建设婚育友好型城市
提升南京城市能级

　　□ 胡小武

　　在全国人口总量持续下行大背景下，南京要从战略上重视“婚育友好型”城市软硬环境建设，充分释放南京科教中心、交通枢纽中心、历史文化名城、山水城林宜居城市等“城市红利”，鼓励青年人适婚适育，稳步加快人口增长速度，从而提升城市能级，推动经济社会高质量发展。

　　从战略上推动婚育友好型城市建设。当前影响人口增长的一个重要表现是“剩男剩女”数量增长，年轻人不想生更不愿多生。背后原因主要是生育成本过高、育儿压力大。城市尤其是大城市发展所形成的生活成本高和快节奏工作生活的都市心理，经由“循环累计因果效应”，持续引发青年延迟结婚、结婚率降低、生育意愿降低等影响人口增长的社会后果。南京作为特大城市，要在城市发展、宜居生活、宜婚宜育、人口增长、城市繁荣的“城市发展生态链”上建立平衡，加快制定出台“南京市婚育友好型城市建设目标和行动计划”，在全市层面及各项城市发展制度设计、发展规划和政策实施层面，确立城市人口可持续增长视角，为南京人口可持续、稳健、适度快速增长创造城市总体战略氛围。在婚育友好型城市战略设计中，立足促进婚恋和生育的经济友好、文化友好、社会友好、环境友好四个维度，从城市规划、建设、管理、治理角度出发，更加强调系统性的婚育友好型城市建设理念，推动城市就业、安居、婚恋、结婚、生子、育儿、教育、生活、养老等领域的“降压除虑”，确保居民能安心、放心地结婚和生育。要特别给年轻世代创造更便利、更舒适、更健康、更从容的城市生活环境，帮助他们树立起更强的结婚与生育信心，最终将南京打造成青年群体宜居、宜业、宜婚、宜育的婚育友好型城市。

　　完善婚育友好型城市经济支撑体系。婚育友好型城市核心是满足青年人恋爱、结婚和生育的各项需求。因此，婚育友好型城市也是一座青年友好型城市。婚育的经济友好要素，首先是就业友好，包括培育城市就业机会、就业支持、就业薪资、就业保障等方面的竞争力。南京要更加提升高质量、知名企业的培育和引进力度，培育更多的“专精特新”“独角兽”“瞪羚”和“大象”型企业，形成能够提供更高薪水和发展前景的就业市场，从而吸引和满足更多青年人的经济成长需求。恋爱和结婚、生子，住房是重要的支撑条件。南京要在稳房价、稳预期、稳住房保障等安居层面发力，构建“安居南京、宜居金陵”的住房规划目标，从保障型廉租房、经济适用房建设与申购、共享产权房的建设与申购、租房补贴等维度，为更多有需求的单身或结婚青年人，提供全覆盖形态的安居支持，为城市人口出生率夯实婚育基础。要更加务实提升对生育的经济支持力度，为生育孩子家庭每出生一个孩子提供阶梯型的减免个人所得税，或尝试在全国率先推出以家庭人均收入为核算标准、每个家庭就业取薪成员的个人所得税减免办法，为那些家庭结构特殊或来自农村并因为抚养孩子及赡养老人形成高负担的年轻群体，提供直接的经济层面的生育支持。

　　构建婚育友好型城市文化氛围。婚恋、生育既是一种经济活动，也是一种精神需求。但当代青年人的恋爱、结婚和生子，受到包括渲染独身主义、丁克主义等文化情绪的影响。近年来各种恐婚现象，也逐渐成为一种新的负面婚姻认知心理。南京是博爱之都、包容之城，要在推动积极的婚恋文化、婚姻文化、生育文化层面有切实行动。比如鼓励更多社会组织开展覆盖全市域的婚恋讲座、相亲大会、婚恋心理辅导、婚育知识讲座等活动，形成引领婚育友好的文化支持氛围。最近浙江多个县市出台的结婚奖励金政策，就从政府政策倡导方面，传递出了一种积极的婚育支持型文化。南京也可以给予青年结婚群体恰当的奖励，形成一种婚育文化友好型城市氛围。

　　推动婚育友好型城市社会支持网络。一座城市必须要善待结婚生子群体，这不仅是城市“甜蜜经济”的良性循环，更闪烁“温暖之城”“友善之市”的人性光芒。南京吸引和“宁聚”更多青年人，要有具有南京特色的婚育友好城市的全民行动。比如，鼓励全社会关心青年人婚姻，积极为青年人婚恋创造各种机会；切实鼓励、倡导和支持包括热心市民、企事业单位的工会、共青团、妇联等群团组织，以及社区、社会组织等个人或组织，积极做媒成人之美；培育玄武湖、莫愁湖、百家湖、羊山湖、月牙湖等多个相亲公园及各类相亲咖啡馆，供年轻人自由寻找爱情；要特别加强对于生育行为的关怀和支持，引导和规范产科中心、月子中心、月嫂和保姆市场的价格、服务和标准，让生孩子的家庭舒心、放心、安心；加快推动以建邺区国资平台建设就业场所“托育中心”为样本的覆盖全市产业园区的托育空间建设，让职业群体能够将0-3岁婴幼儿放心托管到上班地附近的托育中心，形成婚育友好城市的社会支持网络，打造“生育温暖”为主题的城市品牌。

　　优化婚育友好型城市环境保障。婚育友好型城市建设还需优化健康城市建设以对冲“生育风险”。制约人口增长率的国民生育能力下降，本质上是一种“生育风险”，即没有生育能力或生育质量风险。面临大量不孕不育或生育障碍群体，南京要加强青年夫妇的定向生育健康培训与针对性医疗辅助，加强环境保护、食品安全、营养健康、健康生活方式、心理疏导、健康教育、慢病管理、公共健康服务设施建设等工作，降低因空气质量、工作压力、社会焦虑、家庭日常生活氛围引发的健康风险。

　　（作者为南京大学城市科学研究院执行院长，江苏省扬子江创新型城市研究院研究员）