花卉绿植相得益彰，便民设施一应俱全，车辆摆放井然有序……初冬时节，走进高淳区古柏街道联合村桃园雅居小区，一幅舒适宜居的画面跃入眼帘。这幅幸福场景正是得益于联合村党总支探索社区治理与红色物业有机融合发展的新模式。
治国安邦，重在基层。近年来，古柏街道充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，以党建为引领，积极将“枫桥经验”创新发展贯穿于社会治理各个方面，凝聚多方力量，推进社会治理重心向基层下移，努力将矛盾化解在基层，探寻基层治理更多途径，不断健全城乡治理体系，全面推动基层社会治理工作高质量发展，结出基层善治的累累“幸福果”。
强化党建引领
深化城乡融合协同治理
“这条路修得真好，村民出行更方便了。”近日，韩村许家自然村村民许新年走在村外平坦的水泥道路上感慨万千。这条路原是砂石路，晴天尘土飞扬，雨天一片泥泞，后来村里把它列为2023年十件民生实事之一，投资20多万元进行了修缮。
“修好一条路，造福一方民，我们村始终坚持人民至上，更好地保障群众出行、改善人居环境、助力农业生产，切实提升人民群众的幸福感获得感。”韩村党总支书记韩建华表示。
近年来，全域处于高淳经济开发区的古柏街道坚持大抓基层的鲜明导向，推进以党建引领基层治理，深化城乡融合协同治理，加强村组社区党建工作，持续整顿软弱涣散后进基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。
基层党组织是基层治理的“领头雁”。古柏街道多措并举提升基层党建工作，面向街道26家基层党组织推送第一议题、“三会一课”和主题党日内容指引清单等；同时，街道与金陵科技学院马克思主义学院开展“校地联盟”结对共建，进一步调动高等院校力量，支持和参与基层建设，促进城乡统筹发展。街道的“柏心同行”校地联盟志愿服务项目入选2023年度全市宣传思想工作创新项目库。
不仅仅是村组社区，古柏街道还将党组织建到产业链，制定印发了《古柏街道产业链党建联盟实施方案》，首批搭建新材料、水产养殖2个特色产业链党建联盟，依托东润特种橡塑集团、和丰园生态水产养殖合作社2家核心“链主”单位，成员单位覆盖辖区15个党组织、13家观察员培育单位。
如今，古柏街道全覆盖的村（社区）党群服务中心、党支部等，成为基层党员群众办事、议事的中心，反映问题、解决问题的窗口，形成了基层治理强大合力，助力基层治理进入“快车道”。
聚力共建共治
搭建服务群众“连心桥”
“我们小区漂亮吧，别看是个安置小区，居住环境不比高档商品房小区差。”11月12日，正在桃园雅居小区广场上锻炼的居民黄美头一脸幸福地说。
桃园雅居是古柏街道开展党建引领“红色物业”书记领办项目、聚力共建共治的生动缩影。古柏街道下辖12个村（社区），征拆安置小区多，存在外来人口较多、物业管理繁杂、产业转型不易等诸多问题。为此，古柏街道把基层党建与社区物业有机融合，以“红色物业”项目为切入口，将党组织的管理体系嵌入社区治理体系，构建了“党组织领导、社区主导、物业参与”多方联动“红色堡垒”。
为了保障红色物业项目运行顺利，古柏街道探索并建立“1+3+X”管理模式，即“1”是村（社区）党组织；“3”是村（居）委会、业主委员会、物业公司；“X”是社区在职党员和业主代表、网格长、各类社会组织等力量，形成组织共建、资源共享、实事共做的党建格局，搭建起服务群众“连心桥”，助推社区管理服务上水平。其中，凤袁物业管理有限公司党支部被评选为2023年度南京市物业行业协会先进基层党组织，是高淳区唯一入选的物业党支部。
针对小区治理、物业管理、居民议事等热点难点，古柏街道还依托“红色物业进小区”工作平台建立“红色物业”联席会议，广泛吸纳社区干部、党员代表、居民代表、法律顾问、人民调解员、社区民警、网格员、“五老”人员等参与基层共建共治，充分激发基层党组织的强大活力。
基层治理千头万绪，要实现矛盾问题化解在基层，必须切实推动力量资源下沉到基层一线。这其中，构建网格化管理体系是关键。古柏街道统筹街村联动，突出街道、社区（村）在基层治理中的基础作用，打造“网格全覆盖”，为基层治理充分赋能。
创新治理模式
拓宽社会治理新思路
群租房人员复杂、流动性大，房屋分布形势复杂，一直是城市治理中的一大难题。古柏街道江张村地处高淳经开区核心区域，周边住宅小区、医院、学校、商业街密集，承载着园区大量外来务工人口的居住需求，群租房旺盛需求也由此而生。
“园区工人是现在村里租房‘主力军’。海太欧林、艾思飞等企业就在周边，单一个冠盛汽配厂，就有400多人在村里租房。”江张村党委书记江三才说，目前江张村有村民1800多人，租户却达到2000多人，最高峰时期租户更是超过4000人，全村近600户，绝大多数都向外出租了部分房间，其中包含27户群租房。
为此，江张村党委围绕群租房的突出隐患和显性共性问题，借助“党建+网格+警格”管理模式、大数据闭环管理等长效管理机制，成功打造出高淳区群租房专项治理“样板”。
工作中，古柏街道创新成立“群租房星级管理委员会”，成员由派出所、消防等成员单位组成，从环境卫生、消防安全、制度落实、信息申报、其他隐患整改等5个方面开展星级评定，按季度进行评选更新，严格落实奖惩措施，从而科学有序引导出租房提高安全和居住品质。
上面千条线、下面一根针。如何引导社会问题软着陆，破解服务群众“最后一公里”难题，古柏街道着力在基层治理体制机制创新完善上下功夫。
作为南京首家“无讼”社区，联合村（新城社区）创新构建调解矛盾纠纷的“7511”工作法，依托网格员、乡村贤达、村组干部、人民调解员、驻村法官、驻村民警、法律顾问等打造7支“无讼”调解专业化队伍；打造“5”层矛盾调处平台、实体网络平台共融；构建“1”套调处矛盾纠纷标准化程序，完善“1”套主动发现矛盾纠纷的技防设施网络，形成可复制、可推广的多元化纠纷预防和解决机制，标准流程化化解社区内纠纷。
踏上新征程，古柏街道将坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持城乡治理融合发展，努力打造共建共治共享的现代基层社会治理新格局，提升社会治理效能，让人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
王建平 张登辉 黄思强 刘全民