日前，按照国务院食安办工作安排和《国家食品安全示范城市评价与管理办法》规定，江苏省食安办采取领导访谈、资料审查、现场明查、暗访检查、满意度调查等方式，对南京市进行了2023年度国家食品安全示范城市跟踪评价工作。从跟踪评价情况看，南京市持续加大食品安全工作力度，食品安全状况长期保持稳定向好态势，符合国家食品安全示范城市标准。
有一种责任，叫守护人民群众“舌尖上的安全”，有一种担当，叫回应人民群众“对美好生活的向往”。近年来，南京市委、市政府全面落实食品安全“党政同责”“四个最严”要求，全市食品安全形势持续稳定向好，食品安全工作连续七年在省对市年度考评中保持优秀等次，11个市辖区全部创成“江苏省食品安全示范区”。
近日，2023年南京市优化营商环境创新应用场景（第三批）发布，连锁企业食品经营许可最快当场“领证”项目登榜。这是南京市场监管部门围绕《关于持续优化营商环境的实施意见》，紧盯企业发展中的“堵点”“痛点”“难点”，积极创新服务举措，助推营商环境持续优化的有力举措，也是我市在创成“国家食品安全示范城市”之后交出的又一份优异的成绩单……
“全链条”管控，打造“食安南京”品牌
2022年，南京成功创成江苏省首个“国家食品安全示范城市”。为把这一食品安全领域含金量最高、影响力最大的城市品牌擦得更亮，南京以统筹“部署”与“落实”、统筹“发展”与“安全”、统筹“监管”与“服务”、统筹“守正”与“创新”、统筹“治理”与“智理”的“五统筹”为抓手，持续深入推进食品安全示范城市建设。
一分部署、九分落实。为了办好“舌尖安全”这项民心工程、民意工程，市委将深化国家食品安全示范城市纳入全市深化改革工作要点，市政府第六年将全市食品安全工作纳入市对区高质量发展考核，并把深化创建确定为全年重点任务。
制度先行，部门联动，“全链条”管控为“安全”进一步拧紧阀门。今年以来，我市全面推进食用农产品承诺达标合格证制度，在省内率先启动沿江5公里化肥、化学农药“两减”工作，全市1.2万家规模生产主体入网追溯监管，建立生产记录档案1.02万个，57家追溯主体获全省通报表扬，追溯规范化水平位居全省第一方阵，“两减”、“昆仑2022”、“暗访抽检”、“进口食品国门守护”等行动，促进了食品安全全链条管控。
与此同时，全市以标准为引领，全力打造“食安南京”品牌。制定了13项食品安全地方标准，首批发布了《网络餐饮配送规范》《外卖小餐饮建设规范》，通过建立南京市食品地方标准体系，以更严格的标准实现更高水平的食品供给。
“安全+发展” 推动行业“整体安全”
除了盐水鸭，鸭血粉丝汤也是金陵城一道传统特色美食，如何让南京鸭血粉丝汤走上商业化模式道路？如何用“更安全”的生产标准为南京鸭血粉丝汤商业化模式道路保驾护航？
“‘速食版’鸭血粉丝汤的生产标准不统一，产品千差万别，价格也高低不等，消费者既无法明白消费，也无法保障安全。”南京聚客维食品有限公司等一批企业说出了自己的担忧。“标准的确定，一个是配料一个是数量，但是安全指标是红线，对它的营养组成配料，也要有基本要求。”南京农业大学教授黄明说。
一次次实地考察，一场场会商研讨，市场监管部门联合多方合力推动南京鸭血粉丝汤产业高质量发展，签署了《推动南京鸭血粉丝汤产业发展合作协议》，起草了《南京鸭血粉丝汤》团体标准，申报了“南京鸭血粉丝汤”集体商标，联合南京鸭产业联盟，带动南京鸭产业补链、强链、锻链，以百亿产值为目标，促进地方特色食品产业高质量发展。
发展地方特色“鸭”产业，只是南京市统筹食品“发展”与“安全”的一个侧影，集聚食品企业“块”发展，打造江南“粮”基地，则助力“发展”与“安全”共同驶上了快车道。
今年以来，全市大力建设食品生产企业、食品小作坊集中加工区，依托国家级农创园，提升集中区配套服务能力，大力发展食品加工园区，服务企业做大做强。兴建全国首家以螃蟹深加工为主的食品产业园，预期实现年销售额5亿元以上。以“优质粮食工程”行动为契机，大力推进稻米全产业链建设。参与运作“金陵味稻”标准化基地建设，建立了1万亩核心基地，辐射带动了5万亩高效种植。高标准推进粮仓建设，提升仓储设施现代化水平，加大“小散远旧闲”库点整治力度，进一步建立健全了粮食库存质量安全管理制度。
最快当场领证，监管服务“双轨推进”
日前，南京肯德基有限公司等4家新开餐厅已经完成装修和员工培训，静待开业。公司工作人员只用了不到20分钟，就完成了所有《食品经营许可证》申领流程，实现当日受理，当日出证，大大减轻了公司的人力和时间成本。这就是喜登2023年南京市优化营商环境创新应用场景（第三批）榜单的连锁企业食品经营许可最快当场“领证”项目。
为促进连锁食品经营企业规模化发展和食品安全标准化管理，我市印发了《南京市连锁企业食品经营许可便利化措施》，在南京市范围内有10家及以上使用统一商号（字号）从事食品经营的直营门店，就可以申请适用该便利化措施，办理时限从20个工作日压缩至1到5个工作日。在提供便利的同时，市场监管部门也强化监管，区分低、中、高风险3种情形，低风险的当场备案，中风险的先发证后核查，高风险的加强事前行政许可指导，确保审批更简、监管更强、服务更优。截至目前，我市已有多家连锁食品经营品牌企业申请并通过适用该便利化措施，合计新开业连锁门店162家，延续许可51家。
“后备箱集市”是点亮城市“夜经济”进程中的新生业态，为把好食品安全关，商务、市场监管、城管、文旅、公安、卫健委六部门联合印发《关于鼓励支持南京市汽车后备箱文化市集健康有序发展若干措施（试行）），推出8条政策措施，南京也因此成为全国首个发布鼓励支持汽车后备箱文化市集健康有序发展措施的城市。
中秋节前一个多月，南京市场监管部门就提前行动起来，主动开展糕点生产企业合规指导，就原料采购、食品添加剂使用、出厂检验等关键环节对全市糕点生产企业进行了重点分析和提醒，并对限制食品过度包装国家标准进行了解读。“你们来得真及时，我们还在备货期，还没开始生产，这样一指导，让我们少走了弯路啊！”一家南京知名月饼生产企业负责人连声感谢。
监管提档增效，“守正”“创新”齐头并进
日前，高淳区政府副区长刘敏在包保督导时了解到，区内一家重点农产品初加工企业南京利淳食品科技有限公司遇到了没有许可无法生产的难题。该公司是北京、四川、浙江、福建等地区生产手剥笋（网红食品）软体罐头的上游公司，正值订货高峰期，若无法及时交货，将面临客户资源流失导致企业运营困难的风险。而且，因为产品原料是早园竹笋，生长季节性强，公司前期已采购了1000吨，如无法生产，仅原材料一项直接损失就达500万元。为帮助企业能提速获证，区里与市场监管部门积极沟通，市、区两级市场监管部门安排专人赴企业现场指导，帮助整改，并启动应急审批“绿色通道”，将办理时限由15个工作日缩短到5个工作日，帮助企业在规定时间内获得许可，减少经济损失500万元。
为提升属地包保成效，全市各级食品安全监管部门“守正”与“创新”双轨并进，把到企业督导与调研企业发展、了解企业需求、解决企业困难相融合，把包保督导提升为督导帮促，以“督”助“促”，先后帮助企业加快审批提前兑付扶持资金数千万元，享受税费优惠6800万元，各职能部门指导支持企业申报各类政策项目累计3000万，解决了健康证办理、餐具自清洗消毒、小餐饮行业规范等一系列难题。
此外，全市建立了网上学习平台，开展分层级培训，在全省首创包保干部技能大比武活动，组织全市D级包保干部线下自学、线上考试、选拔比武，全面提升了属地干部发现问题、处理问题的能力。
围绕“以文化人，推进食品安全社会共治，推广新时代的餐桌文明”主题，全市还通过志愿服务促进基层监管，由“单点监管”转为“集成服务”、由传统方式转为全新载体，在全市建设新时代文明实践食品安全志愿者队伍800余支，总人数达一万余人。
从“治”到“智”，一字之差再飞跃
从“治理”与“智理”，虽然只是一字之差，却是理念和行动的质的飞跃。
侯家桥的杨震卤菜店，一天可以卖出1000只鸭子，橱窗玻璃上除了收款码和价格表外，还有南京市场监管部门开发的“卤菜一码通”二维码。“消费者扫一扫二维码，就能查到卤菜的原材料来自哪里、采用什么加工工艺、生产环境是否符合标准等信息，以及我们什么时候来检查过，有什么问题，问题的严重性等等。”鼓楼区市场监管局工作人员说，这样就能顺向可追、逆向可溯、风险可控。
此外，南京还开发了食品抽检单位查重小程序，将抽检对象按标准划分为白、绿、橘、黄、红名单，名单数据库实施动态调整并逐步完善，统筹分配市区两级抽检任务，最大限度减少对同一生产经营主体的重复抽检，拓宽抽检覆盖面。鼓楼区打造的智慧化校园食堂监管平台，可以接入全区55家公办义务教育学校食堂视频信号，实现人员操作、环境卫生等智能预警。建邺区打造“建邺食安”APP智慧监管系统，倒逼餐饮单位落实主体责任。浦口区建设“135X”智慧监管系统，开展食用农产品码上查。江北新区建设的“市场监管一体化智慧平台”，为企业精准画像，分级靶向监管更高效……
从2022年11月，国务院食安办公布2019—2021年创建周期“国家食品安全示范城市”名单，南京成为江苏省首个、也是目前省内唯一获此殊荣的城市以来，全市深入实施食品安全战略，以创建国家食品安全示范城市为抓手，严格落实“四个最严”根本要求，加强食品安全监管整治，提升“从农田到餐桌”全过程食品安全保障水平；坚持筑牢食品安全底线，坚持拉高食品产业发展高线，压紧食品安全属地管理责任，压实食品安全部门监管责任，引导企业履行食品安全主体责任。今年6月，对《南京市“十四五”食品安全规划》实施的中期评估报告显示，《规划》所确定的主要目标实现程度良好，重点任务按序时进度稳步推进，全市食品安全呈现稳中向好的局面，食品安全工作取得了阶段性成效。2023年10月，南京市又通过了国家食品安全示范城市省级跟踪评价。
新的一年即将启幕，守护人民群众“舌尖上的安全”重责的南京，将在“示范”的进程中，勇担新使命，再创新业绩！
王东 杨欣