托育等公共服务资源均等化。坚持总体国家安全观，系统抓好能源安全、粮食安全、重要产业链供应链安全，加强房地产、企业债务等领域风险防范，严厉打击非法金融活动，建立全口径地方债务监测监管体系，持续提升公共安全水平。做实“精网微格”工程，优化完善街镇机构设置和管理体制，推进信访矛盾预防化解全链条法治化，不断提升基层治理能力。