在提高人民生活品质上走在前、做示范

　　南京实践

　　坚持以人民为中心， 推动保障和改善民生新实践

　　围绕南京在提高人民生活品质上走在前、做示范，南京市人力资源和社会保障局党组书记、局长刘莅，从以人民为中心推动实现更高质量就业和高水平社会保障等方面，介绍了南京的做法和经验。他说，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，在实现全体人民共同富裕的伟大历史进程中，无论是把“蛋糕”做大做好，还是把“蛋糕”切好分好，我们都肩负重要使命、承担重要责任。

　　一是强化就业优先，力促高质量充分就业。积极应对经济下行等各种不利影响，有效克服就业总量压力，全力以赴稳就业、促创业、防失业，以不到全省九分之一的常住人口规模，年城镇新增就业占全省六分之一强，牢牢守住了就业这一民生基本盘。创新施策应对“最难毕业季”，不断优化实施“宁聚”计划，多方联动加大筹岗拓岗力度，近年离校未就业高校毕业生年末就业率均保持在97%以上。扎实援助困难群体“兜底线”，加强零工市场建设，赋能灵活就业。

　　二是健全完善体系，织密兜牢社保安全网。深化社会保障制度改革，推进社保扩面提标，我市社保事业已进入统筹城乡、全民覆盖、普惠共享的新时代。制度体系上，建立健全覆盖全体城乡居民、各类从业人员的社会保障制度，在全国最早实现养老、工伤、失业等所有社保险种的市级统筹，做到参保缴费、基金管理、政策待遇、信息管理、经办服务的“五统一”。社保扩面上，深入推进全民参保，建成全民参保登记电子地图，社保体系建设实现从“广覆盖”到“全覆盖”的转变，社保覆盖率保持在98%以上。推动社保精准扶贫和兜底保障有效结合，面向困难人员由政府代缴城乡居民养老保险费。

　　三是注重防治结合，聚力维护权益促和谐。建立多元化解机制，发扬新时代“枫桥经验”，建立“五位一体”的矛盾纠纷多元化解机制，建成市区两级14个劳动人事争议联合调处中心，实现法律咨询援助、人民调解、行政调解、仲裁、诉讼一站式调处，在劳动争议进入法院诉讼程序之前，就通过联合调处化解了近半案件量，经验做法被人社部在全国推广示范。强化动态治理欠薪，紧盯“降增量、去存量、防变量”，连续5年在省对市考核中获A级等次。在全国城市中率先出台《关于规范新就业形态下餐饮网约配送员劳动用工的指导意见（试行）》，成立首家网约配送行业协会和行业工会联合会以及快递行业协调劳动关系三方委员会，率先制定发布新就业形态劳动者职业技能提升行动方案，“第一时间”放开灵活就业人员参加职工养老保险的户籍限制。

　　四是创新便民利企，致力优化服务拓供给。全力推动人社服务“不见面”，充分依托省人社一体化信息系统、江苏智慧人社、“我的南京”APP等平台，让数据多跑路、群众少跑腿，全市人社公共服务事项的网办率现已达96%。深入推进人社服务“就近办”，努力打通服务群众“最后一公里”，建成45个标准化“家门口”就业服务站，102个街镇1264个社区（村）人社基层服务平台，延展“社银合作”至13家合作银行千余个网点，“15分钟人社服务圈”基本建成。

　　理论阐释

　　开展制度创新，优化公共服务

　　坚持在发展中保障和改善民生

　　中共江苏省委党校社会和文化教研部主任、教授薛莉在点评中表示，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的背景下，南京在提高人民生活品质上走在前、做示范，不断开展制度创新，健全高质量充分就业的体制机制，创新矛盾纠纷多元化解机制，完善多层次社会保障体系，逐步优化公共服务，不断推动保障和改善民生的新实践。

　　提高人民生活品质是中国式现代化的内在要求。新征程上，随着经济社会的迅速发展，人民群众对美好生活的向往呈现出多样性、动态性、发展性等特征，无论是期待更优质、更稳定的工作，还是盼望更可靠的社会保障，都需要我们坚持在发展中保障和改善民生，用心用情解决好人民群众的急难愁盼问题。

　　首先，促进高质量就业，在充分就业的基础上推动实现和谐就业、体面就业。为此，要坚持经济发展的就业导向，进一步完善劳动关系协商协调机制，推进岗位需求与教学内容有机融合。

　　其次，完善健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。为此，要加强市级统筹制度，形成更加科学合理的社会保障资源配置格局；培育多元共治、合作共赢的多层次社会保障协同机制；提升社会保险待遇水平。

　　再次，利用数字赋能，促进公共服务的智能化、精细化和精准化。要利用一体化数字平台，不断完善区域一体化社会保障服务机制；依托信息化手段，深化“一卡通”社保公共服务；提升服务的智能化水平，增进公共服务的精准化水平。