潮平两岸阔，奋楫正当时。
新年伊始，位于江宁湖熟的南京船配船舶动力系统核心部件绿色智慧工厂项目，一派热气腾腾的施工景象。1月拿地、1月开工，“拿地即开工”再次刷新速度，实现了“零时差”。巧合的是，5年前新组建的南京市规划和自然资源局发布的第一个规范性文件，也是聚焦“拿地即开工”。
5年之间，市规划资源局肩负新使命，踔厉奋发，优化审批，助推重大项目早落地、早投产；实施低效用地再开发，让存量空间在更新中焕发新魅力。国土空间规划、土地成片开发、城市更新、节约集约用地、BIM/CIM试点、不动产登记，一项项改革创新工作走在全国、全省前列。
5年“执笔”，南京规划资源部门书写着“强富美高”新南京高质量发展新篇章，在中国式现代化的南京新实践中，贡献着规划资源的力量。
这是改革创新、砥砺奋进的5年
守红线、抓保障、促发展，当好项目服务“店小二”
2019年1月，南京市规划和自然资源局正式挂牌成立，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复的“两统一”的职责。在市委市政府的坚强领导和省自然资源厅的有力指导下，围绕自然资源调查、权属、规划、管控、利用、修复、执法七大核心业务，加强顶层设计，深化改革创新，持续为高质量发展谋篇布局。
土地是发展的根基，既要保护好耕地，又要保障城市发展的用地需求。
2022年，根据部、省划定规则，我市按期完成208万亩耕地保护目标和186万亩永久基本农田的划定工作，为开启新的保护历程打下了基础。
南京市规划资源局主要负责人表示，端好中国人的“饭碗”，就要以“长牙齿”的硬举措，落实最严格的耕地保护制度。该局始终胸怀“国之大者”，节约集约用地，守住保护红线。对于违法建设占用耕地的，通过卫星遥感和执法巡查动态监测，及时发现问题，及时立案查处。坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。
城市建设不可避免要占用土地。2019年以来全市共保障各类用地计划17.1万亩，倾斜支持重点区域、重大项目、乡村振兴等建设。通过《南京市空间要素保障创新计划和若干配套政策》，在国土空间总体规划中进一步落实科创大走廊、江北新区“芯片之城”、溧水白马国家农高区等战略空间。
全市共获批征转用地25.94万亩，完成委托用地审批6.71万亩，及时保障北沿江高铁、宁马城际铁路、宁淮城际铁路等重大交通基础设施项目先行用地需求。
2019年9月，南京安运集团、南京友乔电子工程有限公司在浦口区行政审批局集中领取了国有土地出让合同、建设工程规划许可证、施工许可证三份结果文书，办理完开工前所有手续，创下了工程建设项目审批制度改革的最快审批速度。2020年初，市规划资源局联合市建委发布《关于施工许可试行告知承诺制的通知》，规定凡列入市级以上重大项目名录的项目，均可采用告知承诺制审批，实现拿地即领证、拿地即开工。
市规划资源局以“店小二”的服务精神，充分利用“多规合一”业务协同平台，牵头有关单位提前介入和指导项目前期论证工作，助推项目后续顺利落地建设。指定专人负责与建设单位“一对一”衔接，全程跟踪服务。简化审批让企业“拿地后”迅速具备合法开工条件，将项目开工时间提前3-5个月。5年来，全市共有71个项目实现“拿地即开工”，推动一批重大项目早落地、早施工、早投产，成为优化南京营商环境、助力产业发展的生动实践。简化项目审批改革举措入选住建部“全国工程建设项目审批制度改革十大案例”（江苏唯一）。
在服务办证环节，市规划资源局还全国首创“七个一”集成服务模式，推行“综合受理+综合缴费”一窗服务，省内率先实现“一次缴费、后台清分”，获省自然资源厅发文推广。建成“线上苏小登·南京E办证”网上平台，实施16次效能提速，形成“五个一”南京特色，2020-2021年蝉联全国营商环境登记财产指标标杆城市。
5年时间，市规划资源局每年确定一个全局工作主题，在“制度建设年”“质效提升年”“争创示范年”“四敢比拼年”的引领下，不畏艰难,勇挑重担,以敢于作为、勇于作为的实干精神奋蹄疾驰，服务城市大局。2022年，该局两次被评为全市“重大项目服务改革创新优星”部门、2023年三次获评“五拼五比晒五榜”竞赛“红旗”激励。
这是聚力绿色发展、建设生态文明的5年
修复山水、布局一江两岸，当好生态守护者
2020年，习近平总书记在江苏考察时指出，建设人与自然和谐共生的现代化，必须把保护城市生态环境摆在更加突出的位置，科学合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间，处理好城市生产生活和生态环境保护的关系，既提高经济发展质量，又提高人民生活品质。南京市规划资源局坚持以习近平生态文明思想为指引，科学谋划一江两岸“三生”空间，走出人与自然和谐共生的发展路子，助力城市绘就一幅山水城林的宜居画卷。
去年12月28日，南京召开新闻发布会，通报我市生物多样性本底调查成果及其保护情况。令人欣喜的是，长江南京段保护区内江豚数量约62头，较2017年科考数据增长24%。
江豚与两岸市民共享一江碧水，是南京“共抓大保护、不搞大开发”久久为功的结果。市规划资源局组建之初即从速编制国土空间规划，优化长江两岸国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，统筹发挥对区级国土空间总体规划和包括水生态、航运、岸线、产业等专项规划的统领约束作用，保证“一张蓝图”管到底。
2020年，市规划资源局推进完成《南京魅力滨江2035》规划编制和九大滨江公园城市设计，努力将两岸构建为新时代山水城市主轴、世界级魅力人文江岸。目前，江北新区扬子江生态公园、栖霞幕燕滨江风光带、建邺鱼嘴、绿博园等，都彰显着滨江公园的魅力。
2019年开始，南京梳理长江沿线10公里范围内废弃露天矿山，开展生态修复工作，恢复了绿水青山。
根据市规划资源局统计，五年来，一江两岸累计完成废弃露天矿山修复1158公顷，其中重点完成长江经济带长江沿线10公里内废弃露天矿山生态修复工程440公顷。持续推进并完成历时十年的南京麒麟科创园青龙山沿线矿山地质环境治理示范工程，并通过省级总验收。
六合龙袍团结村内废弃采砂场，把矿山修复与美丽乡村建设相结合，释放耕地500亩。尤其是汤山矿坑公园，深受市民喜爱，入选自然资源部典型修复案例集。2022年，长江岸线整治项目和园博园项目获得了江苏省人居环境范例奖。
5年来，我市深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，建设“绿色南京”“生态南京”，为城市高质量发展注入绿色基因。规划资源人将坚守绿色使命，在生态文明建设中继续做参与者、谋划者与守护者。
这是深耕宜居城市、坚持以人民为中心的5年
城市更新、设计惠民、名城保护，做好城市规划师
最近，河西大街片区综合整治项目完成更新正式开放，消极空间、低效空间升级为城市新客厅；应天大街边，南京首座公交场站TOD今年将竣工，方寸之间实现复合开发。城市在转型升级中，进入了向“存量空间”要“增量价值”的阶段。
党的十八大以来，市规划资源局把“以人民为中心”的发展思想落实到城市规划与设计中。2020年，南京市规划资源局联合多部门出台《开展居住类地段城市更新的指导意见》，促进城市更新从传统征收拆迁模式向“留改拆”方式转变。以小西湖为模板，推进小规模、渐进式的微更新。如今，在小西湖，居民自主更新成为主流。
为指导生活圈构建，市规划资源局修订并推动市政府出台《南京市公共设施配套标准》，发布《南京市15分钟社区生活圈规划导则》。为了“画”好这个“圈”，该局还编制了公共空间、教育设施、医疗卫生、养老服务等各类控地类专项规划。
近期，南京首座“空中400米”高线公园的设计征集活动引人注目。作为“以人民为中心，为城市而设计”系列活动，市规划资源局已持续开展10期，通过微更新，为市民创造微幸福。目前，迈皋桥廊桥、园博园花园驿站等已建成开放。
颐和路历史文化街区十三片区去年又迎来了一位新成员——数字展示馆，这是继2022年十一片区开放之后，又一处展示颐和路百年历史的窗口。市规划资源局先后完成了《颐和路历史文化街区复兴计划》《浦口火车站历史风貌区保护规划》等一批保护规划和图则。开展历史建筑挂牌、修缮工作，首创历史建筑保护告知书制度，创新保护形式。历史建筑、历史巷陌，在与古为新中，焕发新生。2022年，小西湖项目获得联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖——创新设计大奖，这是江苏首次获得该奖项。
5年栉风沐雨，南京规划资源人以城市规划师的角色，执笔绘蓝图，书写时代答卷，不断把城市发展的美好愿景落地为全民共享的幸福实景。
5年新起点，市规划资源局将始终不忘初心、使命在肩、踔厉奋发，在推进中国式现代化南京新实践的征程上以更昂扬的姿态，阔步前行。 何钢 陶乐