□ 南京日报/紫金山新闻记者 余梦娇 通讯员 管妍 傅可
我市深入学习贯彻习近平总书记关于做好民营经济工作的重要论述和重要指示批示精神，认真落实党中央关于促进民营经济发展壮大的决策部署，采取务实举措优化营商环境，不断激发民营企业发展活力，持续推动民营经济高质量发展。
年初，市委常委会会议将“大力优化民营经济发展环境，促进南京民营经济发展壮大”确定为市政协年度重点协商议题。市政协以“助力民营经济健康发展、高质量发展”为主题开展调研，主席会议成员全员参与，深入基层、深入企业、深入一线，摸情况、找问题、提对策，5月形成综合调研报告，受到市委、市政府主要领导的充分肯定。
9月，市政协召开十五届四次常委会会议，在进一步调研基础上协商建言，以更实举措、更好服务、更强保障、更优引导，促进民营经济发展壮大。委员们提出许多具有前瞻性和可操作性的意见建议，以建议案形式补充上报市委、市政府，再次受到高度重视。
1 强化政策支持 提振发展信心
“提振民营企业信心和预期，推动民营经济发展壮大是稳住经济基本盘的重中之重。近段时间以来，从中央到地方出台了很多支持民营经济发展壮大的政策，但我们通过调研发现，部分民营企业对助企惠企政策的获得感还不是很强，对未来发展的信心仍然不足。”市政协委员余清建议，以民营企业发展需求为导向，上下结合、普惠覆盖，更广范围推动惠企政策“可触可感”。最大化运用好中央和省、市关于支持民营经济发展的政策，健全完善与民营企业家面对面协商机制，细化政策落实配套措施，简化政策申请和兑现流程，精准推动惠企政策“快享直达”，让政策实施为企业带来实实在在的利好，让政策效果经得起企业和市场的评判。
如何增强政策有效性？民建市委经过深入调研提出，加强政策供给，持续深入解决民营企业关注的人、财、物等关键问题。提高政策的稳定性，让企业有充足的准备应对政策变化，充分知晓政策、消化政策、享受政策；提高政策的针对性，对细分领域、特定行业的支持政策要予以加强，如外向型企业受国际政治经济形势变化影响较大，虽有强烈“出海”需求，但财务、设备、人员安全等方面的顾虑重重，需要政策创新给予支持。
“民营经济涵盖一、二、三产，企业差异化明晰，在政策制定上往往不能做到全覆盖。”九三学社市委建议我市根据国家发改委设立民营经济发展局这一举措，及时配套成立相关职能部门，更加全面系统地推动民营企业更好发展。通过召开民营企业家座谈会等方式，及时了解并帮助解决民营企业在项目审批、用地、用工、贷款融资等方面遇到的问题和困难。鼓励金融机构推出适合民营企业的金融产品，量身打造民企融资信贷服务产品，拓宽融资渠道，降低融资成本。
“只有持续创新才能让企业走得更远，但搞科研、强技术的创新路上离不开各种税费、奖补政策的支持和政府部门的贴心服务。”市政协委员张丽彬是一家网络科技公司的负责人，她建议加强政策宣传、解读、指导等服务，让企业“一听就懂，一看就知道怎么做”，更好地帮助经营主体用足用好政策。加强跨部门、跨区域协作，构建惠企政策直达快享服务平台，实现政策梳理归集、精准匹配、主动推送、快速兑现全过程智能化，政策由“告知式”转向“互动式”服务，以数据赋能提升为企服务效能。
“良好的营商环境是激发市场活力、促进经济高质量发展的必要条件，也是城市治理现代化的一个显著标志。”立足自身所从事的金融行业，市政协委员杨庆生提出，积极畅通政银企沟通渠道，主动搭建各类产业对接交流平台，及时准确了解企业诉求，通过市场化手段，引入代理投资、科技成果转化引导基金、创业投资基金等资金，做好企业需求与各类资本供给的精准对接。加强投融资、人才引进、产教融合、专项补助等方面的支持，完善知识产权保护体系，以整体性政策、数字化手段、精细化服务、法治化环境，更好赋能营商环境建设。
“优化营商环境不仅需要出台各项优惠政策的‘硬环境’，更需要在政务服务、法治保障等‘软环境’上下功夫。”市政协委员张习保表示，法制环境的改善是提振民营企业家信心、促进民营经济高质量发展强有力的保证。建议建立多元化政企纠纷化解协调机制，保护好民营企业合法权益，形成工作有力度、成果可预期、市场有感受的营商环境优化任务清单，营造安商、护商、暖商的社会氛围。
2 厚植人才“沃土” 涵养发展“活水”
竞争的终极落脚点是人才的竞争。围绕如何让南京成为各类人才竞相创新创业的沃土，政协委员们“很有话说”。
“人才是第一生产力。在人力资源日趋紧张和人力成本刚性上涨的情况下，要把解决企业用工问题与推动企业转型升级结合起来，加快推进经济结构调整、发展方式转变，使企业真正走上依靠劳动者素质提升和科技创新的集约发展之路。”市政协委员孙万伟建议强化民营企业人才和用工需求保障，把民营企业高素质人才培养纳入全市人才培训总体规划，助力创新型领军人才能力提升；完善人才政策配套体系，让民营企业优秀人才真正成为“新南京人”；为民营企业搭建用工平台，加强校企协作引进优质人才资源，缓解企业招工用工难题。
立足于南京民营经济自身基础和特点，市政协委员王海华提出“着重在民生、制造、卫生、医药、教育、科技、生态等方面，持续瞄准新赛道、挖掘新动能”的建议。为此，要充分用好南京科研和产业优势，高起点高标准搭建高新产业创新环境，配置吸纳高精尖科研人员；畅通人才向民营企业流动渠道，加强高层次人才全过程全方位全员“引育管用”；健全有竞争力的薪酬体系，完善晋升评价体系和激励机制，以大人才推动形成大团队，孵化大平台，产出大成果。
“企业家带领企业在市场上拼搏，根据市场需求去开拓、研发新技术，开发新产品，促使企业迅速成长，是创新驱动发展中最核心、最宝贵的资源。”市政协委员梅姝娥提出，要在全社会形成尊重民营企业家的氛围，提升民营企业吸引人才、留住人才的能力。她建议，优化人才补贴政策，提升民营企业对留宁工作毕业生的吸引力；支持有条件的企业建立国家和省级工程技术中心、重点实验室、技术创新中心等各类科技创新平台，支持企业成为建设高水平科技创新平台的主体，让企业有更好的条件吸引并留住高层次人才。
“加强民营企业家培养。”市工商联提出，积极开展民营经济领域党建工作，宣传贯彻落实党的方针政策；弘扬新时代宁商精神，发挥优秀企业家示范带动作用；加强民营经济代表人士队伍建设，构建多领域多层次、线上线下相结合的培育体系。
“企业的高端人才，不仅要‘引得来’，更需‘留得住’。人才政策应向留才倾斜。”市政协委员王武强最为关心的是如何满足民营企业高端人才的安居需求。他建议充分发挥我市高校资源优势，从政策上多鼓励高校毕业生留宁发展；更新优化人才安居政策，建立产业集群行业高端人才反馈渠道，及时收集、了解各类诉求，着力营造后顾无忧的创业就业环境。
3 增强内生动力 提升发展潜力
发展民营经济，不仅要营造良好的外部环境，民营企业自身也需要苦练“内功”，提升企业核心竞争力。
市政协委员易剑锋结合走访调研情况，提出了关于提升民营企业科技创新能力的建议。他说，当前部分民营企业存在自主参与“智改数转”动力不足的问题，政府应主动作为，坚持“一企一策”，努力找出“病灶”、开准“药方”，切实降低企业转型门槛和成本，推动企业弯道超车、换道领跑。针对“不愿转”的顾虑，要突出标杆引领，注重以点带链、以链促面，发挥龙头企业的示范引领作用，加快形成“头雁领航、群雁齐飞”的发展态势；针对“不会转”的困境，要加快推进“把脉问诊”，进一步扩大诊断服务覆盖面，为企业提供免费优质咨询诊断服务，推动项目加快落地；针对“不能转”的问题，要夯实基础支撑，加快提升公共服务能力建设，降低转型门槛，让企业“想转能转”成为常态。
“作为一名民营企业家，我在南京深耕服务业多年，感触颇深。过去几年由于疫情反复叠加全球经济下行压力，民营企业承受了前所未有的困难和压力，但南京市委市政府的关注和支持始终不曾缺位，针对民营企业反映的‘疑难症结’，出台了一系列政策措施，为促进民营经济高质量发展纾困惠企、添能加力。”市政协委员赵亨满怀发展热情表示，将继续深耕主业、做强实业，给消费者提供高性价比的消费体验；加大研发、积极创新，使品牌更年轻化、更品质化、更具持续发展力。
“当前，经济社会发展不断催生新业态新赛道，推动民企转型升级，积极参与国家战略，已经成为提高民企市场竞争力、核心生产力的必由之路。”市政协委员王海华分析说，在实践中民企转型存在一些困难，比如，核心技术研发投入和竞争优势不足，管理体系、治理水平等难以达到战略要求，标志性成果不够多，可持续性不够强，等等。他建议用好江苏教育强省、科技强省、经济强省的资源特色优势，以及长三角一体化、长江经济带国家战略区位优势，形成政产学研创新联动矩阵，着力解决企业技术难题，促进科技成果向现实生产力转化，建设战略性新兴产业集群高地，打造一批民营企业转型样板工程。
4 凝聚各方共识 汇成发展合力
“以改革激活力，打造民营经济发展的一流营商环境；以举措提信心，营造促进民营经济发展壮大的社会氛围；以创新增动能，引导民营企业践行高质量发展理念；以转型优结构，助力民营企业开拓市场融入新发展格局。”市政协在广泛扎实调研、深度协商议政的基础上，围绕贯彻党中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见精神，把落实国家“民营经济31条”政策措施与南京民营经济独特的发展历程、结构特点、资源禀赋相结合，提出了四方面16条建议。
“市政协围绕‘大力优化民营经济发展环境，促进南京民营经济发展壮大’主题，开展调查研究，做了大量卓有成效的工作，充分体现出广大政协委员围绕中心、服务大局的务实担当以及心系产业、关注发展的炽热情怀。”副市长黎辉到会听取协商发言，对协商成果给予充分肯定。他表示，市政府将准确把握中央对于民营经济发展的最新要求，始终坚持民营企业和民营企业家“自己人”的准确定位，进一步优化民营经济发展环境、保护民营企业合法权益、激发民营经济发展活力、促进民营经济发展壮大。希望全市各级政协组织和广大委员继续关心关注南京的民营经济发展，为促进南京民营经济不断发展壮大贡献更多的政协智慧和力量。
“围绕促进民营经济发展壮大进行专题协商议政，是我们关注民营经济高质量发展取得阶段性成果的集中体现，也是政协组织更进一步为助推民营经济高质量发展贡献智慧和力量的新起点。”市政协主席王立平对全市各级政协组织和广大政协委员提出三个“进一步”要求。要在助推破解民营经济发展难题上更进一步，把准市场“脉搏”、聆听企业“呼声”，聚焦民营经济发展的重点难点问题，多提具有前瞻性和可操作性的意见建议，为市委、市政府拿出更多稳增长的新招硬招实招提供智力支撑。要在提振民营企业发展信心上更进一步，积极宣传党中央关于“两个毫不动摇”“三个没有变”“两个健康”的方针政策，宣传省委省政府和市委市政府关于推动高质量发展的一系列政策措施等，引导社会各界深刻认识到南京有“稳”的基础和实力、“进”的空间和动力，不断增强我市民营企业和民营企业家发展信心和决心。要在身体力行做优做强企业上更进一步，企业家委员率先垂范、大胆发展，认真抓好企业管理，做大总量、做强增量、做优质量，在市场竞争中展现民营企业更大作为，并通过自身企业的积极发展，有力带动产业链上的一批相关企业协同发展，共同营造民营企业高质量发展的良好环境与和谐氛围。