□ 南京日报/紫金山新闻记者 王怀艳
实习生 苏睿辰
通讯员 朱金涛 丁倩
地域面积广、人口基数大、群众居住分散，都给乡村治理带来困难和挑战。为了提升治理体系和治理能力现代化水平，我市江宁区湖熟街道河北社区自两年前推行“家庭诚信积分制”，为基层善治蹚出了一条创新路径。省委研究室近日赴河北社区解剖式调研后给予充分肯定，江宁区委区政府目前已将“家庭诚信积分制”做法在全区所有涉农社区推广。
何为“家庭诚信积分制”，如何执行落地，又呈现了怎样的效果？8月初，记者来到河北社区实地采访。
小乡村引入“积分制”
8月1日，河北社区新一期“家庭诚信积分协商议事会”在徐家边村活动中心召开，20多名村民聚集在此讨论近期社区志愿服务活动成效，并商议下一期活动组织方向。会上，大家还提出，希望社区今后能多引进文化服务、技能培训等项目，作为积分兑换内容。按社区积分制规定，当天所有参加商议的村民以户为单位，每户积5分。
作为基层治理的创新举措，“家庭诚信积分制”在河北社区推行已有两年时间。河北社区党委书记、居委会主任赵孔平介绍，河北社区总面积有7.43平方公里，共有13个自然村46个村民小组，群众居住分散；基层治理人手紧张，包括“两委”在内工作人员仅13人；此前村民参与社区事务意愿不高，社区治理效果不佳。
现实问题倒逼基层治理创新，以正向激励为核心的“家庭诚信积分制”遂被引入社区，率先在徐家边、蔡家边和赵家边3个自然村实行。积分制积分体系共有5项14条内容，针对农村违建问题，积分制细则约定“不私搭乱建围墙棚屋、土灶烟囱、露天粪坑的可加5分，主动拆除的仍可享受5分加分”；面对邻里间矛盾，细则提出“邻里之间团结友爱、互相帮助、相互尊重、和善友好，无邻里争端引发矛盾纠纷的加5分”；针对居民参与公共事务热情不高问题，细则提出“参与社区组织的各项志愿服务活动可酌情加分”。
赵孔平介绍，上述细则既细化了加分内容，也列出了“负面清单”；既体现公序良俗，也反映个人美德。“最重要的是，细则必须一看就懂、易于操作。同时，通过精神和物质的双重激励，全面激发村民自治热情。
为确保积分体系科学合理，社区专门设置一套“群众自评、村小组评分、议事评审委员会评议、社区两委审核和村民代表大会审定”的“三评两审”评分制度。
小积分撬动大改变
小小的积分制，带来的变化可不小。
61岁的徐家边村民朱玉坤是社区志愿服务的“常客”。在最近的一次志愿服务中，她和其他5名志愿者一起，顶着30多摄氏度的高温，沿赵家边、蔡家边、徐家边3个村庄，挨家挨户为村中独居高龄老人检查用电用气安全。两年前，社区刚开始推广家庭诚信积分制时，闲暇在家的朱玉坤二话不说积极参与。在她看来，参与社区事务，不仅可以奉献自我，还可以拿积分兑换物资，“何乐而不为？”
得益于家庭诚信积分制，村民参与社区公共事务的积极性大幅提升。2022年3月，江宁疫情防控形势发生变化，朱玉坤等人主动报名，和年轻人一样值守卡口。“社区是我家、建设靠大家。”如今，朱玉坤一年参加社区志愿活动60多场。
今年60岁的蔡家边村民笪有贝告诉记者，自执行积分制以来，她再也不把废旧家具等杂物堆放在堂前屋后了，“积分制中有一条，积极打造美丽庭院，做得好的家庭可以加5分！”
记者获悉，家庭诚信积分制并非河北社区首创，我市其他社区及外地部分社区也推行过类似做法。但相比外地做法，河北社区的实践探索工作更扎实、成效更明显。
为了持续调动居民积极性，河北社区在居民积累积分后，每季度兑换实物一次，兑换物资包括粮油、蔬果、抽纸等。统计显示，自项目实施以来，河北社区已向村民兑换大米近4000斤，油150斤，洗衣液、洗手液、毛巾、牙刷、牙膏、肥皂各150件。
小积分，带来的变化巨大且明显——如今的河北社区，村中乱倒垃圾现象没了，宅基地纠纷引起的邻里关系矛盾几乎绝迹，文明新风尚蔚然成风，社区先后获评“省级卫生村”“省级水美乡村”“省级生态文明村”。目前，河北社区“家庭诚信积分制”已推广到5个自然村，共510多户居民参与其中，参与率超九成。
积分制在更多社区推广
乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。习近平总书记在江苏考察时提出“在推进社会治理现代化上实现新提升”重大要求，强调“江苏必须在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前列”。
推进乡村社会治理现代化，河北社区做出了有益探索。省委研究室赴河北社区解剖式调研后，在《调查与研究》刊发调研文章。文章评价，“河北社区的积分制虽然只是治理方式的‘小创新’，但其背后牵动的却是整个基层治理如何更好实现自治、法治、德治‘三治融洽’的‘大逻辑’。”
上述文章点评称，河北社区积分制让乡风文明可量化，通过对具体场景的条目罗列和精准赋分，乡风文明各项内容便转化为可操作、可衡量的量化指标，使乡风文明不再只是一句口号，而是有了实实在在的抓手；积分制让当地村务公开可感知，当地“三评两审”的评分制度，破解了以往基层村务公开“形式大于内容”的问题；积分制让自治热情可激发，每年底，社区对排名前十的家庭进行表彰，村民家庭还有机会获评省市区“文明家庭”等，这极大激发了村民想要“加分”的积极性。
记者获悉，由于河北社区创新探索成效明显，目前江宁区已组织在所有涉农社区推广，发动更多群众参与。