推进有温度的城市更新 焕发中心城区宜居活力

　　党的二十大报告提出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平。南京立足特大城市发展规律，重塑城市空间、激发城市生机活力，努力探索富有温度的城市更新之路。

　　正确处理三对关系，建设以人民为中心的宜居城市

　　习近平总书记强调“城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市”。这就要求以系统思维打造“城市有机生命体”，实现“产、人、城”三者的有机融合。一是谋划当下和长远。城市是人民的城市，要把以人民为中心的发展思想贯穿到城市规划、建设、治理和服务的全过程。要在用心用情解决好群众反映最强烈、发展最迫切的实际问题基础上，着眼城市发展实际，正确处理新与旧、当下与长远、地上与地下、单方效益与综合效益的关系，加强机制创新、要素集成，不断突破矛盾瓶颈、推动高质量发展。二是着眼一域和全局。城市更新是一个系统工程、有机整体，要坚持系统思维，把城市更新置于社会经济文化发展大局中衡量，以更新促进内需的扩大、经济的增长、产业的升级，实现城市经济价值、社会价值与文化价值的全面提升。三是推进结构更新与功能升级。通过对城市基础设施结构的更新迭代，既要解决设施设备老化、环境品质不高、公共设施不完备等实际问题，还要在实现城市功能完善、品质提升的同时，注重产业活力和文化传承。着眼人的需求，健全公众参与机制，在“留”与“拆”中回应群众需求，体现真实关切。

　　深入实施四项行动，打造更加宜居韧性的活力城区

　　党的二十大报告提出“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。这就要求我们树牢“精明增长、紧凑城市”理念，打造更宜居、更韧性、更有效率的中心城区。一是开展“居住幸福感提升”行动。聚焦居住类项目，对建筑密度较大、安全隐患较多、使用功能不完善、配套设施不齐全的危旧房、棚户区、老旧小区等实施更新，进一步改善居住条件，优化公共服务供给。二是开展“产业竞争力提升”行动。聚焦生产类项目，对利用效率低下、失修失养的老旧厂区、商业区、园区、院区、校区、楼宇等实施更新，进一步盘活老旧空间，推动产业集聚创新。三是开展“环境品质感提升”行动。聚焦公共类项目，对生态环境受损、服务效能低下的山水空间、广场公园、道路街巷等实施更新，进一步擦亮生态本底，彰显城市特色风貌。四是开展“片区功能性提升”行动。聚焦综合类项目，对生产、生活、生态空间混杂、活力不足、品质不高的复合区域实施更新，进一步补齐功能短板，提升城市功能品质。

　　聚力攻坚四个重点，构建共建共享共生的发展格局

　　习近平总书记指出“城市建设是一门大学问，一定要本着对历史、对人民高度负责的态度，切实提高城市建设水平”。这就要求对城市发展的重大问题深入研究，推动中心城区城市更新“四大行动”落地见效。一是坚持城市体检评估，强化更新信息管理。城市发展要有符合实际的定位，这是科学规划和务实行动的基石。要以城市体检评估和信息化管理为抓手，通过摸清更新潜力地块、开展承载力与风险评估、建立空间信息平台，精准掌握资源信息，客观评价运行状况，更好服务城市更新管理。二是坚持多元投入引入，强化项目资金筹措。城市发展要善于调动各方面资源，集聚促进城市发展正能量。要加强路径研究，注重区域平衡，加强公益性项目支持力度，多元化筹措资金，真正为项目落地提供有力支撑。三是坚持精心梳排研究，强化政策创新突破。城市发展要强化部门协同。梳理政策需求，明确配套文件，细化责任分工。加强政策研究，通过组合、优化、创新，组织权威专家论证，邀请上级部门指导，形成城市更新的政策新路径。四是坚持人民城市理念，强化群众利益保障。城市更新要更好满足人民群众对美好生活的需要，既关注经济效益，确保项目可操作、可落地，更关注社会效益，切实解决群众关心的痛点、难点、堵点问题。在过程中积极推广多方参与的“一中心、四平台、多主体”协同机制，汇聚群众理解支持城市更新的强大力量。

　　“人民城市人民建、人民城市为人民”，习近平总书记的这一重要论断，深刻揭示了做好城市工作的根本立场和价值追求。扎实推进有温度的城市更新，就是要不断完善城市功能，提高群众生活品质，为中心城区发展注入源源不断的新动能，更好造福广大人民群众。

　　市建委党委理论学习中心组