上世纪60年代由浙江枫桥干部群众创造的“枫桥经验”，历经全国各地坚持和发展，焕发出旺盛生机与活力，成为推进基层社会治理的一个“金字招牌”。跨越一甲子后，“枫桥经验”穿越时空，在南京秦淮这片土地上焕发新的活力。
秦淮地处南京主城区，总面积49.11平方公里，常住人口74万，辖区人口密度高、老旧小区多，基层治理诉求多元。近年来，秦淮区坚持以党建为引领，以改革创新为动力，建设矛盾纠纷多元化解“一站式”平台；探索出“两赋两强”“双做双增”等一系列基层治理成功经验；搭建“一网统管”，激发城市“智治力”；夫子庙派出所荣获全国首批“枫桥式公安派出所”称号……秦淮坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续探索特大城市中心城区基层治理现代化新路径。
打造矛盾纠纷多元化解新格局
“我曾尝试过与邻居沟通，清理乱堆的杂物，但都没有成功。”近日，转龙车小区居民来到夫子庙街道江宁路社区求助。原来，小区一居民在家门口堆满了杂物，甚至占据了非机动车停放处，邻里关系日益紧张。为妥善处理纠纷，社区主任和网格员前往居民家中调解，经过动之以情、晓之以理的耐心劝导，最终达成处理共识：居民自行整理门口堆放物件，有用的物品收回家里，无用的杂物由社区联系集中清运。这是秦淮把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态的一个缩影。
在线联系法官，矛盾不出社区。不久前，五老村街道某小区业主梁某向五老村社区反映其家中因楼上漏水被淹，造成墙皮脱落、地板损坏。自己已多次找楼上住户李某处理，双方都未能就赔偿金额达成一致，心里十分窝火。五老村社区安排调解员帮助调解纠纷，并告知社区搭建了“徕斯”数字法庭电子平台，可通过该平台在线联系法官。秦淮法院数字法庭协同智控中心接到该事项请求后，分派给小额团队法官助理刘欢和调解员巫家琦。视频接通后，在他们的释法明理下，双方达成一致意见，李某同意支付梁某各项损失8000元。
拓展解纷平台，发挥名人品牌效应。今年11月1日，“李璇法官工作室”成立三周年。该工作室自成立以来，每月为商圈企业巡回“问诊”治“未病”，已成功诉前化解商事纠纷300余起。秦淮区共设立“李璇法官工作室”“李松法律工作室”“魏萍个人金牌工作调解室”等各类名人工作室47个。他们具有专业知识，热心调解事业，在化解矛盾、稳定社会中具有独特长尾效应作用。
目前，秦淮区正加快构建起“三级”体系，加强矛盾纠纷化解“一站式”平台建设。区级层面，依托区综治中心建设，融合信访接待、行政调解、司法调解、公共法律服务、12345平台、网格化指挥中心等功能作用，建设区级矛盾纠纷调处中心。街道层面，依托街道综治中心，融合信访接待、司法服务、非诉讼服务、行政执法、数字法庭等功能作用，建设“一站式”矛调中心。社区层面，依托“苔花调解工作室”平台，广泛发动各类力量，积极开展前端调解工作。
到今年底，秦淮区将建成1个区级矛盾纠纷调处中心，5个街道级“一站式”矛调中心，完成12个街道“徕斯”数字法庭设立工作。并形成矛盾处理工作机制，即统一接待机制、分流交办机制、分析研判机制、综合调度机制、吹哨报到机制、市场探索机制、线上调解机制、监督考核机制。
自去年以来，秦淮区成为全市唯一“万人起诉率下降”的试点督导区，2022年度新收一审民商事案件数同比下降3.46%；2022年线下受理调处191512件，线上调处5551件……秦淮区委政法委将统筹协调好法院诉讼服务中心以及各级解纷力量与区级矛调中心的融合对接，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，让有矛盾来调解成为基层共识。
构建共建共治基层治理大格局
社会治理，重点在基层，关键靠群众。“今年我们家锅贴生意比往年更红火，有些开车来的顾客，临时把车停在路边打包锅贴，容易被贴违停罚单，影响消费体验。我们向朝天宫商户自治协会反映该问题后得到快速解决——临时停车的顾客，在不影响交通的前提下，可以免贴罚单。”李记锅贴老板说道。朝天宫商户自治协会成立于2021年9月，是全国第一家商户自治协会，现已涵盖朝天宫街道辖区内各种类商户，协会会员由成立之初的100多家壮大至1000多家。协会通过线上无缝对接、线下“协会吹哨、街道报到”，吸引商户从被动管理到主动治理转变。目前全区已有自治联盟194家。
在秦淮区，不仅有这样的商户自治联盟，还有不少居民在基层治理中发挥重要作用。朝天宫街道七家湾88号居民自发众筹13900元捐助小区三楼1500平方米公共平台改造；天堂街小区党支部带领居民成立议事会，建立“居民众筹+社区补贴+社会赞助”模式的“幸福资金”；明瓦廊133间隐患车棚彻底拆除，居民议事、民主选择新的改造方案……街道充分发挥基层党组织的引领作用，先后在16个小区建立了功能型党支部，引导居民通过民主协商自发参与社区事务、自主开展小区治理。
人往基层走，劲往基层使，推动各方资源力量融聚在基层。秦淮以社区第一书记为抓手，推动党员领导干部下沉基层治理一线，解决居民诉求热点，每年完成百余个“社区第一书记项目”。持续深化“两赋两强”“双做双增”街道社区集成改革，推动街道、社区治理能力持续提升，成为全省街道“三整合”改革示范点。秦淮在江苏省率先试点，5批将274项行政处罚事项移交街道，赋予街道综合执法主体地位，并探索“全科执法”“一次上门、全面体检”等工作举措。秦淮区委政法委组织2300多名市、区政法干警以政法网格员身份，下沉104个社区1007个综合网格，今年以来进网入格30000余人次，化解各类矛盾纠纷610余件。
值得一提的是，夫子庙派出所坚持和发展新时代“枫桥经验”，赢得了辖区群众和广大游客的高度赞誉，荣获全国首批“枫桥式公安派出所”称号。“共建平安夫子庙”微信群不仅有夫子庙派出所民警，还聚集了夫子庙片区各行各业的工作人员，包括保洁员、店主、平安志愿者等340余人。一旦有突发警情，民警可以立即组织遍布景区各个点位的“平安合伙人”开展工作。
推进基层治理体系和治理能力现代化，最根本的是要加强党对基层治理的全面领导。秦淮区不断完善“街道党工委—社区党组织—网格党支部—党员楼栋长”四级组织架构，构建街道“大工委”、社区“大党委”、网格“大支部”的全域“党建联盟”；加强党对“两新”组织的领导，支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目，切实将组织优势转化成为治理优势。
成立全省首家区级城市数字治理中心
人力和科技相统一，是“枫桥经验”发展到今天最鲜明的特色之一。2022年9月，秦淮率先在全省挂牌成立城市数字治理中心，着力打造共建共享、互联互动的“一网统管”基层治理体系，为加快推进数字政府改革建设赋能。中心致力数据中台建设，获取市、区两级共21个部门和12个街道121类近3.6亿条数据，深度挖掘数据价值，提升辖区数字化基础能力；建设人口底库，强化数据支撑，归集户室数据29万余条、楼栋数据5826条、小区数据2141条，有效提升治理准度；加强指挥联动，建成区、街、社区、网格四级指挥调度体系，将全区2000多名机关干部、1374名网格员和912名城管队员全部纳入其中，实现网格事件流程的标准化监管和高效处置。
今年2月，大光路街道光华园社区4号网格员巡查时发现，光华东街15号外墙松动。网格员上报街道分中心后，街道分中心立即联系专业人员一同至天井查看，发现外墙皮与墙体剥离，目测3-4厘米裂口，剥离间隙比较大，随时有坠落的风险，且下方是居民必经出入口，存在严重安全隐患。随后街道分中心上报区中心并指挥社区张贴安全提示通知，区中心研判后迅速调度安监站、城管部门、物业办等部门前往现场查看并制定消险专案，随后消险施工队利用吊机等专业工具消险。网格事件流转，当天就把这一危险情况消除。
平台嵌入12类数字化应急预案，全方位覆盖辖区内各类应急处置事件。一旦有突发情况，平台接单后自动匹配相应处置单位，通知周边基层人员赶赴现场，通过秦淮城运App一键传达中心指挥命令，随时掌握事态发展进展。网格员、城管队员发现事件时也可主动上报至区、街两级中心，确保事件可接入、资源可调度、处置可跟踪、结果可闭环，根治以往事件处置环节多、流转慢、耗时长的难题，充分发挥中心指挥调度的核心枢纽作用，形成统一指挥、反应灵敏、上下联动、平战结合的管理体制。
此外，秦淮还根据辖区实际情况，构建一系列模型，加强各类风险隐患动态监测、研判分析。秦淮区城市数字治理中心已搭建15个应用场景，重点打造既有建筑装饰装修动态监管、新街口高层楼宇数字化治理、经济一体化管理平台、智慧电梯、群租房监管等多个应用场景，全力实现应用生态新突破。
接下来，秦淮区城市数字治理中心将对全景态势分系统和指挥调度系统进行持续优化，打造泛在可及、智慧便捷数字化服务体系，为基层减负赋能，为社会治理提供精准数据支撑和决策支持，全力打造全市城市数字治理样板。
前进道路上，秦淮区将不断续写新时代“枫桥经验”亮丽篇章，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
本版撰稿 秦萱