“看看多漂亮，房前屋后都是小花园，我们就像生活在一个大花园里！”初冬午后，高淳阳江镇潦田村东角庙村民邵宣辉正在村里散步，眼前河水碧波荡漾、岸边绿植错落有致，蓝天碧水与村落相映成趣，形成一幅宜居宜业田园风景画。这些看得见的美景、触得到的幸福，正是“幸福阳江”的美丽剪影，也是该镇创新基层治理的真实写照。
基层治理关系人民生活幸福和社会长治久安。近年来，阳江镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足圩区实际，把抓党建促基层治理作为提升基层治理能力的根本途径，让党的领导贯穿基层治理全过程和各方面，深化综合行政执法改革，推进多元主体协同联动，让更多群众感受到基层治理现代化带来的获得感、幸福感、安全感。
坚持党建引领，筑牢基层治理根基
青山隐隐水迢迢，秋尽江南草未凋。尽管已是初冬时节，阳江大地依然到处郁郁葱葱，散落的村落星罗密布，黛瓦白墙的房屋与碧水、稻田构成一幅如诗如画的江南水乡画卷。
潦田村东角庙地处阳江镇西南部，有着典型的圩区水乡特色风貌，水系肌理丰富多样，水田圩村交融共生，今年被评为江苏省特色田园乡村。“多亏了党的好政策，把村子打造得这么美。”邵宣辉笑呵呵地说，“城里的亲戚可羡慕我们的生活啦。”
基层治理是国家治理的基石，与群众的幸福感息息相关，而基层治理提升质效的关键，在于基层党组织的领导和引领。
“基层工作事关民生福祉，事关千家万户，村委必须以实实在在的工作成效提升群众幸福感。”潦田村党总支书记、村委会主任陈正军表示，近年来，该村通过强化党建引领、增强核心动能、聚力为民惠民，筑牢和谐稳定根基，让基层治理工作走深走实。
10月24日，南京“最大粮仓”胜利圩高标准农田开镰收割，与万亩良田一同丰收的，还有“丹湖秋月”，这是阳江镇推出的农产品区域公用品牌。当天，阳江镇9个“一村一品”特色村分别获得了丹湖秋月运营公司发放的10万元至39.5万元不等的分红收入。以麦芽糖为主打产品的潦田村，获得分红26万元，充实了村集体收入。
“农村富不富，关键在支部。”近年来，阳江镇梳理全镇农业资源“一张图”，立足自身资源优势，选准“一村一品”特色产业，打造“丹湖秋月”区域公用品牌党建联盟，并不断丰富品牌内涵，培育特色农产品，扩大品牌影响力。如今各个特色农产品互相增彩，形成规模效应和品牌合力，过万村民从中受益。
阳江镇相关负责人表示，坚持党建引领，从民生小事入手，用心倾听民声，想群众之所想，急群众之所急，各村党组织战斗堡垒作用得到有效发挥，抓基层治理的“底气”更足。
深化改革创新，增强基层治理效能
“我们服装厂的工资一直拖欠不发放，这事你们能帮解决吗？”近日，阳江镇综合行政执法指挥中心接到一位村民的电话投诉。
放在过去，街镇一级无权管理该类事件。如今，在综合行政执法改革背景下，基层治理发生了新变化。指挥中心了解到信息后，马上与镇综合行政执法队联系。执法队联系人社等部门开展联合执法，很快便帮村民拿到了拖欠工资。
基层执法，一头连着政府、一头连着群众，事关基层治理成效。为更精准赋权基层，阳江镇成立综合行政执法局，全面深化综合行政执法改革，大胆探索改革乡镇执法模式，完善基层治理体系，真正做到“综合执法一队伍”，有效打通了基层治理“最后一公里”。
“以前商家经常面临多部门分别执法，现在多个执法事项下放到镇里，统一由镇综合执法局履行执法职能，有效避免了分头查、反复查的问题，提高了执法效率。”阳江镇综合行政执法局相关负责人介绍，综合行政执法局设置了“三队一中心”：即网格中队、办案中队、综合中队、指挥中心，其中办案中队打破部门间的行政壁垒、属地间的推诿扯皮，集中行使城管、卫计、人社等领域的92项行政处罚权，多头执法问题得到改善，辖区营商环境逐步向好。
为进一步提升执法效能，阳江镇还积极推广“综合执法+公安”联动执法模式，将网格管理和执法查处深度融合，常态化推进联勤执法工作，实现事件迅速处置、执法精准高效、执法行为公正公开，满足行政执法“三项制度”要求。
据悉，阳江镇综合行政执法局成立以来，城管、卫计、人社三个领域类案件数量均比改革前同期翻了一番或多番，实现了多个新领域内执法“零”的突破，有效解决了执法权责不对等、力量弱、效率低、不规范等难题，真正把执法优势转化为基层治理效能。去年阳江镇在全区街镇综合行政执法考核中位列第一。
推进多元共治，延伸基层治理触角
“这些年多亏了‘来狗’的照顾，我打心眼里感激他。”阳江镇官城村孤寡老人陈顺全逢人就夸，而他口中的“来狗”正是他的好邻居陈来狗。今年70岁的陈来狗在村民眼里是一名“好邻居”，以最美的善心义务照顾孤寡老人，同时还是村里的网格员，邻里之间的大事小情、矛盾纠纷，只要找到他都能解决。
陈来狗是阳江镇推进基层社会治理多元共治的生动缩影。近年来，阳江镇在坚持和发展新时代“枫桥经验”过程中，积极推动各主体实现优势互补，促进矛盾纠纷预防化解，形成多方共同参与、人尽其才、物尽其用、多元共治的生动局面，推进基层社会治理规范化、制度化、法治化。
基层治理千头万绪，构建网格化管理体系是重要措施。为进一步打通基层社会治理的“微循环”，阳江镇深入推进“精网微格”工程，依托现有综合网格划分297个微网格，从队组长、老党员、乡贤中择优选取微网格员，聚焦群众的家事、难事、烦心事，将群众诉求在“家门口”解决，实现服务“零距离”。
为进一步延伸社会治理触角，阳江镇充分发挥城市治理公众委员作用，创新采取“1+3+1”模式助推城市治理精细化。其中，“1”即搭建一个平台；“3”即定期征求市区镇三级公众委员意见建议，并形成议题；另一个“1”即组建一支由城管牵头的议题小队进行实地调研，提出解决问题的建议方案，并经城市治理委员会议审议通过后执行。目前阳江镇公众委员积极参加标准化单元检查、志愿服务、市容管理等城市治理活动，聚焦“急难愁盼”民生问题，提出了10余条建议和对策，取得较好成效。
基础不牢，地动山摇。下一步阳江镇将继续学习好、推广好新时代“枫桥经验”，筑牢基层善治根基，以治理创新为动力，逐渐完善基层治理体系，努力将矛盾解决在基层、化解在萌芽，为推进中国式现代化作出更大贡献。
史凤华 姜瑶 陈春花 刘全民