60年前，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，此后，“枫桥经验”如蒲公英种子飘向中华大地，落地生根。60年后，镜头瞄准南京江宁，“枫桥经验”在这里浓缩在一个个鲜活的基层治理故事里、一张张精心编织连接党心民心的网格间、一条条架设在云端的数字化管理桥梁上……
站在新的历史节点展望未来，该如何进一步擦亮“枫桥经验”这张“金名片”，让土生土长的“中国智慧”永葆活力？作为南京市面积最大、人口最多的行政区，江宁区探索党建引领基层治理的“两下两上”路径，通过“力量下沉强党建、数据上线知民情，干部下访解民忧、服务上门暖民心”举措，奋力托举百姓幸福生活。
变“独唱”为“合唱” 汇聚基层社会治理强大合力
走过一甲子，党建引领是“枫桥经验”不变的政治灵魂，一切为了人民是“枫桥经验”不变的初心。
江宁区委主要负责人表示，今年以来，全区上下深入学习贯彻习近平总书记关于基层党建和基层治理工作的重要论述，坚持将党建引领作为基层治理的“核心引擎”，把“学思想”和“见行动”紧密结合，把为民办实事作为重要内容，以群众满意不满意作为根本评判标准，将基层党建贯穿基层治理全过程和各方面，持续提升全区党建引领基层治理成效，为奋力谱写中国式现代化江宁新篇章提供坚强保障。
探索“力量下沉强党建”的党建引领基层治理路径，今年以来江宁区进一步深化片区“大党委”功能，完善党建引领基层治理“1+N”制度体系，贯通“街道党工委—社区党组织—网格（小区、点位）党组织—党员中心户（楼栋长）”四级组织网络，开展组织联建、发展联促、治理联抓、问题联解、服务联做，统筹解决片区治理难题，推动街道从“行政末梢”向“治理枢纽”转变。
各单位党员干部依托“宁帮手”挂钩联系社区（村）机制，扎实开展“双报到、双服务”活动，到社区（村）报到4000余人次，通过现场处置、“吹哨报到”就地解决群众诉求。
走进淳化街道科苑社区时代雅居党群工作站，居民发现宣传墙上用“共益合伙人”替换了过去的“公益合伙人”，一字之差，代表着治理思路的升级。科苑社区党委书记张敏说：“老旧小区治理不能靠社区‘独唱’，在大党委的引领下，科苑社区建立‘共益合伙人’工作机制，通过推动不同主体在社区治理中共建共治共享，最终实现共益。”目前，该社区组建了包括医院、银行、企业、物业公司、辖区共建单位、社会组织等组成的社区“共益合伙人”共31家，为居民提供“流动的便民市集”，提供磨刀、理发、义诊等服务。
此外，科苑社区依托“共益合伙人”体验空间和“帮您小屋”，通过“唠唠科”议事会，建立“四方议事”协商治理体系，联动党委——主导方，居民、物业、业委会等利益相关方，区街部门——职能方，专家、社区治理人才等治理支持方，用共治推动治理创新，引导社区居民从基层社会治理的“旁观者”变成“参与者”。以明月新寓小区为例，居民吐槽的问题主要集中在路面破损、缺少充电桩等硬件上。在社区大党委合作机制下，群众关切得到了有效呼应，小区12345工单量同比下降了44.5%。
今年，一支由12名来自区级部门、国有企事业单位的“80后”干部组成的小区治理攻坚专班，下沉到东山、秣陵、淳化、禄口、麒麟等物业管理类工单量较为集中的5个街道。这是江宁开展党建引领小区治理“一降一减双提升”攻坚行动的创新举措。翟怀邦是“小区治理专员”之一，他说：“驻扎在一线，我们会根据群众关注的矛盾纠纷摸底调研，并与街道相关部门、社区同向发力解决。我本职工作是信访，在这方面正好有经验。”
据悉，“一降一减双提升”攻坚行动开展以来，江宁区12345物业管理类工单受理量已连续三个月分别环比下降8.51%、9.30%、8.65%。
变“经验决策”为“数据决策” 打造社会治理“超级大脑”
从涓涓枫溪流淌至全国各地，“枫桥经验”之所以走过60年还历久弥新，还因为它在实践中与时俱进。
当前城市治理的维度越来越宽、领域越来越广，群众期盼越来越高、诉求越来越多元，传统的治理模式已无法解决数字时代带来的新挑战、新问题。面对千头万绪的诉求和任务，江宁区推动“数据上线知民情”，借助数字“超级大脑”体察民间“一枝一叶”，“一网统管”破解基层治理痛点。
今年10月19日10时04分，江宁区122省道往麒麟门方向，有一货车上装的垃圾突然失火。接到警情后，汤山指挥中心第一时间联系古泉社区，古泉负责消防工作人员迅速赶赴现场，发现火势较大，立刻调集附近作业的降尘车前往支援，为后续的消防救援赢得了时间。
“丝滑”的处理过程，得益于江宁目前建成了区、街道、社区、网格四级联动的社会力量进行消防警情的快速处置。江宁区城市数字治理中心的智能外呼系统，一旦收到消防警情，系统立刻进行坐标定位，精准呼叫四级体系相关人员，社区工作人员根据地图指引，第一时间赶到警情发生地，了解情况进行上报以及必要的先期处置。实现在最短的时间，找到最近的人，进行最快的处置。
据悉，当前，江宁区健全数字治理指挥中枢，以城市运行管理中心为载体，按照“一网统管”要求，健全完善“二级平台、四级应用”运行管理架构，构建“覆盖全域、统筹使用、统一接入、灵活服务”的数据资源共享体系，全力打造社会治理“超级大脑”。江宁区城市数字治理中心相关负责人透露，针对“一网统管”工作和社会治理高质量发展要求，中心明确了各类事件处置流程，将城市运行管理“千条线”纳入“一张网”，实现民生诉求和城市运行事件在一个平台运转，用一套标准处置。
落实“民呼我为”“接诉即办”机制，江宁还将180个政务服务事项和办理流程由“线下”转到“线上”，实现“基本数据一库可查、居民诉求一键可知、常规事项一网可办”，拓展视频轮巡、“随手拍”“我对书记有话说”等方式在内的全方位问题发现体系，实现对城市事件、群众诉求的实时监测和研判分析，切实提升预测社会需求、预判社会发展、预警社会风险的准确性、及时性，实现社会治理由“经验决策”向“大数据决策”转变。
变群众“上访”为干部“下访” “两级书记”现场解难题
在江宁区政府网站，“两级书记”的下访接待日每月会提前公示，区委书记下沉街道接待群众，街道书记选择社区同步接访下访，已经被固化下来。
突出“干部下访解民忧”，江宁正加快构建系统化、全域化的“干部下访”工作机制，通过干部到基层一线、到难题多的地方，最大限度将矛盾化解在基层、解决在萌芽。
目前，江宁区委主要负责人已六次下沉街道，共接待信访群众88批147人次，已化解办结53件、正在推进35件。7月16日，江宁区组织开展“区领导公开接访日”活动，区委领导、区人大和政协主要领导、区政府领导等18人到各街道、分管领域接访。
不回避矛盾、不挑选事项，全区党政领导干部常态开展下沉接访、公开接访、驻点接访，构建“区级—街道—社区—网格”分级分类的一线式矛盾纠纷化解体系。截至10月底，各级信访部门登记事项同比下降21.4%，初次信访件同比下降63.74%，一次性化解率94.24%。
党员干部面对群众诉求，全面树立“首问负责、当场接访、马上就办、一办到底”的责任意识。以窗口单位为重点，探索出台行政机关和党员干部首问负责制的规定，明确对群众提出的诉求事项，首问责任单位及首问人即时办理，确需转办的只转一次，接收单位不得再转，杜绝群众办事“跑断腿”、部门“踢皮球”等现象。
变“十五分钟”为“家门口” 公共服务圈效能“更快一步”
今年6月-7月之间，麒麟街道袁家边社区先后两次对辖区0-3岁、2-3岁婴幼儿家长开展全覆盖的入托问卷调查，拉开“家门口”托育服务试点序幕。在区卫健委、区教育局的指导下，社区对原小一班172平方米活动室进行改造、推进人员培训。9月4日，20个托位全部招满，每生每月1020元，大大减轻了双职工家庭的负担。
这是江宁区全力打造“15分钟社区托育服务圈”的成果。袁家边社区相关负责人说，试点开办托育，对于基层社区来说是全新领域，社区正在深入探索，更好地为群众服务。
与此同时，“为老”“为困”上门照护服务在默默守护着全区9.2万名老年人、700余名困难残疾人、100余名困境儿童，每天开展服务超过5000次。秣陵街道太平社区85岁的陶凤鸣每月享受政府三次上门照护服务。陶凤鸣老伴脑梗住院，儿女在医院照护，护理员及时给陶奶奶提供心理疏导，并主动承担大部分家务。
精准寻找社会治理“落脚点”，将服务送到老百姓家门口。据介绍，江宁区把优质均衡作为目标导向，持续拓展“家门口”便民服务内涵，扎实推进教育、医疗、养老、文化、体育等民生领域服务模式创新，加快建设医疗卫生服务站、养老服务中心、口袋公园等设施建设任务，将“十五分钟公共服务圈”具化到“家门口公共服务圈”。
“党建引领基层治理，需要更多接地气、有特色、真管用的基层实践。”江宁区委组织部相关负责人表示，江宁各地结合实际、因地制宜、创新探索，最大程度提升治理效能，“希望通过更多的基层实践，努力走出一条符合特大城市新城区社会治理的新路子。”
新时代社会治理好“枫”景，不断在江宁续写！