近年来,江北新区坚持和发展新时代“枫桥经验”,积极探索矛盾纠纷一站式、多元化解决新路径,扎实推进诉前调解、网上调解、联动调解,不断完善“一站式”矛盾纠纷多元化解体系,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。
建立健全各级调解组织,夯实调解基础
新区综合治理局构建区级、街道、社区(村)三级调解组织平台,基本实现小事不出社区(村)、大事不出街道,重大疑难复杂矛盾纠纷不出新区。在区级,打造矛盾纠纷化解的综合平台,做好矛盾纠纷信息研判、及时处置,集中力量调处疑难复杂案件;在街道一级,依托司法所,打造矛盾纠纷化解的枢纽平台,做好纠纷的排查调处工作,努力将矛盾吸附在辖区;在社区(村)一级,打造矛盾纠纷化解的基础平台,强化村居调委会规范化建设,及时化解邻里、物业、家室等常见矛盾。目前新区共有190个调解组织,622名调解员,其中专职调解员252名。
2023年度截至目前,新区共受理各类矛盾纠纷8690件,成功化解8650件,调解成功率99.5%。在调解工作中,涌现出了一批先进典型人物和优秀组织,如获得“全国模范人民调解员”称号的穆金荣、黄俊友,“全省公调对接工作成绩突出个人”蒲兆才等;“穆金荣”和“蒲兆才”调解工作室获得首批“南京市金牌个人调解工作室”荣誉称号、新区劳动争议人民调解委员会获得南京市“金牌劳动争议调解组织”殊荣。
构建深化调解对接机制,畅通调解渠道
建立健全公调、诉调、检调对接机制,强化重点领域调解力量。完善公调对接机制,在新区12个基层派出所、3个警务站、2个交警大队均建立派驻调解工作室,派驻专职人民调解员80名,年均化解纠纷1.2万余件。深化诉调对接机制,新区法院履职后建立派驻法院调解工作室,将原派驻在六合、浦口两区法院5名调解员抽调至新区法院,年均调解结案1000多件。2023年初,为法院又增聘了5名调解员,强化诉前调解力量。建立检调对接机制,在新区检察院设立人民调解工作室暨刑事和解工作室,选聘2名专职调解员从事刑事和解工作,累计调处成功刑事和解案件30多起。
加强行业专业调解,建立非诉解纷机制
加强部门联动,新区综合治理局与综合行政执法局、卫生健康和民政局等职能部门推进组建劳动争议、环境污染、物业、消费、医患以及婚姻家庭纠纷等行业性专业性调解组织6个,把调解工作触角延伸到矛盾纠纷高发的各个生活领域,形成纵横交错全覆盖的调解网络。
目前,新区已成立家事调解社区工作室72个,覆盖率达到85%,打造出沿江“彩虹系”和大厂“24节气”家事调解品牌,在2023年内将完成全区85个社区家事调解工作室100%全覆盖。同时,搭建“风险智能评估”+“小法管家”平台,新区用智慧科技赋能司法,为群众提供集协商、调解、仲裁、诉讼等多种纠纷解决方式于一体的7×24小时不打烊专业法律咨询服务,为非诉化解工作提供法律支撑。
践行新时代“枫桥经验”,深化非诉服务力度
结合毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年契机,进一步压实新区实践“枫桥经验”的基础,制定印发新区《践行“枫桥经验”深化“非诉服务”活动方案》,明确职能职责和创新举措。
一是“一个品牌”书写工作新篇章。以“江”心比心调解品牌和“江豚”吉祥物形象创建为引领点和助力点,推进(村)社区调委会规范化建设,整合38家个人调解工作室成立“江”心比心个人调解工作室联盟,推动在弘阳、1934等商圈设立调解组织,拓展服务空间,进一步提升人民群众对调解工作的知晓率。
二是“两个下沉”强化矛盾排查化解。统筹部署开展“人员+工作”双下沉模式,推进“码上调解”工作,将纠纷化解重心下沉到基层、调解服务前置到群众身边,借力去年“苏解纷”推广注册量超过6万人次的基础,实现“苏解纷”二维码楼栋全覆盖,服务于基层群众的每一个角落,让遇到矛盾找调解成为一种社会共识。
三是“三大深化”完善调解对接机制。深化“公调对接”“诉调对接”和“检调对接”机制,推进行政诉讼诉前调解以及“行政复议+调解”深度融合工作,构建和打造具有新区特色的多元、高效、便捷的非诉矛盾纠纷化解体系。
四是“四项举措”强化队伍建设。制定出台《江北新区调解员管理办法》,明确考核管理、职责纪律及进入退出机制;开展调解员“三亮”工作,亮身份亮评级亮荣誉,让调解员身份成为一种光荣与责任;启动优秀调解案例编撰及点评工作,以专业点评助力业务技能提升;打造“江北新区调解基地”,对原有依托法院审判资源建立的“人民调解员实训基地”进行提档升级,建立集“实战+课程”为一体的专业化、系统化及常态化培训模式。3月初,在新区党校举办2023年度“枫桥经验”专项培训班,培训课程涵盖“以法治思维化解社会矛盾”“劳动争议调解实务”“侵权责任的构成与承担”以及“离婚案件中常见法律问题”等内容,对调解员进行思想淬炼。 董金龙