矛盾纠纷调解率位列全市第一、解决群众“急难愁盼”问题8000余件、社会治安满意度高于98%……一组数字见证溧水区今年优异的基层治理答卷。
近年来，溧水区坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化党建引领，创新推进基层治理现代化，用“平安建设”为基层社会治理破题，提升治理一体化水平，在全省率先打造区级综合性矛盾纠纷调处化解中心、率先运用“城市大脑”升级社会治理数智支撑、率先推动多行业资源一体融入“公共服务网格”靠前服务，大力推进城乡网格化社会治理、探索智慧城市建设与社会治理融合的郊区治理新路径，实现基层治理与经济事业同步高质量发展。
今年以来，溧水区110 警情、民商事案件连续下降，网格工作群众满意率、一审服判率、平安创建群众参与率均位列全市第一，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。
一“网”共治 创新统筹政法力量进网格
“欠了大半年的土地租金终于要回来了。”近日，在东屏街道爱廉村，68户村民领到被拖欠的土地租金，共计35万元。
拖欠许久的土地租金被成功追回，得益于溧水探索城乡网格化社会治理，统筹政法力量进网入格的创新做法。
溧水深耕善治“一张网”，全域划分为929个社会治理网格，并在全市率先实施精网微格工程，以楼栋、村民小组为单位细分2684个微网格，选用3689名微网格员。
社区是基层治理的基本单元，一个个小网格又是基层治理的“神经末梢”。“以往社区网格员发现问题，但没有执法权，解决不了问题，而有执法权的相关部门未进网格，这就导致基层治理‘看得见的管不着，管得着的看不见’的尴尬局面，”溧水区委政法委副书记肖伟说，为了用好小网格这根“绣花针”，穿起基层治理的“千条线”，溧水区积极推动政法、应急、环保、城管等多行业管理网格与基层治理网格相融合，构建1+N网格工作力量体系，形成6大类25项134条《“全要素”网格事项清单》，把小网格变成群众工作最前端的“哨岗”，做到“有呼必应，有难必帮，有疑必解”。
溧水区政法网格员社区服务小分队进网入格了解到企业拖欠土地租金问题后，召开专场对接会，现场对接社区、群众，各政法单位发挥自身专业优势，共同分析案情、梳理涉案金额、安抚群众并提出指导意见。
经过政法小分队近1个月的现场走访、协调，土地租金被成功追回，共签订付款承诺书24份，发放律师函6份，金湖、白鹿社区拖欠土地租金问题也在分批次处置中。
肖伟介绍，目前溧水组建政法网格员高校服务小分队4支、为企服务小分队20支和社区服务小分队118支的“政法矩阵”，实施“组团式”“点单式”便民惠企，推动实现政法网格员由“单打独斗”到“联合作战”、“个人入格”到“组织入格”、“无序入格”到“有需入格”的转变，为全区法治建设、平安建设筑牢“压舱石”。
闭环管理 矛盾纠纷“一站”解
总面积3000平方米、设置12个接待窗口、7个调解功能室、2个速裁庭，集结政法委、信访局、司法局、法院、人社局、房产局、城建局等“常驻+轮驻”24个单位……溧水高标准建设“一站式”矛盾纠纷调处化解中心，在全省率先将法院立案庭整体嵌入，实现快接快处、速裁速调。
“在这里，矛盾纠纷即接即办，并且闭环处置，实现纠纷化解‘只进一扇门’‘最多跑一地’。”溧水区委政法委相关负责人介绍，梳理进驻单位的高频诉求问题清单90项，对矛盾纠纷调解等服务，流程再造。
群众来到矛调服务中心，经过引导分流，引导到社会心理服务、信访接待、部门调处等相应窗口，有的可以当场答复、有的进入调解或联调联办程序，还有的则进入诉讼程序。经矛调中心调解未果、转立案后，可在现场速裁庭开庭审理。
日前，矛调中心法院物业纠纷复合型调裁团队受理某小区10起物业服务合同纠纷案件，部分小区业主因房屋质量问题及对服务态度不满等原因长期拒交物业费，双方矛盾十分尖锐。
案件受理后，人民调解员汤志翔及时联系被诉业主，详细了解相关情况，并组织调解，最终直接促成7户业主与物业服务企业达成和解，并一次性结清了长期欠交的物业费10.19万元。其余3起纠纷在调解未果后直接转立案进行速裁化解。
据介绍，对于调解未果的简易案件，由调裁团队第一时间安排庭审，通过快速审判化解矛盾，打造“纠纷分流、层级过滤、非诉在前、诉讼断后”的一站式纠纷化解机制。
目前，溧水各镇街也建成功能齐全的“一站式”矛调中心，形成区、镇、村三级“一站式”矛盾调解体系，同时，制定《受理事项全链条闭环管理工作规范》及各类诉求矛盾闭环处置办法，对疑难复杂问题针对性制定《“解决不了的问题怎么办”提级会办机制》，形成中心矛盾调处工作流程与部门工作流程的无缝对接、闭环处理。
为加强社会风险分析研判，矛调中心还开发智慧矛调大数据平台，构建全域群众诉求矛盾受理、会办、研判、预警、处置、防控一体化工作体系。细化矛盾发生时间、地点、事件、人员等具体要素，接入26个智慧小区、车站等点位视频，全时空预警，全面掌握全区社会面潜在的矛盾风险，实现矛盾纠纷化解从碎片治理向集成治理、被动治理向主动治理、突击治理向长效治理、单项治理向多元治理的实质转变。
数据赋能 基层治理插上“智慧之翼”
“您好，这边有一个紧急工单需要立即处置。”走进溧水区智慧城市指挥中心，工作人员一边和部门、社区电话沟通协调，一边快速打字，在平台进行派单、结案，做好群众诉求办理工作。
通过统一受理市民热线57213721、随手拍、12345 工单等九个维度的群众诉求，该指挥平台已经成为百姓反映诉求的“中枢站”。
据介绍，溧水区社会治理大联动平台于2019年10月上线，与智慧城市运营指挥中心及社会治理大联动中心互为表里，贯通8个镇街、118个社区，联动60多个区级职能部门，形成了“纵向到底，横向到边”的社会治理大联动主体架构，目前建立了城市部件、部门职责、“吹哨报到”、110 非警情四张责任清单和疑难工单研判会办、编制简报、定期通报等制度，统一联动60 多个职能部门、8个镇街、118个社区的工单处置流程，“事不完，单不撤”。
为提高市民参与的积极性，溧水区还推出鼓励市民举报风险隐患线索奖励的办法，专门编制风险隐患举报线索事项清单，包括城市管理、停车管理、消防安全、生态环境等。举报线索被采用的市民可获得50—200元奖励。据统计，今年以来累计受理市民风险隐患有奖举报线索3600余条，发放奖金6.4万余元。
如果说网格是社会治理的“触角”，那么信息平台就是社会治理的“大脑中枢”。溧水区依托社区治理大联动平台，建成社会治理基础数据库，将各类治理所需数据通过“智慧社区综合信息平台”下沉至镇（街）、村（社区），推进基层治理各相关部门系统融通，实现“基层吹哨、部门报到”。
去年以来，溧水开展“四标四实”试点，探索以“数据清”推动“治理实”的智慧化基层治理取得新成效。据介绍，通过网格协助采集，溧水“四标四实”平台累计录入超10万个标准地址、929个标准网格、47.95万人实有人口、9.8万套实有房屋、0.36万家实有单位数据，汇聚基层社会治理各类数据400余万条，基本摸清了网格底数，做到数据入网格、落地图、能流动，为基层治理打下坚实的数据底座。
社区自治 构建人民调解新模式
近日，柘塘街道新安社区两家相邻的店铺因噪声引发矛盾纠纷，两家店铺负责人发生口角。网格员在日常巡查中了解到情况后，积极劝解，晓之以理动之以情，经过反复劝说，双方握手言和。在网格员的努力下，两家店铺放下了心中的隔阂，重新建立起了和谐的邻里关系。
“小事不出网格，大事不出社区，矛盾不上交”，溧水创新举措，推进社区自治，让新时代“枫桥经验”在溧水发扬光大。
社区协商，探索基层“善治”路径。溧水鼓励村社创新协商共治实践，建立党群议事会、红白理事会等议事协商机构和公益团体，在重大事务协商决策、移风易俗、村规民约制定等方面发挥了重要作用。
目前，溧水已形成了“无想寺流动茶馆”“塘西四议两公开一参与”“荷花协商议事”“宝塔红色物业”等多个协商议事品牌，提升了居民参与社区治理的热情。
法治是化解矛盾纠纷的基础，溧水推行“一村一顾问”，提质基层法治水平。普法工作是法治建设的重中之重，更是平安建设的“基石”。溧水坚持“线上+线下、常态+节点”滚动式推进普法宣传，运用“溧水政法”“法润民生群”“溧法直通车”“溧检君说法”等平台进行普法宣传。
着眼矛盾就地化解，溧水不断壮大专业调解队伍，每个村社选聘1名律师担任法律顾问，550余名专兼职调解员随时靠前服务，把调解工作做到群众身边，一方面帮助起草乡村重大章程、社区公约等重要规章制度，另一方面为乡村一线调解力量提供法律专业培训，配合网格做好纠纷排查处置、信访积案化解等工作，深入开展“满天星”个人调解品牌培育工作，打造出“和事佬”“邻舍间”“娘家人”“溧合美”等一批调解高效、群众叫好的特色品牌。
近年来，溧水区社会治理现代化工作形成的经验做法得到社会各界广泛认可。溧水区相关负责人表示，接下来溧水将围绕南京市域社会治理现代化试点工作，凝聚更多的力量，更好地发挥枫桥经验的作用，探索出一条独具特色的基层依法治理新路径。
本版撰稿 李立 赵茂钦