“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”——60年来，伴随着时代不断发展，“枫桥经验”与时俱进、历久弥新，不断丰富精神内涵，持续释放治理效能。
鼓楼区坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进平安鼓楼、法治鼓楼建设，在创新基层治理体系和治理能力现代化的体制机制方面不断发力。近年来，鼓楼区持续整合全区矛盾纠纷调处力量，不断完善矛盾纠纷预防和化解机制，有效提高矛盾纠纷调处化解效能，切实把矛盾纠纷预警在早期、解决在萌芽、化解在基层，形成了政法网格员“轮值”制度、政法网格员社区矛盾调解工作站等创新工作法，在坚持中焕发生机，在发展中发扬光大，擘画新时代基层治理美好图景。
密码一 坚持党建引领基层治理新路径
鼓楼区积极探索“以人民为中心”的党建引领基层治理新路径，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的党建引领基层治理新格局，推动各级党员干部主动靠前一步，把群众诉求和矛盾纠纷解决在当时当地。
以党建为引领，延伸组织根系。整合吸纳多元主体，汇聚形成组织共同体、行动共同体、治理共同体、先锋共同体、发展共同体“五大共同体”，推进“以人民为中心”城市基层党建共同体建设。深化街道“大工委”、社区“大党委”运行机制，街道党工委牵头成立社区党建联席会和社区建设协调发展委员会，建立区域化党建联盟议事协调机制，街道“大工委”会议提出方案，每年定期召开会议会商研究；推动机关事业单位、“两新”组织与社区党组织共驻共建、互联互动，让驻区资源力量“为我所用”赋能基层社会治理，各社区吸纳452名驻区单位党组织负责人兼任社区“大党委”成员，形成重要时刻“街区喊出一句话，驻区拧成一股绳”的良好局面。
以善治为目标，织密治理网络。完善“街道党工委—社区党组织—网格党支部—红色楼栋长”四级组织架构，推动服务和管理下沉网格，全覆盖成立网格党支部989个，实现“多网融合、一网统管”的综合治理网格。建立“红色楼栋长零距离联户”工作机制，按照“每50户配备1名楼栋长”的标准，选任120名示范楼栋长、6094名红色楼栋长，带动在职党员、居民群众参与小区治理。实施“幸福鼓楼”红色物业品质提升计划，探索“1+3+X”治理路径，充分发挥“社区+业委会+物业”共建共治作用，实现全区1095个小区“有人管”。
以人民为中心，激活服务末梢。推进“吹哨报到”机制，赋权于街、强责于街，定事明责分类“吹哨”，条块结合快速响应解决复杂性问题和综合性矛盾；探索延伸“吹哨”，将“吹哨”主体由街道向社区、企业延伸，街道下沉变身报到单位，持续推进民生“小实事”，积极回应企业发展需求，先后解决了南京市第三幼儿园隽美分园开园、“双安巷”整治等问题。机制实施以来，全区街道一级共“吹哨”400余件，报到率100%，办结率超九成。开展重点困难老年人“探访关爱先锋行”活动，发动红色楼栋长、物业服务人员、志愿者等多元力量，推行“人访+技访”加密探访频次，安装智能水表实现远程关爱。不断前置和延伸便民服务，整合闲置资源，完善公共设施，将核酸小屋改造成“小修小补”便民屋、“徐大姐”矛盾调解室等，将“健康大篷车”开进社区、小区。
密码二 赋能基层智慧凝聚治理新策略
鼓楼区不断与时俱进，创造性解决了不同时期的社会矛盾和问题，呈现出持续旺盛的生命力。通过统筹整合资源，多元化解矛盾，零距离服务群众，不断健全完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，建好建强“一站式”矛盾纠纷综合调解服务平台，着力推动构建党委领导、政府负责、部门主责、街道主推、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的具有鼓楼特色的矛盾纠纷多元化解新格局。
从“做群众工作”到“群众做工作”，鼓楼区牢记“枫桥经验”的初心，坚持 一切为了群众、一切依靠群众。统计显示，目前鼓楼全区共建成1218名专职网格员、5688名微网格员、48000名平安志愿者、“五老人员”等队伍，吸纳心理咨询师、婚姻家庭指导师等专业力量以及特殊领域人才，积极发展矛盾调解类社会组织，引导各方社会力量参与矛盾纠纷排查化解，打造全社会共同参与的解纷工作格局。
“老旧小区治理矛盾纠纷多、治理难度大，往往只有亲身参与才能理解其中的难处。”中央门街道紫竹林27号小区业委会负责人范素萍回忆小区自治的发展历程感慨万千。新门口社区书记王卫平以“芯+治理”工作法为引领，带领自管小区负责人、党员志愿者和居民代表等，以“心”换“新”、以“芯”助“新”，助推老旧小区治理稳步向前，如今不仅实现了居民自治，还能自主创收，用于车棚改造、电子门更换，实现小区管理的良性循环。
百姓事、百姓议，大家事、大家办，新门口社区汇聚多元合力，鼓励人人融入社区建设、人人参与社区治理，是鼓楼区深耕政法网格员社区矛盾调解工作站，探索小区治理新路径的一个缩影。一直以来，鼓楼区坚持党的群众路线，健全基层党组织领导下的群众自治机制，发动群众、组织群众、依靠群众、引领群众解决群众自己的事情，让这项源于群众创造的基层工作经验，回归于群众实践。
出台《鼓楼区矛盾纠纷多元化解“一站式”建设实施方案（试行）》，明确硬件标准，统一运行模式，确保平台建设有制度可循、有规范可依。同时，推进综治中心（网格化服务管理中心）与信访接待中心、矛盾纠纷调处中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心、行政争议调解中心融合建设，推动实现矛盾纠纷事项“一站式受理、一揽式调处、全链条解决”，把各级“一站式”矛盾纠纷调处化解中心打造成民意诉求表达的“直通车”、防范风险隐患的“指挥部”、化解矛盾纠纷的“终点站”。
密码三 “政法网格员+”促法治新实践
新时代“枫桥经验”的实践证明，要适应时代要求，创新群众工作方法，夯实基层基础，善于在法治轨道上化解矛盾纠纷。南京市公安局鼓楼分局探索政法网格员“轮值”制度；鼓楼区人民法院拓展以退休女法官、入选“中国好人榜”的黄辛果同志命名的“辛果工作室”服务功能，建立6个群众家口的社区工作站；鼓楼区人民检察院在群众信访“件件有回复”的基础上全力做到“案结事了人和”；鼓楼区司法局持续开展“万名调解员进网格、进万家活动”……在鼓楼区，“政法网格员+”发挥专业特长和职业优势，坚持循法善治，引导群众依法表达诉求、维护权益。
11月14日，鼓楼区线上司法便民服务品牌“辛果热线”正式开通，这也是“辛果工作室”的子品牌，由鼓楼法院青年干警志愿者轮值服务。“辛果工作室”构建“1+N”工作机制，由经验丰富的法官、法官助理、人民调解员组成“1”个核心团队，联合党群组织、社区志愿者、网格员、律师、高校教师等“N”个组织，发挥系统整合优势，将关爱帮扶妇女儿童群体、防范和化解家事纠纷、修复亲情和家庭关系贯穿于家事纠纷的化解全过程。三年来，该工作室成功化解家事纠纷2300余件，邀请群众参与调解600余次，到社区、学校宣讲法律70余场，努力实现群众矛盾纠纷的“全链条解决”，推进矛盾家门口解决。
鼓楼区司法局积极推进企业人民调解组织建设，强化人民调解与其他非诉方式联动互补，大力宣传推广“苏解纷”小助手和非诉平台使用，迄今已注册1.5万用户。全区120个社区家事调解工作室建设全覆盖，江东司法所家事调解工作室被省司法厅命名为标准化家事调解工作室。年初以来，各级人民调解组织排查隐患4533次，受理调解纠纷11001件，成功率100%。
大力发扬新时代“枫桥经验”优良传统，不光要关口前移，聚焦问题、实干担当，还将更有温度的公共法律服务进行到底。在鼓楼区人民检察院，持续深化群众信访“件件有回复”制度，今年以来，291件群众信访，除匿名或者无法联系外，全部实现“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”。强化落实领导包案办理首次信访案件26件，院领导包阅卷、包接访、包调查、包化解，通过释法说理、公开听证、司法救助等方式，以及邀请专家学者、律师等专业人士作为听证员，参与案件释法说理工作，促进案件息诉罢访，提升信访矛盾化解效果。
此外，还借助司法救助传递温度，加强与民政、人社、工会、残联、教育等单位的协调力度，最大限度解决被害人及其家庭的实际困难，把政法机关的“独角戏”变成多方合力的“大合唱”。在资金救助的基础上，将司法救助与思想疏导、心理辅导、社会救助等方法相结合，切实帮助当事人及其家庭走出生活和心理困境，今年以来，累计办理国家司法救助案件68件。 鼓宣 张慧